Справа № 784/4167/13 25.09.2013 25.09.2013 25.09.2013
Номер провадження: 33/784/235/13
.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
провадження № 33/784/235/13 суддя суду 1-ої інстанції
категорія: ч.1 ст.172-4 КУпАП Сорочан А.В.
суддя апеляційної інстанції
Івченко О.М.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 вересня 2013 року м. Миколаїв
Апеляційний суд Миколаївської області в складі:
судді - Івченко О.М.
при секретарі - Євтушенко М.
з участю прокурора - Кременцова А.В.
особи, відносно якої закрито
провадження - ОСОБА_3
розглянувши матеріали адміністративної справи за апеляційною скаргою прокурора Врадіївського району Миколаївської області Матвейчука Ю.О. на постанову судді Врадіївського районного суду Миколаївської області від 29 серпня 2013 року, якою провадження відносно
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця с. Ярмолинці Гайсинського району Вінницької області, громадянина України, одруженого, який працює головним лісничим ДП "Врадіївське лісове господарство", проживає та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1,
- закрито провадження за відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-4 КУпАП
В С Т А Н О В И В:
02.08.2013 року до Врадіївського районного суду Миколаївської області надійшов на розгляд адміністративний протокол у якому вказувалось, що ОСОБА_3, працюючи на посаді головного лісничого ДП «Врадіївське лісове господарство» та являючись посадовою особою державного органу, діючи умисно з метою одержання матеріальних благ на підставі складеного з головою окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №132 договору в період з 01.10.2012 року по 12.11.2012 року виконував обов'язки голови дільничної виборчої комісії №480225, за що отримав грошові кошти у розмірі 4574 грн. 26 коп., тобто займався іншою оплачуваною діяльністю, у зв'язку з чим скоїв адміністративне корупційне правопорушення, передбачене п.1 ч. 1 ст. 7 ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції».
Закриваючи провадження по даній справі, суддя мотивував своє рішення тим, що на період перебування на посаді голови окружної виборчої комісії ОСОБА_3 був звільнений та не використовував надані йому службові повноваження та пов'язані із цим можливості.
В апеляційній скарзі прокурор просить постанову судді скасувати. Прийняти по справі нову постанову, якою притягнути ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-4 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 2125 грн.
Вважає, що судом не взято до уваги той факт, що відповідно вимогам ст. 26 Закону України «Про вибори народних депутатів України» ОСОБА_3, будучи посадовою особою державного органу, не міг входити до складу дільничної виборчої комісії.
Вислухавши думку прокурора Кременцова А.В. на підтримку апеляційної скарги, пояснення ОСОБА_3, який вважав постанову судді законною, обґрунтованою та просив залишити її без зміни, а апеляційну скаргу прокурора - без задоволення, вивчивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як убачається із матеріалів адміністративної справи, з 25.12.1985 року по теперішній час ОСОБА_3 займає посаду головного лісничого ДП "Врадіївське лісове господарство" та згідно посадової інструкції є посадовою особою.
Відповідно до ст.1 статуту ДП "Врадіївське лісове господарство", вказане підприємство засновано на державній власності, належить до сфери управління Державного комітету лісового господарства України та входить до сфери управління Миколаївського обласного управління лісового та мисливського господарства.
Відповідно до ст.6 Конституції України, державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.
Указом Президента України "Про систему центральних органів виконавчої влади" від 07.04.2000 року встановлено, що до системи центральних органів виконавчої влади України входять міністерства, державні комітети (державні служби) та центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом. Центральні органи виконавчої влади діють на підставі положень, які затверджує Президент України. Фінансування видатків на забезпечення діяльності центральних органів виконавчої влади здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Центральні органи виконавчої влади можуть мати свої територіальні органи, що утворюються, реорганізовуються і ліквідовуються в порядку, встановленому законодавством. Кабінет Міністрів України в межах коштів, передбачених на утримання органів виконавчої влади, може утворювати урядові органи державного управління (департаменти, служби, інспекції). Ці органи утворюються і діють у складі відповідного центрального органу виконавчої влади. Положення про урядовий орган державного управління затверджується Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до Указу Президента України № 1085/2010 від 10.12.2010 року Державний комітет лісового господарства України реорганізовано в Державне агентство лісових ресурсів України.
Указом Президента України від 13.04.2011 року №458/2011 затверджено Положення про Державне агентство лісових ресурсів України, відповідно до якого воно входить до системи центральних органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері лісового та мисливського господарства. Відповідно до п.7 Положення Держлісагентство України здійснює повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Згідно вказаного Положення, Держлісагенство є центральним органом виконавчої влади, здійснює державний контроль за дотриманням законодавства в галузі мисливського господарства і полювання. Свої повноваження здійснює, в даному випадку, через управління Миколаївського обласного управління лісового та мисливського господарства.
З метою організації своєї діяльності, відповідно до п.п.1 п.5 Положення, Держлісагентство забезпечує в межах своїх повноважень проведення заходів щодо запобігання корупції і контроль за їх реалізацією в апараті Держлісагентства України та його територіальних органах.
Відповідно до п.п.4, 36 Положення Держлісагентство може утворювати, ліквідувати, реорганізувати підприємства, установи та організації, які належать до сфери управління Держлісагентства України, виконує функції з управління об'єктами державної власності, що належать до цієї сфери. Будь-яке державне лісогосподарське підприємство має статус юридичної особи, що підтверджується фактом його державної реєстрації.
Усі державні лісогосподарські підприємства створені за відповідними наказами Держлісагенства України, як підприємства, засновані на державній формі власності і відповідно до статті 81 Цивільного кодексу України є юридичними особами публічного права.
Згідно ст.1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено поняття державного нагляду (контролю).
Відповідно до положень ст.89 Лісового кодексу України, охорону і захист лісів на території України здійснює державна лісова охорона, яка діє у складі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань лісового господарства та підприємств, установ і організацій, що належать до сфери їх управління. Державна лісова охорона має статус правоохоронного органу.
Пунктом 5 Положення про державну лісову охорону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 976 від 16.09.2009 року, передбачено, що до посадових осіб держлісоохорони належать посадові особи Держлісагенства, Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з питань лісового і мисливського господарства, обласних управлінь лісового та мисливського господарства і підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Держлісагенства, згідно з додатком.
Додатком до вказаного Положення встановлено перелік посадових осіб підприємств, що належать до сфери управління Держлісагенства, до яких, зокрема, відносяться і особи, що займають посаду головного лісничого.
Проаналізувавши вищенаведені закони та нормативні акти, суддя дійшов вірного висновку, що ДП «Врадіївське лісове господарство» підпорядковується державним органам виконавчої влади з питань лісового господарства і відноситься до правоохоронних органів державної лісової охорони, а виходячи із посадових обов'язків, які зазначені у посадовій інструкції головного лісничого лісового господарства (функції по контролю за експлуатацією лісового фонду та дотриманням правил лісовикористання, охорони і захисту лісів, тобто повноваження, пов'язані з контролюючими та правоохоронними функціями щодо дотримання відповідних правил громадянами, підприємствами, установами, тощо, так і повноваження, пов'язані з організацією роботи лісгоспу, як господарюючого суб'єкту) ОСОБА_3 є посадовою особою державного органу.
Разом з тим, як вірно зазначив суддя, об'єктивна сторона, передбачена ч.1 ст. 172-4 КУпАП, полягає у порушенні особою встановлених законом обмежень щодо зайняття підприємницькою чи іншою оплачуваною діяльністю (крім викладацької, наукової та творчої діяльності, медичної та суддівської практики, інструкторської практики зі спорту).
Виходячи із зазначених у Законі України "Про засади запобігання і протидії корупції" понять корупційного правопорушення та корупції, суб'єктів корупційного правопорушення, а також встановлених в ході розгляду адміністративної справи обставин, суддя дійшов вірного висновку про відсутність в діях ОСОБА_3 складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-4 КУпАП.
Так, під час судового розгляду було встановлено, що 26.09.2012 року між головою окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №132 ОСОБА_4 та ОСОБА_3 було укладено договір, згідно якого останній на період проведення парламентських виборів з 01.10.2012 року по 12.11.2012 року виконував повноваження голови дільничної виборчої комісії № 480225 окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №132 Виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року від Української партії «Зелена планета» зі встановленим окладом 3822 грн. (а.с.7- 12) .
За наказом № 128-к від 01.10.2012 року ОСОБА_3 був звільнений від виконання службових обов'язків за основним місцем роботи у ДП «Врадіївське лісове господарство» зі збереженням стажу (відповідно до ч.6 ст.36, ст.47 Закону України «Про вибори народних депутатів України, постанови Кабінету Міністрів України від 05.09. 2012 року №848) на період повноважень голови дільничної виборчої комісії №480225 одномандатного виборчого округу №132 Миколаївської області) на підставі заяви ОСОБА_3 та постанови №1 від 29.09.2012 року дільничної виборчої комісії №480225 одномандатного виборчого округу №132 Миколаївської області про призначення ОСОБА_3 головою виборчої комісії (а.с.85).
Відповідно до табелів обліку робочого часу за період жовтень-листопад 2012 року ОСОБА_3 не виконував обов'язки головного лісничого за основним місцем роботи у ДП «Врадіївське лісове господарство» (а.с.88-89).
Таким чином, ОСОБА_3 не використовував надані йому повноваження (контролюючі та правоохоронні функції) та пов'язані із цим можливості з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб і не вчиняв інші, визначені у статті 1 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" корупційні діяння, і тому в даному випадку, він не є суб`єктом корупційного правопорушення.
З огляду на наведене висновок судді про відсутність в діях ОСОБА_3 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-4 КУпАП, є обґрунтованим.
Постанова винесена суддею у відповідності із вимогами закону і підстав для її скасування, про що просив прокурор, суд не вбачає.
Керуючись ст. 294 КУпАП, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу прокурора залишити без задоволення.
Постанову Врадіївського районного суду Миколаївської області від 29.08.2013 року про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_3 за відсутністю в діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого
ч. 1 ст. 172-4 КУпАП - залишити без змін.
Постанова є остаточною й оскарженню не підлягає.
Суддя апеляційного суду
Миколаївської області підпис Івченко О.М.