номер провадження справи 35/3/13
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11.09.2013 Справа № 908/2534/13
Суддя господарського суду Запорізької області Топчій О.А.
при секретарі Коцар А.О.
За участю представників сторін:
від позивача - Макаренко В.М., довіреність від 28.11.2012р. № 2190/03
від відповідача - Галіченко Б.В., довіреність від 25.07.2013р. б/н, Демченко А.А., дов. № З5/159 від 05.09.2013р.
від прокуратури - Селезньова Т.В., посвідчення № 011307 видане 24.10.2012р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом: Запорізького міжрайонного екологічного прокурора в інтересах держави - в особі: Державної екологічної інспекції у Запорізькій області, м. Запоріжжя
до відповідача: Публічного акціонерного товариства "Запорізький електроапаратний завод", м. Запоріжжя
про відшкодування збитків, заподіяних навколишньому природному середовищу внаслідок самовільного викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря в розмірі 65 835 грн. 02 коп.
Встановив:
25.07.2013 р. до господарського суду Запорізької області з позовною заявою звернувся Запорізький міжрайонний екологічний прокурор в інтересах держави - в особі: Державної екологічної інспекції у Запорізькій області до Публічного акціонерного товариства "Запорізький електроапаратний завод" про відшкодування збитків, заподіяних навколишньому природному середовищу внаслідок самовільного викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря в розмірі 65 835,02 грн.
25.07.2013 р. автоматизованою системою документообігу господарського суду здійснено розподіл справ між суддями та визначено позовну заяву до розгляду судді Топчій О.А.
Ухвалою від 26.07.2013 р. судом порушено провадження у справі № 908/2534/13 та присвоєно вищевказаній справі номер провадження 35/3/13. У сторін та прокурора витребувані документи, які необхідні для всебічного та об'єктивного розгляду і вирішення справи по суті, судове засідання призначено на 20.08.2013 р.
Ухвалою суду від 20.08.2013р. в порядку ст. 77 ГПК України, розгляд справи було відкладено на 11.09.2013р.
В судовому засіданні 11.09.2013р. прокурор підтримав позовні вимоги, зазначивши, що проведеною перевіркою були встановлені порушення п. 8 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», а саме у встановленому порядку відповідач не переоформив дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, внаслідок чого державі заподіяно збитків на суму 65 835,02 грн.
Представник позивача підтримав позовні вимоги, заявлені прокурором. В судовому засіданні він пояснив, що є дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря № 2310137200-44, який виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області 18.04.2008 строком до 17.04.2013 року ВАТ «Запорізький електроапаратний завод». 02.06.2011 року було змінено найменування з «ВАТ «Запорізький електроапаратний завод» на «ПАТ «Запорізький електроапаратний завод», однак, всупереч вимогам п. 8 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» підприємство у встановлений строк не переоформило дозвіл з ВАТ «Запорізький електроапаратний завод» на ПАТ «Запорізький електроапаратний завод». Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря ПАТ «Запорізький електроапаратний завод» був виданий 15.03.2013р. Позивач зазначає, що не переоформлений в установлений строк документ дозвільного характеру є недійсним. Саме тому, прокурор та позивач вважають, що з 10.06.2011р. по 14.03.2013р. відповідач здійснював господарську діяльність, пов'язану з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу, на підставі чого, відповідно до «Методики розрахунку розмірів відшкодування шкоди, заподіяної державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря» була розрахована сума шкоди, заподіяної державі ПАТ «Запорізький електроапаратний завод», яка складає 65 835 грн. 02 коп. Просить суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Відповідач через канцелярію суду 19.08.2013р. надав відзив, в якому не заперечив проти наявності самого порушення, але заперечив розмір нарахованих збитків, оскільки вважає, що розмір збитків повинен був розраховуватись з моменту виявлення порушення та до моменту його усунення, а саме: з моменту проведення прокуратурою перевірки - 26.02.2013р. та до 14.03.2013., тобто, до дня отримання відповідачем нового дозволу. Просить в задоволенні позову відмовити.
До початку судового засідання від відповідача надійшла заява про припинення провадження у справі. В своїй заяві відповідач зазначив, що позовна заява Державної екологічної інспекції у Запорізькій області, за поданням Запорізького міжрайонного екологічного прокурора, про стягнення з ПАТ «ЗЕАЗ» суми у розмірі 65 835 грн. 02 коп. внаслідок порушення п. 8 ст. 4-1 ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» є такою, що виникає у зв'язку із здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, отже, на думку відповідача, підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Прокурор та представник позивача проти заяви заперечили, зазначивши, що мова йде про відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення відповідачем чинного законодавства, а отже, спір підлягає розгляду в господарському суді.
В судовому засіданні представником відповідача було заявлено усне клопотання про відкладення розгляду справи для ознайомлення з матеріалами справи. Суд відмовив в задоволенні клопотання про відкладення розгляду справи, проте оголосив перерву до 12 год. 00 хв. 11.09.2013р. для надання можливості відповідачу ознайомитися з матеріалами справи.
Після перерви, представники відповідача проти позову заперечили, на підставах, зазначених в відзиві.
В судовому засіданні 11.09.2013 р., на підставі ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, представників сторін, судом встановлено наступне:
Як свідчать матеріали справи, в період з 14.05.2012р. по 01.06.2012 р. Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області проведено планову перевірку дотримання ПАТ «Запорізький електроапаратний завод» вимог природоохоронного законодавства.
Даною перевіркою було встановлено, що підприємством здійснено перереєстрацію юридичної особи у відповідності з нормами Закону України «Про акціонерні товариства» (ЗАТ «Запорізький електроапаратний завод»). Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря № 22310137200-44, виданий підприємству терміном дії з 18.04.2008 р. по 17.04.2013р. не було переоформлено у встановлений термін, згідно ч.8 ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (протягом п'яти робочих днів з дня настання таких підстав). Не переоформлений в установлений строк документ дозвільного характеру є недійсним.
Факт перереєстрації та зміни найменування Товариства підтверджується наявною в матеріалах справи копії довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Серії АА № 462118 (а.с. 46), з якої вбачається, що 02.06.2011 року було змінено найменування з «ВАТ «Запорізький електроапаратний завод» на «ПАТ «Запорізький електроапаратний завод», про що зроблено відповідний запис.
За результатами вказаної перевірки був складений акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 14.05-01.06.2012 р., який підписаний уповноваженими особами на здійснення даної перевірки та технічним директором, головним енергетиком та головним технологом ПАТ «Запорізький електроапаратний завод» без зауважень і заперечень.
24.05.2013 р. державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Запорізької області, було складено протокол про адміністративне правопорушення № 000378, яким встановлено, що підприємство (ПАТ «Запорізький електроапаратний завод») здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу на викиди, що є порушенням ст.. 10, 11, 33 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»
Даний протокол підписаний технічним директором ПАТ «Запорізький електроапаратний завод» Хмарським В.М. без зауважень чи доповнень (а.с. 21).
24.05.2012 р. державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Запорізької області винесено постанову № 000090/01/07 про накладення адміністративного стягнення на технічного директора ПАТ «Запорізький електроапаратний завод» Хмарського В.М. за порушення ст.ст. 10, 11, 33, 34 Закону України "Про охорону атмосферного повітря".
Як свідчать матеріали, платіжним дорученням № 2006 від 05.06.2012р. штраф було сплачено.
07.06.2012 р. Інспекцією винесено відповідачу Припис про усунення виявлених недоліків.
Відповідачем не оскаржений складений державним інспектором протокол про накладання адміністративного стягнення від 24.05.2012 р. №№ 000378, та постанова про накладання адміністративного стягнення від 24.05.2012 р. № 000090/01/07, що підтверджує визнання відповідачем своєї вини у порушенні вимог чинного природоохоронного законодавства.
В лютому 2013р. Запорізькою міжрайонною екологічною прокуратурою проведено перевірку у порядку нагляду за додержанням і застосуванням ПАТ «Запорізький електроапаратний завод» вимог Закону України "Про охорону атмосферного повітря". Перевіркою встановлено, що підприємство здійснює діяльність, пов'язану з виробництва електророзподільної та контрольної апаратури, використовуючи при цьому технологічне устаткування, яке пов'язано з викидами забруднюючих речовин. Основними забруднюючими речовинами, які викидаються в атмосферу є: речовини у вигляді суспендованих твердих частинок, алюмінію оксид, ксилол. аміак, манган та його сполуки, оксид азоту, оксид вуглецю, неметанові леткі органічні сполуки, заліза оксид, свинець та його сполуки, спирт етиловий. каніфоль, кислота азотна, фенол, формальдегід, спирт бутіловий, метан, ртуть металева. Вказані викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарне джерелами можуть здійснюватися підприємством після отримання дозволу. Підприємство «ВАТ «Запорізький електроапаратний завод» мало дозвіл №2310137200-44, проте, 02.06.2011р. була здійснена перереєстрація юридичної особи з ВАТ «Запорізький електроапаратний завод» на ПАТ «Запорізький електроапаратний завод».
ПАТ «Запорізький електроапаратний завод», в порушення вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» дозвіл на викиди забруднюючих речовин не переоформило.
На підставі проведеної перевірки прокуратурою було винесено подання № 60-352 вих. 13 від 26.02.2013р. щодо вжиття заходів до усунення виявлених порушень та отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин.
В матеріалах справи, містяться пояснення юриста ПАТ «Запорізький електроапаратний завод» наданих міжрайонному екологічному прокурору 26.02.2013р., в який юрист зазначає, що дозвіл на викиди забруднюючих речовин своєчасно не було переоформлено в зв'язку з відсутністю на підприємстві достатніх коштів (а.с. 31).
Листом вих. № Э5/048 від 22.03.2013р. технічний директор підприємства Хмарський В.Г. повідомив прокурора про усунення виявлених порушень, шляхом отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин (а.с. 30).
25.03.2013 р. Запорізьким міжрайонним екологічним прокурором на адресу Державної екологічної інспекції у Запорізькій області направлена вимога № 60-458 вих-13, в якій прокурор просив екологічну інспекцію, в зв'язку з отримання позивачем дозволу на викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря 15.03.2013 р. № 2310137200-44, керуючись ст.ст. 8, 20 Закону України «Про прокуратуру» провести розрахунок збитків у відповідності з положеннями «Методики розрахунку розміру збитків, заподіяних в результаті понаднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря» затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 639 від 10.12.2008 р.
06.06.2013 р. Державною екологічною інспекцією направлено відповідачу Претензію № 1740/03 разом з розрахунком збитків за наднормативний викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря, в якій позивач інспекція запропонувала відповідачу в добровільному порядку відшкодувати збитки, заподіяні державі від джерел викидів, які здійснювались без відповідного дозволу за період з 10.06.2011 р. (дата викиду без дозволу) по 14.03.2013 р. (15.04.2013 р. оформлення нового дозволу).
Відповідачем надіслана позивачу відповідь (б/н, б/д), в якій зазначено, що відповідач не погоджується з даною претензією, оскільки вважає, що в акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 14.05.-01.06.2012 р. не встановлено, факту здійснення відповідачем викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без відповідного дозволу, а тому і розрахунок нарахованої шкоди також є необґрунтованим.
В зв'язку з тим, що збитки, які були заподіяні державі діями відповідача визнані та відшкодовані не були, прокурор звернувся до суду в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції з відповідним позовом.
Згідно ст. 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність. Відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища несуть особи, винні, зокрема, у допущенні наднормативних, аварійних і залпових викидів і скидів забруднюючих речовин та інших шкідливих впливів на навколишнє природне середовище.
Частиною 1 статті 10 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", передбачено, що підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані, серед іншого, здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік.
Частиною 5 ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" закріплено, що викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.
Нормами ст. 33 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" передбачено, що здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноважених на те органів виконавчої влади віднесено до переліку видів порушень законодавства в галузі охорони атмосферного повітря.
Частиною 8 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» передбачені підстави для переоформлення документа дозвільного характеру, зокрема, зміна найменування суб'єкта господарювання. У разі виникнення підстав для переоформлення документа дозвільного характеру суб'єкт господарювання зобов'язаний протягом п'яти робочих днів з дня настання таких підстав подати дозвільному органу або державному адміністратору заяву про переоформлення документа дозвільного характеру разом з документом дозвільного характеру, що підлягає переоформленню.
Не переоформлений в установлений строк документ дозвільного характеру є недійсним.
02.06.2011 року було змінено найменування з «ВАТ «Запорізький електроапаратний завод» на «ПАТ «Запорізький електроапаратний завод», про що зроблено відповідний запис до Довідки державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, тобто виникла підстава, передбачена п. 8 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».
Таким чином, враховуючи, що зміна найменування підприємства відбулася 02.06.2011 р. відповідач у відповідності до ч. 8 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» протягом 5 днів (до 09.06.2011 р.) мав подати дозвільному органу або державному адміністратору заяву про переоформлення документа дозвільного характеру разом з документом дозвільного характеру.
Проте, відповідач до вище вказаних органів не звертався, а тому дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря № 2310137200-44 є недійсним з 10.06.2011р.
Таким чином, ПАТ «Запорізький електроапаратний завод» у період з 10.06.2011 по 14.03.2013 (15.03.13р. видано новий дозвіл) здійснювало викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря без відповідного дозволу, чим порушило ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».
В зв'язку із встановленим порушенням, на підставі Методики розрахунку розмірів збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферу, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.12.2008 № 639 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.01.2009 за N 48/16064, Державною екологічною інспекцією було виконано розрахунок відшкодування збитків, спричинених у результаті наднормативного викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря у період з 10.06.2011 по 14.03.2013, розмір яких склав 65 835,02 грн.
Безпідставним є посилання відповідача на те, що факт порушення відповідачем природоохоронного законодавства було встановлено 26.02.2013 р. під час проведення прокурорської перевірки, за результатами якої прокурором було внесено подання № 60-352вих № 13, а тому нарахування позивачем відповідачу шкоди за викид забруднюючих речовин за період з 10.06.2011 р. по 14.03.2013 р. є необґрунтованим, оскільки шкода мала бути розрахована з 26.02.2013 р., коли була проведена прокурорська перевірка та по 15.03.2013 р. коли був отриманий новий дозвіл.
Як вже було встановлено вище в розділі 1 акта перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 14.05-01.06.2012 р. державним інспектором було встановлено, що відповідачем здійснено перереєстрацію юридичної особи у відповідності з нормами чинного законодавства, проте дозвіл на викиди забруднюючих речовин у встановлений термін, згідно ч.8 ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», не переоформлено. Не переоформлений в установлений строк документ дозвільного характеру є недійсним.
Даний акт підписаний уповноваженою особою представника відповідача без зауважень чи заперечень, чим останній визнав факт вчинення неправомірних дій, щодо викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря.
Таким чином, оскільки перереєстрація відповідача відбулася 02.06.2011 р., останній день подачі заяви на переоформлення дозволу 09.06.2011. Проте заява відповідача подана не була, а тому з 10.06.2011 р. по 14.03.2013 р. відповідачем були порушені норми чинного природоохоронного законодавства, що є встановленим фактом.
А тому позивачем правомірно нарахований розмір шкоди за період з 10.06.2011 р. по 14.03.2013 р. у відповідності до «Методики розрахунку розміру збитків, заподіяних в результаті понаднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря» затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 639 від 10.12.2008 р.
Що стосується заяви відповідача про припинення провадження у справі, то суд відмовляє в її задоволенні, оскільки справи зі спорів про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу, в тому числі за позовами спеціально уповноважених державних органів управління в галузі охорони навколишнього природного середовища мають розглядатися за правилами господарського судочинства. Така ж правова позиція викладена і в Постанові Пленуму Вищого Господарського Суду України № 10 від 24.10.2011 р.
Таким чином, вимоги прокурора про стягнення збитків, заподіяних навколишньому природному середовищу внаслідок самовільного викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря в розмірі 65 835 грн. 02 коп. є законними, обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.
Відповідно до вимог ст. 49 ГПК України судовий збір стягується з відповідача на користь держави.
Керуючись ст. ст. 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд
ВИРІШИВ:
Позовні вимоги задовольнити повністю.
Стягнути з Публічного акціонерного товариства "Запорізький електроапаратний завод", (69032, м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, буд. 9, код ЄДРПОУ 14281020) на користь Державного бюджету України, обласного бюджету Запорізької обласної ради та місцевого бюджету Запорізької міської ради матеріальні збитки в розмірі 65 835 (шістдесят п'ять тисяч вісімсот тридцять п'ять) грн. 02 коп., зарахувавши кошти на аналітичний рахунок, відкритий в головному управління Державного казначейства України за балансовим рахунком 3311 «Кошти, які підлягають розподілу між Державним і місцевими бюджетами». Видати наказ.
Стягнути з Публічного акціонерного товариства "Запорізький електроапаратний завод", (69032, м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, буд. 9, код ЄДРПОУ 14281020) на користь Державного бюджету України (одержувач: УДКСУ у м. Запоріжжя (Орджонікідзевський район), 22030001; банк одержувача: ГУДКСУ у Запорізькій області; МФО 813015; код ЄДРПОУ 38025409; № рахунку 31215206783007, код класифікації доходів бюджету 22030001 "Судовий збір (Державна судова адміністрація України, 050) 1 720 (одна тисяча сімсот двадцять) грн. 50 коп. судового збору. Видати наказ.
Суддя О.А. Топчій
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку для подання апеляційної скарги з моменту оформлення та підписання повного тексту рішення.
Повне рішення оформлено і підписано, згідно із вимогами ст. 84 ГПК України 16.09.2013 р.