05.09.2013

Апеляційний суд міста Севастополя

Справа № 22ц-797/2275/2013р. Головуючий у першій

інстанції Лугвіщик А.М.

Категорія 45 Доповідач у апеляційній

інстанції Єфімова В.О.

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2013 року колегія судової палати з цивільних справ Апеляційного суду міста Севастополя в складі:

головуючого: Єфімової В.О.,

суддів: Моцного М.В., Саліхова В.В.,

при секретарі: Сидорук М.А.,

за участю: прокурора Кожаріна Є.М., представника третьої особи ГО «ДТ «Планета Плюс» - Перекрестова Ф.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Севастополі апеляційну скаргу прокурора Гагарінського району м.Севастополя на рішення Гагарінського районного суду м.Севастополя від 08 грудня 2011 року по цивільній справі за позовом прокурора Гагарінського району м.Севастополя в інтересах держави в особі Севастопольської міської Ради до ОСОБА_4, третя особа Громадська організація «Дачне товариство «Планета Плюс», про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та витребування земельної ділянки з незаконного володіння,

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2011 року прокурор Гагарінського району м.Севастополя, діючи в інтересах держави в особі Севастопольської міської Ради, звернувся до суду з позовом до ОСОБА_4, третя особа Громадська організація «Дачне товариство «Планета Плюс», у якому просив визнати недійсним Державний акт серія ЯИ № 069443 на право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га, що розташована по АДРЕСА_1 в м.Севастополі, виданий відповідачу Головним управлінням Держкомзему у м.Севастополі 30 квітня 2010 року та зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 011088400863, та витребувати цю земельну ділянку з незаконного володіння ОСОБА_4 на користь держави в особі Севастопольської міської Ради.

Вимоги позову мотивовані тим, що відповідачем безпідставно, усупереч порядку, встановленого нормами чинного земельного законодавства, у порушення інтересів держави отримано у власність земельну ділянку. Підставою видачі державного акту указано розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації від 06 квітня 2010 року. Відповідач із заявами про передачу земельної ділянки у власність, у тому числі про надання згоди на розробку проекту відведення, до Севастопольської міської Ради не звертався, рішень, пов'язаних з передачею йому земельної ділянки, радою не приймалось. Спірна земельна ділянка вибула з державної власності незаконно, усупереч волі держави в особі уповноваженого не це органу - Севастопольської міської Ради.

Рішенням Гагарінського районного суду м.Севастополя від 08 грудня 2011 року у задоволенні позову прокурора Гагарінського району м.Севастополя відмовлено у повному обсязі.

Прокурор з рішення суду не погодився, подав апеляційну скаргу, у якій ставить питання про його скасування з підстав неправильного застосування норм матеріального і процесуального права, та невідповідності висновків суду обставинам справи. Просить ухвалити по справі нове рішення про задоволення його позовних вимог у повному обсязі.

Відповідач ОСОБА_4 у судове засідання не з'явилась, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення осіб, що з'явилися у судове засідання, дослідивши матеріали справи, та перевіривши доводи апеляційної скарги вважає, що остання підлягає задоволенню з таких підстав.

Відмовляючи в позові, суд першої інстанції керувався тим, що обраний прокурором спосіб захисту порушеного права, а саме: визнання державного акту недійсним з підстав, передбачених ст.ст.203, 215 ЦК України, не ґрунтується на вимогах закону і порушень з боку відповідача при отриманні оскаржуваного державного акту не встановлено, а також прокурором не надано доказів про надання Севастопольській міській Раді повноважень щодо розпорядження земельною ділянкою.

Проте, з такими висновками колегія суддів не погоджується.

Порядок набуття громадянином права власності на земельну ділянку визначений статтею 118 Земельного кодексу України, згідно з якою громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Уповноважена установа розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Судом першої інстанції встановлено, що 13 січня 2010 року Севастопольською міською державною адміністрацією було видано розпорядження № 56-р "Про надання громадській організації "Дачне товариство "Планета плюс" дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 5,8 га для будівництва та обслуговування кварталу комплексної забудови (індивідуальної дачної) в районі бухти Соляної та згоди на передавання у приватну власність громадянам - членам громадській організації "Дачне товариство "Планета плюс" земельних ділянок для будівництва та обслуговування індивідуальних дачних будинків" (а.с.99).

Розпорядженням Севастопольської міської державної адміністрації № 1029-р від 06 квітня 2010 року "Про затвердження комплексного проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 5,8 га з встановленням меж в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування кварталу комплексної забудови (індивідуально дачної) громадської організації "Дачне товариства "Планета плюс" та про передачу у власність членам цієї організації земельних ділянок, розташованих в районі бухти Соляної" було затверджено комплексний проект землеустрою та технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності кожного з 56 громадян - членів організації відповідно переліку на земельну ділянку для індивідуального дачного будівництва. У власність 56 громадян - членів організації передано земельні ділянки в межах безоплатної приватизації по 0,1 га. відповідно додатку (а.с.100,101).

Відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 069443, виданого СМФ ДП "Центр Державного земельного кадастру", ОСОБА_4 є власником земельної ділянки, кадастровий № 8536400000:04:001:0451 з цільовим призначенням для індивідуального дачного будівництва, площею 0,1 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1. Державний акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 011088400863, з зазначенням підстави видачі - розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 1029-р від 06 квітня 2010 року (а.с.5).

Відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно ст.ст.173,174 ЗК України межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. Рішення про встановлення і зміну меж районів і міст приймається Верховною Радою України за поданням Верховної Ради АРК, обласних, Київської чи Севастопольської міських рад. Рішення про встановлення і зміну меж районів у містах приймається міською радою за поданням відповідних районних у містах рад.

Указом Президії Верховної Ради Української РСР № 361 від 13 листопада 1975 року "Про встановлення нових районів у деяких містах Української РСР" в м.Севастополі створено Гагарінський район. Рішенням виконавчого комітету Севастопольської міської ради депутатів трудящих № 3/93 від 08 лютого 1977 року "Про межі районів м.Севастополя" затверджено межі Балаклавського, Гагарінського та Нахімовського районів.

Згідно рішення Севастопольської міської ради № 4114 віл 13 грудня 2005 року „Про затвердження Генерального плану міста Севастополя до 2025 року" земельна ділянка знаходиться в Гагарінському районі м.Севастополя.

Таким чином, оскільки земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту - Гагарінського району м.Севастополя, тому повноваження щодо розпорядження цими землями до розмежування земель державної та комунальної власності здійснюються Севастопольською міською Радою в силу п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України.

Висновок суду першої інстанції про відсутність повноважень Севастопольської міської Ради на розпорядження спірною земельною ділянкою не ґрунтується на вимогах Земельного кодексу України.

Відсутність у Севастопольської міської Ради державного акту на право комунальної власності на земельну ділянку, а також рішення про встановлення меж м.Севастополя, в даному випадку не свідчить про наявність у Севастопольської міської державної адміністрації повноважень щодо розпорядження вказаною земельною ділянкою.

Ухвалюючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд також не звернув увагу на те, що відповідачем не доведено його звернення з особистою заявою до органів влади, відповідно до ст.118 ЗК України, про надання йому у власність спірної земельної ділянки.

Наявні в матеріалах справи документи, а саме: висновок постійно діючої в м.Севастополі комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації по землеустрою від 24 березня 2010 року; висновок державної експертизи землевпорядної документації № 1470-1/10 від 29 березня 2010 року (а.с.91,92) стосуються проекту землеустрою по відводу земельної ділянки з встановленням меж на місцевості для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальної дачної забудови, в районі бухти Соляної по АДРЕСА_1 за заявою громадської організації "Дачне товариство "Планета плюс", а не відповідача, що не відповідає діючому земельному законодавству України, яким регулюється надання у власність громадянам земельних ділянок.

Відповідач не зверталась до Севастопольської міської Ради із заявою про передачу земельної ділянки їй у власність. Севастопольська міська Рада, як компетентний орган, розпоряджень про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування кварталу комплексної забудови (індивідуальної дачної) в районі бухти Соляної, та про передачу у приватну власність громадянам - членам громадській організації "Дачне товариства "Планета плюс" земельних ділянок для будівництва та обслуговування індивідуальних дачних будинків не приймала.

Таким чином слід визнати, що набуття ОСОБА_4 права власності на земельну ділянку не відповідає приписам ст.ст.116, 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до п.1.4. 1.16. „Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і збереження державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі", затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 43 від 04 травня 1999 року, державний акт на право власності на земельну ділянку видається на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або місцевого самоврядування. Технічна документація зі складання державного акту на право власності на земельну ділянку включає, зокрема виписку з рішення компетентного органу про передачу у власність земельної ділянки.

Враховуючи наведене, відсутність у Севастопольської міської державної адміністрації повноважень щодо розпорядження вказаною земельною ділянкою, свідчить про наявність правових підстав для визнання недійсним державного акту на право власності відповідача на земельну ділянку.

Висновок суду про неможливе визнання недійсним державного акту на право власності на землю, без визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки, не заснований на законі.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами абз.1 п.12 р.Х „Перехідні положення" ЗК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним (ст.155 ЗК України).

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку про те, що державний акт на право власності на земельну ділянку, виданий органом, який не мав на це законних повноважень, визнається недійсним.

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 06 лютого 2013 року у справі № 6-169цс12, постанові Верховного Суду України від 22 травня 2013 року у справі № 6-33цс13, ухвалі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 03 квітня 2013 року у справі № 6-45227св12, рішенні Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 21 листопада 2012 року у справі № 6-39052св12.

Оскільки земельна ділянка вибула з власності держави без відповідної правової підстави, обґрунтованими є позовні вимоги щодо витребування земельної ділянки з незаконного володіння відповідача (ст.387 ЦК України).

Відповідно до вимог п.1, 4 ч.1 ст.309 ЦПК України рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням апеляційним судом нового рішення про задоволення позову.

На підставі ст.88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею та документально підтверджені судові витрати. Якщо позивача, на користь якого ухвалено рішення, звільнено від сплати судового збору, він стягується з відповідача в дохід держави. Судовий збір підлягає стягненню в сумі 570 грн.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст.116, 118, 173, 174, п.12 Перехідних положень Земельного Кодексу України, ст.387 ЦК України, ст.ст.303, 304, п.2 ч.1 ст.307, п.1, 4 ч.1 ст.309, ч.2 ст.314, ст.317 ЦПК України, колегія суддів, -

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу прокурора Гагарінського району м.Севастополя - задовольнити.

Рішення Гагарінського районного суду м.Севастополя від 08 грудня 2011 року - скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Позов прокурора Гагарінського району м.Севастополя в інтересах держави в особі Севастопольської міської Ради до ОСОБА_4, третя особа Громадська організація «Дачне товариство «Планета Плюс», про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та витребування земельної ділянки з незаконного володіння - задовольнити.

Визнати недійсним державний акт серії ЯИ № 069443 на право власності на земельну ділянку, площею 0,1000 га, розташовану в м.Севастополі по АДРЕСА_1, кадастровий номер 8536400000:04:001:0451, виданий ОСОБА_4 Головним Управлінням Держкомзему у м.Севастополі, зареєстрований за № 011088400863 у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.

Витребувати на користь держави в особі Севастопольської міської Ради з незаконного володіння ОСОБА_4 земельну ділянку, площею 0,1000 га, розташовану в м.Севастополі по АДРЕСА_1, кадастровий номер 8536400000:04:001:0451.

Стягнути з ОСОБА_4 на користь держави судовий збір в розмірі 570 грн.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржено в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий: /підпис/ В.О.Єфімова

Судді: /підпис/ М.В.Моцний

/підпис/ В.В.Саліхов

З оригіналом згідно:

Суддя Апеляційного

суду м.Севастополя В.О.Єфімова