Лутугинський районний суд Луганської області
Справа № 416/2734/13-п
Провадження № 3/416/717/13
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 вересня 2013 року Суддя Лутугинського районного суду Луганської області Гайдук В.Г., при секретарі Чернявській С.В., з участю прокурора Кіріна А.О., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з ВБК Управління по боротьбі з організованою злочинністю ГУМВС України в Луганській області про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця с.Георгіївка Лутугинського району Луганської області, громадянина України, раніше не судимого, з вищою освітою, працюючого директором комунального закладу «Білоріченська загальноосвітня школа-інтернат 1-2 ступенів», який зареєстрований і проживає в АДРЕСА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), до адміністративної відповідальності не притягувався, раніше не судимий
за ст.172-4 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -
В с т а н о в и в:
Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення за № 25 від 06.08.2013 р. ОСОБА_1, перебуваючи на посаді начальника відділу освіти Лутугинської райдержадміністрації, являючись посадовою особою місцевої державної адміністрації 3 категорії 5 рангу, у зв'язку з обранням головою Лутугинської районної ради з 28.04.1998 р. по 08.07.2002 р., будучи суб'єктом відповідальності за вчинення корупційного правопорушення, згідно пп. «в» п.1 ч.1 ст.4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», порушив обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності, передбачені п.1 ч.1 ст.7 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», п.3 Переліку робіт, які не є сумісництвом, затвердженим наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства фінансів України від 28.06.93 р. № 43 «Про затвердження Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій», перебуваючи на вказаній посаді займався сумісництвом та отримав від цього дохід, а саме за період часу з 03.09.2012 р. по 24.05.2013 р. відпрацював 583 години викладацької роботи замість 240 годин, за що отримав заробітну плату у розмірі 13977 грн. 10 коп. Тобто, ОСОБА_1 надлишково відпрацював 343 години, за що отримав грошові кошти у сумі 8223 грн. 23 коп.
Крім того, з 03.09.2012 р. по 30.11.2012 р. ОСОБА_1 відпрацював 100 годин в КЗ «Челюскінська ЗОШ І-ІІ ступенів» на посаді психолога, яка згідно класифікатора професій ДК 003:2010 національного класифікатора України, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики № 327 від 28.07.2010 р. відноситься до групи професій «інші професіонали» (код ЗКППТР 24), підгрупи «професіонали у галузі економіки, соціології, археографії, археології, географії, кримінології та палеографії» (код ЗКППТР 244), категорії професіонали в галузі психології (код ЗКППТР 2445), тобто яка не є викладацькою, за що отримав 1144 грн. 12 коп.
Таким чином, в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-4 КУпАП.
В судовому засіданні ОСОБА_1 провину визнав та пояснив, що вчинив правопорушення у зв'язку з юридичною необізнаністю, у скоєному розкаявся.
Заслухавши думку прокурора, який вважає, що провина ОСОБА_1 у вчиненні корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-4 КУпАП повністю доведена, ОСОБА_1, який провину у вчиненні правопорушення визнав, дослідивши матеріали справи, суд, вважає, що провина ОСОБА_1 у вчиненні вказаного правопорушення доведена повністю.
У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 розпорядженням голови Лутугинської райдержадміністрації № 92-к від 17.08.2009 року призначений на посаду начальника відділу освіти Лутугинської райдержадміністрації, йому присвоєно 5-й ранг державного службовця. (а.с.34)
З 03.09.2012 р. по 22.10.2012 р. (крім 20.09.2012 р.), та з 01.11.2012 р. по 30.11.2012 р. ОСОБА_1 відповідно до розпоряджень голови Лутугинської райдержадміністрації №140-в від 27.08.2012 р., № 155-в від 31.10.2012 р. знаходився у відпустках. (а.с.52-54).
ОСОБА_1 розпорядженням голови Лутугинської райдержадміністрації № 36-к від 05.06.2013 р. звільнений з посади начальника відділу освіти Лутугинської райдержадміністрації у зв'язку із виходом на пенсію.
Відповідно до наказів про прийняття на роботу № 212 від 03.09.2012 р. (а.с.65) та про припинення трудового договору № 23-к від 01.03.2013 р. (а.с.66) ОСОБА_1 з 03.09.2012 р. до 01.03.2013 р. працював за сумісництвом в КЗ «Енгельська ЗОШ І-ІІІ ступенів» на посаді керівника гуртка де відпрацював 189 годин, за що отримав 4692 грн. 73 коп.
Відповідно до наказів про прийняття на роботу № 222 від 03.09.2012 р. (а.с.78) та про припинення трудового договору № 4/1-к від 02.01.2013 р. (а.с.79) ОСОБА_1 з 03.09.2012 р. до 02.01.2013 р. працював за сумісництвом в КЗ «Георгіївська ЗОШ № 1» на посаді вчителя індивідуального навчання де відпрацював 95 годин, за що отримав 2645 грн. 26 коп.
Відповідно до наказів про прийняття на роботу № 216 від 03.09.2012 р. (а.с.90) та про припинення трудового договору № 41-к від 24.05.2013 р. ОСОБА_1 (а.с.91) з 03.09.2012 р. до 24.05.2013 р. працював за сумісництвом в КЗ «Георгіївська ЗОШ № 2» на посадах соціального педагога, вчителя індивідуального навчання та вчителя історії де відпрацював 299 годин, за що отримав 6639 грн. 11 коп.
Відповідно до наказів про прийняття на роботу № 220 від 03.09.2012 р. (а.с.105) та про припинення трудового договору № 295-1 від 30.11.2012 р. (а.с.106) ОСОБА_1 з 03.09.2012 р. до 30.11.2012 р. працював за сумісництвом в КЗ «Челюскінській НВК ЗНЗ І-ІІ ступенів-ДНЗ» на посаді психолога де відпрацював 100 годин, за що отримав 1144 грн. 12 коп.
Також встановлено, що згідно табелів обліку робочого часу та довідки відділу освіти Лутугинської РДА з вересня 2012р. по травень 2013р. на вказаній посаді ОСОБА_1 відпрацював 583 годин (а.с.71-77), за що отримав, згідно довідок про доходи - 13977 грн. 10 коп. (а.с.67-68, 80-81).
Таким чином, загальна кількість занять педагогічною діяльністю ОСОБА_1 з вересня 2012 р. по травень 2013 р. складає 583 години, переработка складає 343 години, робота психологом 100 годин, за які було нараховано всього 9367 грн. 35 коп.
В силу п.п. «в» п.1 ч.1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», ОСОБА_1., як державний службовець є суб'єктом відповідальності за корупційне правопорушення.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України «Про державну службу» на державних службовців поширюються обмеження, передбачені Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції.
В силу ст. 1 ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції», корупція - це використання особою, зазначеною в ч.1 ст.4 цього Закону, наданих їй службових повноважень та пов'язаних із цим можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб.
Згідно із п.1 ч.1 ст. 7 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» державні службовці або інші особи, уповноважені на виконання функцій держави, не мають права займатися іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю, крім викладацької, наукової, і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту.
Відповідно до п.3 Переліку робіт, що не є сумісництвом, який додається до Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ, організацій, затвердженого наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства фінансів України від 28.06.93 № 43, до робіт, які не є сумісництвом відноситься педагогічна робота з погодинною оплатою праці в обсязі не більш 240 годин на рік.
Таким чином, виконання робіт начальником відділу освіти Лутугинської райдержадміністрації ОСОБА_1 на умовах сумісництва у період часу з 03.09.2012 року до 24.05.2013 року до вищезазначеного переліку віднести не можна.
Крім того, з 03.09.2012 р. по 30.11.2012 р. відпрацьовані ОСОБА_1 100 годин в КЗ «Челюскінська ЗОШ І-ІІ ступенів» на посаді психолога, яка згідно класифікатора професій ДК 003:2010 національного класифікатора України, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики № 327 від 28.07.2010 р., не є викладацькою.
За таких обставин суд вважає, що ОСОБА_1, перебуваючи на посаді начальника відділу освіти Лутугинської райдержадміністрації, являючись посадовою особою місцевої державної адміністрації, будучи суб'єктом відповідальності за вчинення корупційного правопорушення, згідно пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», порушив обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності передбачені п.1 ч. 1 ст. 7 вказаного Закону, а саме заборону займається сумісництвом, внаслідок чого отримав дохід, та в його діях міститься склад правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-4 КУпАП, тобто порушення особою встановлених законом обмежень щодо зайняття іншою оплачуваною діяльністю.
Системний аналіз наведених законодавчих та нормативних актів свідчить про те, що керівники та заступники керівників закладів освіти, які займаються викладацькою діяльністю за сумісництвом понад 240 годин на рік, є суб'єктами відповідальності за корупційне правопорушення, передбачене ст. 172-4 ч. 1 КУпАП, незалежно від того, під час основної роботи або в вільний від неї час вчинені дії з перевищенням зазначеного об'єму робіт за сумісництвом.
При призначенні покарання суд враховує, що ОСОБА_1 провину визнав, у скоєному розкаявся, вперше притягується до адміністративної відповідальності, раніше не судимий, характер вчиненого правопорушення та обставини справи, ступінь його вини, позитивно характеризується за місцем роботи, а тому вважає за можливе накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі з конфіскацією отриманої винагороди від роботи за сумісництвом у розмірі 9367 грн. 35 коп..
На підставі наведеного, керуючись ч.1 ст.172-4, ст.33, ст.284, ст.294 КУпАП, ст.ст.4,6,7 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», ч.1 ст.16 Закону України «Про державну службу», п.3 Переліку робіт, які не є сумісництвом, затвердженим наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства фінансів України від 28.06.93 року № 43 «Про затвердження Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ, організацій», суд -
Постановив:
Визнати ОСОБА_1 винним у скоєні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-4 ч.1 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави у розмірі 850 грн. з конфіскацією отриманої винагороди від роботи за сумісництвом та суміщення з іншими видами діяльності у розмірі 9367 грн. 35 коп.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Луганської області через Лутугинський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня винесення постанови.
Суддя В.Г. Гайдук