ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
|
"20" жовтня 2006 р. |
Справа № 7/221-3389 |
14 год. 40 хв.
м. Тернопіль
Господарський суд Тернопільської області
у складі судді Стадник М.С.
при секретарі судового засідання Онуфрієнко М.П.
Розглянув справу:
За позовом: Суб'єкта підприємницької діяльності -фізичної особи ОСОБА_1, АДРЕСА_1
до відповідача: Тернопільської районної державної адміністрації в особі Комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом, м. Тернопіль, майдан Перемоги, 1, 46018
третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Тернопільська обласна державна адміністрація, м. Тернопіль, вул. Грушевського, 8, 46021
за участю представників сторін:
позивача: ОСОБА_1 -підприємець;
ОСОБА_2 -довіреність б/н від 16.08.06р.;
ОСОБА_3 -довіреність б/н від 17.10.06р.;
відповідача: Гірчиця Роман Григорович -доручення № 01-836/9 від 22.09.06р..
Чуковський Іван Степанович -довіреність № 01131/9 від 27.01.06р.;
третьої особи: Камінський Лев Йосипович -довіреність ; 01-3038/11-16 від 12.10.06р..
Суть справи:
Суб'єкт підприємницької діяльності -фізична особа ОСОБА_1 звернулася з позовом про визнання незаконними дії Тернопільської районної державної адміністрації щодо проведення засідання комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом та про скасування протоколу засідання і рішення комітету, прийнятого на ньому 21, 24 липня 2006р..
Представникам сторін в судовому засіданні роз'яснено їх права і обов'язки, передбачені ст.ст. 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України).
Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на те, що: організація пасажирських перевезень на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області, в тому числі проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, покладається на обласну державну адміністрацію; пунктом 3.2 Розпорядження № 372 голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 20.06.2006р.проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування та надання дозволів на перевезення покладено на головне управління промисловості та розвитку інфраструктури облдержадміністрації; п. 4 даного Розпорядження зобов'язано районні державні адміністрації ліквідувати конкурсні комітети з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів до 01.07.2006р.. Оскільки Тернопільською районною державною адміністрацією не ліквідовано Комітет з проведення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом , а тому проведений ним конкурс 21 і 24 липня 2006р. та прийняті за його результатами рішення здійснені не в межах наданих повноважень.
Відповідач проти позову заперечує посилаючись на те, що конкурс проводився відповідно до вимог Закону України „Про автомобільний транспорт” та Постанови КМ України № 139 від 29.01.2003р. „Про затвердження Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування”. Також, просить суд врахувати, що підприємцем ОСОБА_1 документи подані з порушенням встановленого порядку та містили неправдиві відомості щодо досвіду роботи з перевезення пасажирів, а саме в анкеті зазначено п'ять років, тоді як державна реєстрація її як суб'єкта підприємницької діяльності проведена 11.04.2006р..
Тернопільська обласна державна адміністрація позовні вимоги позивача підтримала та просить позов задовольнити , оскільки Комітет діяв не в межах наданої законодавством компетенції, тобто в порушення вимог розпорядження голови Тернопільської облдержадміністрації № 372 від 20.06.2006р. „Про впорядкування перевезень населення на автобусних маршрутах загального користування”, прийнятого у відповідності з змінами до Закону України „Про автомобільний транспорт”, згідно якого організація пасажирських перевезень на міжміських та приміських автобусних маршрутах покладається на обласну державну адміністрацію.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, судом встановлено:
- 05.07.2006 від Суб'єкта підприємницької діяльності -фізичної особи ОСОБА_1 звернувся в Комітет з проведення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом з заявою на участь у конкурсі на перевезення пасажирів в звичайному режимі одним автобусом на маршруті №67 Тернопіль - Горішній Івачів та з перевезенням обмеженої кількості пасажирів -пільговиків до 2-х пільговиків на кожний рейс. Аналогічні заяви на участь у конкурсі на даний маршрут подані підприємцями ОСОБА_4 та ОСОБА_5 із кількістю трьох автобусів, із яких пропонувалося два автобуси на маршруті і одного в резерві, з перевезенням обмеженої кількості пасажирів -пільговиків до 5- ти пільговиків на кожний рейс та безоплатно перевозити учнів до школи, надавати шефську допомогу сільській раді, облаштувати автобусну зупинку та виконувати графік руху на 100 %.
- протоколом засідання з проведення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 21, 24 липня 2006р. переможцями конкурсу на маршруті Горішній Івачів -Тернопіль визнано підприємців ОСОБА_4 та ОСОБА_5.
Суд, керуючись ст. 86 КАС України, давши оцінку поданим сторонами доказам та наведеним доводам, прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню частково.
При цьому суд виходив із наступного:
- згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
- порядок організації перевезень на автобусних маршрутах загального користування регулюється главою 7 Закону України „Про автомобільний транспорт” із змінами внесеними Законом України „Про внесення змін до Закону України „Про автомобільний транспорт””, який набув чинності з 07.04.2006р. (далі Закон України), згідно з статтею 43 якого визначення пасажирського перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно за результатами конкурсу, порядок проведення якого ,відповідно до ст. 44 Закону України, затверджується Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003р. № 139 затверджено „Порядок проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування” (далі Порядок), яким визначено процедуру підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.
Відповідно до пункту 3 Порядку, метою проведення конкурсів є розвиток конкуренції, обмеження монополізму на ринку пасажирських транспортних послуг та вибір на конкурсних засадах юридичних або фізичних осіб, які спроможні забезпечувати належну якість обслуговування перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.
Визначаючи переможця конкурсу, відповідно до вимог пункту 20 Порядку, конкурсний комітет враховує: технічний стан рухомого складу; наявність виробничої бази або можливості для підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; наявність резерву автобусів для заміни рухомого складу на автобусних маршрутах загального користування у разі виходу їх із ладу; умови для здійснення контролю за станом здоров'я водіїв перед виїздом на маршрут; стаж роботи претендента на перевезення пасажирів; конкурсні пропозиції інших претендентів. Переможцем конкурсу визнається претендент, який відповідає кваліфікаційним вимогам до пасажирських перевізників, може забезпечити належну якість перевезення пасажирів і за оцінкою конкурсного комітету зайняв перше місце (пункт 23 порядку).
Як випливає з Протоколу засідання комітету, позивач отримав підтримку 3 із 13 членів конкурсного комітету і ним не заперечується , що порядок проведення конкурсу та визначення його переможців проведено не у відповідності з вимогами діючої постанови.
Доводи позивача щодо незаконності прийнятого Комітетом за результатами конкурсу рішення, а саме ґрунтуються на єдиній підставі -рішення прийнято не в межах наданих повноважень, судом відхиляються, оскільки:
- згідно ст. 7 Закону України організація пасажирських перевезень на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області з 07.04.2006р., покладено на обласні держадміністрації. Відповідно до Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про автомобільний транспорт”” доручено Кабінету Міністрів України у тримісячний термін з дня набрання законом чинності , подати на розгляд Верховної Ради пропозиції щодо приведення законів України у відповідність із даним законом та привести у відповідність з даним законом свої нормативно -правові акти.
Станом на момент здійснення Комісією райдержадміністрації заходів по підготовці та проведенню конкурсу діяла постанова № 387 від 29.03.2006р., відповідно до п. 7 якої замовником приміських автобусних маршрутів загального користування, що не виходять за межі району є райдержадміністрація.
Що стосується Розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації № 372 від 20.06.2006р. „Про впорядкування перевезень населення на автобусних маршрутах загального користування”, п.4 якого зобов'язано районні держадміністрації до 01.07.2006р. ліквідувати конкурсні комітети з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автомобільних маршрутах загального користування, то воно не набуло чинності .
Так, згідно п. 1 Указу Президента України „Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади” від 03.10.1992р. №493/92, нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації. Державну реєстрацію нормативно-правових актів обласних, міських державних адміністрацій, їх управлінь, відділів, інших підрозділів, а також місцевих органів господарського управління та контролю здійснюють обласні управління юстиції.Зазначені акти набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.
Як повідомило на запит суду НОМЕР_1.,Тернопільське обласне управління юстиції, Розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації № 372 від 20.06.2006р. „Про впорядкування перевезень населення на автобусних маршрутах загального користування” на державну реєстрацію не подавалося, а тому останнє не має юридичної сили і не може регулювати дані правовідносини.
При таких обставинах, рішення Комісії прийняте на підставі чинної постанови Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003р. № 139 якою затверджено „Порядок проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування”, а тому підстав для її скасування не має.
Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 2, 6 ,7, 86, п. 2 ст. 122, ст.ст. 160-163, п. 6 розділу Прикінцеві та перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
В позові відмовити.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі „8” грудня 2006р. до адміністративного суду апеляційної інстанції, а протягом 20 днів після подання заяви - подати апеляційну скаргу.
Суддя М.С. Стадник