ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 серпня 2013 р. 20 год. 13 хв. Справа № 804/11294/13-а
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЦарікової О.В.
при секретаріБойченко К.Ю.
за участю:
представника позивача: представника відповідача: Козинця О.В. Барлюти Д.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом Виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради до Дніпродзержинської міської організації політичної партії ВО «Свобода» про обмеження права на мирні зібрання, -
ВСТАНОВИВ:
22 серпня 2013 року Виконавчий комітет Дніпродзержинської міської ради звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Дніпродзержинської міської організації політичної партії ВО «Свобода» про обмеження права на мирні зібрання та просить прийняти рішення про обмеження проведення міською організацією політичної партії ВО «Свобода» 23 серпня з 9:00 до 11:30 на площі Дзержинського та 24 серпня 2013 року з 9:00 до 10:00 біля пам'ятнику Т.Г. Шевченку на проспекті Пеліна, у м. Дніпродзержинську урочистого заходу з нагоди відзначення Дня Незалежності України (встановлення наметів, банерів, інформаційних стендів, партійних прапорів, а також прапорів УПА, розповсюдження газет і інформаційних листівок ВО «Свобода»).
В обґрунтування позову позивач зазначив, що згідно розпорядження міського голови Дніпродзержинської міської ради від 05.06.2013 № 147-р «Про відзначення в місті у 2013 році 17-ї річниці Конституції України, Дня Державного Прапора України та 22-ї річниці незалежності України» 23 серпня 2013 року о 10 год. 00 хв. на площі Дзержинського відбудеться проведення урочистостей: церемонії підняття Державного прапора України та вручення паспортів громадянина України, а також 24 серпня 2013 року о 9 год. 00 хв. запланована організація та проведення урочистого покладання квітів до пам'ятника Т.Г.Шевченку з нагоди 17-ї річниці Конституції України та 22-ї річниці незалежності України. На думку позивача, оскільки дата, час та місце проведення урочистих заходів Дніпродзержинською міською радою та Дніпродзержинською міською організацією політичної партії ВО «Свобода» співпадає, проведення вказаних заходів може спровокувати порушення громадського порядку.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив задовольнити позов у повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив та вказав, що позивачем не підтверджено належними доказами того, що проведення урочистих заходів Дніпродзержинською міською радою та Дніпродзержинською міською організацією ВО «Свобода» одночасно може спровокувати порушення громадського порядку.
Суд, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, вивчивши матеріали справи та оцінивши їх в сукупності, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Як встановлено судом та підтверджується наявними у матеріалах справи документами, 05.08.2013 на адресу міського голови м. Дніпродзержинська Сафронова С.О. надійшов лист за підписом в.о. голови міської організації ВО «Свобода» Залевського О.Ю., в якому зазначено, що ВО «Свобода» 23, 24 серпня 2013 року з 9:00 до 19:00 на площі Леніна та біля постаменту Т.Г. Шевченку на проспекті Пеліна проведе урочисті заходи з нагоди відзначення Дня Прапора та Дня Незалежності України. Під час акцій планується встановлення наметів, банерів, інформаційних стендів, партійних прапорів, а також прапорів УПА, та розповсюдження газет та інформаційних листівок ВО «Свобода», проведення мітингів та святкових урочистостей. Кількість людей по 100 осіб на кожному заході.
Листом від 07.08.2013 (вих. №9вих-21/27) позивач повідомив відповідача про те, що відповідно до Розпорядження міського голови Дніпродзержинської міської ради від 05.06.2013 № 147-р «Про відзначення в місті у 2013 році 17-ї річниці Конституції України, Дня Державного Прапора України та 22-ї річниці незалежності України» 24 серпня 2013 року о 9 год. 00 хв. заплановано проведення урочистого покладання квітів до пам'ятника Т.Г. Шевченку з нагоди 22-річниці незалежності України. У вказаному листі позивач зазначив, що згідно з робочим планом проведення урочистої церемонії покладання квітів до пам'ятника Т.Г. Шевченку з нагоди 22-річниці незалежності України, до участі у заході будуть запрошуватися представники громадських організацій та політичних партій міста.
Також, зазначеним листом позивач запропонував відповідачеві взяти участь в урочистому покладанні квітів спільно із іншими запрошеними політичними партіями, або у разі незгоди брати участь у заході, який буде проводити Дніпродзержинська міська рада, змінити початок проведення заходу з 9:00 до 10:00, або знайти інше місце проведення заходу згідно рішення Виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради від 27 жовтня 2010 року № 494 «Про визначення місць для проведення зборів, мітингів, маніфестацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів у місті Дніпродзержинськ».
21 серпня 2013 року на адресу міського голови м. Дніпродзержинська Сафронова С.О. надійшов лист (вих. № 21/08-1) за підписом в.о. голови міської організації ВО «Свобода», в якому повідомлено, що ВО «Свобода» 23 серпня 2013 року з 9:00 до 11:30 на площі Дзержинського проведе урочисті заходи з нагоди відзначення Дня Прапора та Дня Незалежності України. Під час акцій планується встановлення наметів, банерів, інформаційних стендів, партійних прапорів, а також прапорів УПА, та розповсюдження газет та інформаційних листівок ВО «Свобода», проведення мітингів та святкових урочистостей. Кількість людей 50 осіб.
Статтею 11 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод від 04 листопада 1950 року закріплено право кожного на свободу мирних зібрань і свободу об'єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням або/чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.
Відповідно до ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Відповідно до ч. 1 ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.
Це право є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. При здійсненні цих прав і свобод неповинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей. За Конституцією України (стаття 68) кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції та законів України.
Проводити збори, мітинги, походи і демонстрації громадяни можуть за умови обов'язкового завчасного сповіщення про це органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування. Таке сповіщення має здійснюватись громадянами через організаторів масових зібрань.
Тривалість має бути у розумних межах і не повинна обмежувати передбаченого статтею 39 Конституції України права громадян на проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій. Такі строки мають слугувати гарантією реалізації цього права громадян.
Таким чином, на думку суду, упродовж строків завчасного сповіщення органи місцевого самоврядування мають здійснити і ряд підготовчих заходів, зокрема, для забезпечення безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингу, походу чи демонстрації, підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших людей. У разі необхідності органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування можуть погоджувати з організаторами масових зібрань дату, час, місце, маршрут, умови, тривалість їх проведення тощо.
Обмеження щодо реалізації визначеного права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про мирні зібрання) від 19 квітня 2001 року N 4-рп/2001, положення частини першої статті 39 Конституції України щодо завчасного сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій в аспекті конституційного подання треба розуміти так, що організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення цих заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а мають служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам виконавчої влади чи органам місцевого самоврядування вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей.
Визначення конкретних строків завчасного сповіщення з урахуванням особливостей форм мирних зібрань, їх масовості, місця, часу проведення тощо є предметом законодавчого регулювання.
Відповідно до вимог ст. 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів міських рад належить вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що згідно розпорядження міського голови Дніпродзержинської міської ради від 05.06.2013 №147-р «Про відзначення в місті у 2013 році 17-ї річниці Конституції України, Дня Державного Прапора України та 22-ї річниці незалежності України» (далі - Розпорядження) та додатків до нього, 23 серпня 2013 року о 10:00 заплановано проведення на площі Дзержинського у місті Дніпродзержинську урочистостей: церемонії підняття Державного Прапора України та вручення паспортів громадянина України (п. 7 додатку 2 до Розпорядження), а також 24 серпня 2013 року о 09:00 запланована організація та проведення урочистого покладання квітів до пам'ятника Т.Г. Шевченку з нагоди 17-ї річниці Конституції України та 22-ї річниці Незалежності України (п. 15 Додатку 2 до Розпорядження).
Як встановлено судом, пам'ятник Т.Г. Шевченку розташований у місті Дніпродзержинську на проспекті Пеліна.
Як вже зазначалось судом, 05.08.2013 та 21.08.2013 відповідач листами від 05.08.2013 № 05/08-2 та від 21.08.2013 № 21/08-1 відповідно, повідомив позивача про проведення 23 - 24 серпня 2013 року з 9:00 до 19:00 на площі Леніна та біля постаменту Т.Г. Шевченку на проспекті Пеліна та з 09:00 до 11:30 на площі Дзержинського урочистих заходів з нагоди відзначення Дня Прапора та Дня Незалежності.
Листом від 07.08.2013 ( вих. № 9вих.-21/27) позивач запропонував відповідачеві взяти участь в урочистому покладанні квітів спільно з позивачем та іншими політичним партіями, або змінити час проведення заходів чи місце проведення заходів.
Право громадян збиратись мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, закріплене в ст. 39 Конституції України, є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Конституцією України.
Частиною 1 статті 182 Конституціє України визначено, що органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населенню або правам і свободам інших людей.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, дата, час та місце проведення урочистих заходів Дніпродзержинською міською радою та Дніпродзержинською міською організацією політичної партії ВО «Свобода» співпадає, а саме: 23 та 24 серпня 2013 року о 10:00 та о 09:00 на площі Дзержинського та біля пам'ятника Т.Г. Шевченку про проспекту Пеліна у місті Дніпродзержинську заплановано проведення двох заходів одночасно.
Суд враховує те, що проведення урочистих заходів було заплановано позивачем заздалегідь та затверджено згідно Розпорядження від 05 червня 2013 року № 147-р, отже, раніше ніж Дніпродзержинська міська організація політичної партії ВО «Свобода» звернулася до позивача з повідомленням про проведення урочистих заходів з нагоди відзначення Дня Прапора та Дня Незалежності України.
Суд приймає до уваги те, що орган місцевого самоврядування буде позбавлений можливості вжити заходів щодо безперешкодного проведення вказаних масових заходів, забезпечення прав і свобод інших осіб, оскільки згідно з Розпорядженням та додатком № 2 до нього, у той самий час будуть проводитися міські заходи та проведення урочистого покладання квітів до пам'ятнику Т.Г. Шевченку з нагоди 17-ї річниці Конституції України та 22-ї річниці Незалежності України.
Крім того, не виключеним є і той факт, що до участі у акції можуть приєднатися інші громадяни, які розподіляють погляди учасників цих зборів. Тому в певний період часу, кількість учасників може збільшитись до невизначеної кількості.
Зважаючи на те, що свобода на проведення масових заходів є одним із основних прав у демократичному суспільстві та однією з гарантій функціонування такого суспільства, а також з урахуванням заявленої кількості учасників масового заходу, необхідності забезпечення громадського правопорядку та здійснення інших організаційних заходів щодо захисту громадян, з метою запобігання правопорушенням та злочинам, суд приходить до висновку про необхідність обмеження заявленого відповідачем масового заходу в частині часу його проведення.
Згідно ч.2 ст. 39 Конституції України обмеження щодо реалізації права на проведення масових заходів може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Відповідно до частини 5 статті 182 КАС України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.
Суд, з урахуванням необхідності забезпечення громадського правопорядку, здійснення інших організаційних заходів щодо захисту громадян, неможливості визначення остаточної кількості учасників масового заходу, враховуючи, що позивачем проведення урочистих заходів було заплановано заздалегідь та затверджено згідно Розпорядження, з урахуванням сукупності викладених обставин, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню шляхом обмеження проведення заявленого відповідачем масового заходу в частині часу його проведення.
Згідно п.6 ч.1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.
Відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати по справі з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради до Дніпродзержинської міської організації політичної партії ВО «Свобода» про обмеження права на мирні зібрання задовольнити.
Обмежити Дніпродзержинській міській організації політичної партії ВО «Свобода» проведення масового заходу шляхом заборони проведення масового заходу 23 серпня з 9 год. 00 хв. до 11 год. 30 хв. на площі Дзержинського та 24 серпня 2013 року з 9 год. 00 хв. до 10 год. 00 хв. біля пам'ятника Т.Г. Шевченку на проспекті Пеліна у м. Дніпродзержинську з нагоди відзначання Дня Незалежності України (встановлення наметів, банерів, інформаційних стендів, партійних прапорів, а також прапорів УПА, розповсюдження газет і інформаційних листівок ВО «Свобода»).
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова набирає законної сили згідно з ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду відповідно до ст. 186 КАС України.
Постанова надсилається сторонам в порядку вимог ст. 167 КАС України.
Повний текст постанови складено 22 серпня 2013 року
Суддя О.В. Царікова