Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Ухвала

Іменем України

16 травня 2008 року                                                                           справа № 22-а-3802/08

зал судового засідання у приміщенні суду за адресою:  м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів:                       Білак С.В.

ВСТАНОВИЛА:  

       Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 21 січня 2008 року позов ОСОБА_1 м. Горлівка до Центрально-Міського Управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради про визнання дій протиправними, стягнення недоотриманих коштів на оздоровлення, зобов'язання у наступні роки нараховувати та виплачувати допомогу на оздоровлення з урахуванням мінімальної заробітної плати, яка встановлюється кожен рік Законом України «Про Державний бюджет України» був задоволений частково, внаслідок чого визнані протиправними дії Центрально-Міського Управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі, встановленому Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», стягнуто з Центрально-Міського Управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради на користь позивача суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2007р. в сумі 2080,00грн.  в решті позовних вимог було відмовлено.          

       В апеляційній скарзі та під час апеляційного розгляду відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції. 

       Позивач у письмових запереченнях та під час апеляційного розгляду справи просив постанову суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

       Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, встановила наступне.

         Позивач віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (арк. справи 4), та йому встановлена 2 група інвалідності.

          Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, соціального захисту потерпілого населення визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі - спеціальний закон).

          Порядок надання щорічної допомоги регулюється статтею 48 зазначеного Закону, якою передбачена виплата інвалідам 2 групи допомоги у розміри п'яти   мінімальних заробітних плат.

          Відповідачем 05.07.07р. позивачу була виплачена компенсація на оздоровлення за 2007р. в сумі 120грн., розмір якої встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 562 від 12.07.05р.

          Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          Зазначеною постановою  Кабінету Міністрів України «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»               № 562 від 12.07.05р. (який встановив розмір щорічної допомоги як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законом на час здійснення виплати) установлено конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі й, зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії 2 групи інвалідності -120,00грн.

         Оскільки, ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в наступному будь-яких рішень з цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні данного спору підлягають застосуванню ст. 48 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. № 796-XII та Закони України про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2002-2005р., 2007р., а не постанови Кабінету Міністрів України «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 562 від 12.07.05р., «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 836 від 26.07.1996р.

         Пунктом 1 Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України, серед інших, положення пункту 30 статті 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, яким була зупинена дія, у том числі статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», внаслідок чого положення статті 48 підлягають застосуванню також і у 2007 році.

         За таких обставин, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог в частині стягнення щорічної допомоги на оздоровлення за 2007р. у розмірі 2080,00грн.     

         Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального, процесуального права.  

         Керуючись статтями 24, 94, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

       Апеляційну скаргу Центрально-Міського Управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21 січня 2008 року у справі № 2-а-1776/08 - залишити без задоволення.     

                    Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21 січня 2008 року у справі № 2-а-1776/08  - залишити без змін.      

                    Вступна та резолютивна частини ухвали постановлені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 16 травня 2008 року. Ухвала у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті  20 травня 2008р.

                    Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

       Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України   протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий:                                                                                        Т.Г. Гаврищук

Судді:                                                                                                    С.В. Білак

                                                                                                                М.Г. Сухарьок