ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128

ПОСТАНОВА

          

15.11.06                                                                                           Справа№ 1/974-14/263А

За позовом: Національного університету “Львівська політехніка”, м. Львів          

До відповідача:  Львівської міської ради, м. Львів

Про: визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування

                                                                                 

                                                                                      Суддя  Кітаєва  С.Б.

                                                                                      Секретар судового засідання Митник Ю.

Представники сторін:

від  позивача: Потинський А.М., Кравчук О.А. –представники за довіреністю.

від  відповідача: не з”явився

Відповідно до п. 6 розділу 7 Прикінцевих та перехідних положень КАС України,  до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні господарські суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.              

Суть спору: Національний університет “Львівська політехніка” звернувся в Господарський суд Львівської області з адміністративним позовом до Львівської міської ради про визнання недійсною ухвали 17-тої сесії 4-го скликання Львівської міської ради № 2682 від 20.10.2005 року “Про внесення змін до ухвали міської ради від 16.12.2004 року №1966”.

Ухвалою суду від 19.09.2006р. прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено попереднє судове засідання на 10.10.2006 року.

Представники позивача та відповідача в попереднє судове засідання з”явились, права та обов”язки, що передбачені ст.ст.49,51 КАС України їм роз”яснено. Заяви про відвід складу суду не подавались.

Позивач вимоги ухвали від 19.09.2006р. виконав. Відповідач  вимог вказаної ухвали не виконав, нормативно обгрунтованого відзиву не подав.  

Господарським судом було призначено справу до судового розгляду на 02.11.2006 року. Відповідач подав клопотання про відкладення розгляду справи у зв”язку з неможливістю через хворобу забезпечити явку представника . Ухвалою від 02.11.2006 року суд відклав розгляд справи на  15.11.2006 року. В судове засідання 15.11.2006 року відповідач явку свого представника не забезпечив. Його представником подано в канцелярію суду 15.11.2006 року клопотання за № 05/1100  про відкладення розгляду справи з тих мотивів, що представник задіяний в іншому судовому процесі.

У судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги з підстав, викладених в адміністративному позові від 14 вересня 2006 року. Стверджують, що в користуванні Національного університету “Львівська політехніка” перебуває земельна ділянка загальною площею 0,1416 га на вул. І. Горбачевського, 18, що підтверджується Державним актом на право користування земельною ділянкою, який виданий на підставі ухвал Львівської міської ради від 27.01.2000 року № 474 та від 16.12.2004 року № 1966. Зокрема, ухвалою від 16.12.2004 року № 1966 Львівська міська рада затвердила позивачу проект відведення та надала йому у постійне користування земельну ділянку площею 0,0312 га, в тому числі, у межах червоних ліній площею 0,0081 га, на вул. І. Горбачевського, 18 для обслуговування будівлі. Однак, нещодавно позивач дізнався, що 20.10.2005 року Львівська міська рада винесла ухвалу № 2682 “Про внесення змін до ухвали міської ради від 16.12.2004 року №1966”, якою виклала пункт 1 ухвали від 16.12.2004 року №1966 у новій редакції, згідно якої зменшила площу земельної ділянки, наданої в користування, зокрема, затвердила позивачу проект відведення та надала у постійне користування земельну ділянку на вул. І. Горбачевського, 18 площею 0,0201 га, у тому числі, в межах червоних ліній площею 0,0039 га, для обслуговування будівлі. НУ “Львівська політехніка” вважає, що ухвала Львівської міської ради від 20.10.2005 №2682 "Про внесення змін до ухвали міської ради від 16.12.2004 року №1966" підлягає визнанню недійсною, оскільки прийнята відповідачем з перевищенням його повноважень, з порушенням ст. 12, п. 6 ст. 123, ст. ст. 125,126, 141, 149 Земельного кодексу України, всупереч п. 10 ст. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”.

          Відповідач відзиву на позовну заяву не подав, позицію стосовно предмету спору не висловив.

     Представники позивача, НУ “Львівська політехніка”, не заперечували проти розгляду справи за наявними в матеріалах справи доказами без участі представника відповідача Львівської міської ради. Беручи до уваги думку позивача про можливість вирішення спору без участі відповідача, та те, що Львівська міська рада, будучи належними чином повідомлена про дату і час судового розгляду, не забезпечила явку свого представника, в клопотанні про відкладення розгляду справи не навела поважні причини відкладення справи та не долучила докази, що підтверджували б поважність причин неявки представника відповідача, зважаючи на встановлені ст. 122 КАС України строки розгляду адміністративного спору, господарський суд прийшов до висновку про можливість здійснювати розгляд справи за наявними матеріалами за відсутності відповідача  - Львівської міської ради.

Розглянувши матеріали і документи по справі, заслухавши пояснення представників позивача, з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, оцінивши докази в сукупності, господарський суд встановив наступне.

09 червня 2004р. позивач звернувся до Львівської міської ради з листом №2-5043 з проханням дати дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0,0312 га, на вул. І. Горбачевського, 18 для обслуговування будівлі.

  01 липня 2004 року за результатами розгляду вищевказаного звернення позивача Львівська міська рада, керуючись ст. 144 Конституції України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 12, 92, 93, 124 Земельного кодексу України, винесла ухвалу № 1590 "Про користування Національним університетом "Львівська політехніка"  земельною ділянкою, погодження місця розташування та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки на вул. І.Горбачевського, 18 у м. Львові». Господарський суд з'ясував, що пунктом 3 цієї ухвали Львівська міська рада погодила позивачу  місце розташування земельної ділянки та надала дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки у постійне користування площею 0,0312 га, в тому числі, у межах червоних ліній площею 0,0081 га без права капітального будівництва та посадки багаторічних насаджень, на вул. І. Горбачевського, 18 для обслуговування будівлі.

Позивач долучив до матеріалів справи проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Національному університету “Львівська політехніка” на вул. І. Горбачовського, 18 у м. Львові, виготовлений Колективним підприємством “Картограф”, яке має відповідну ліцензію на проведення робіт з землеустрою.

Відповідно до ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

З наявного в матеріалах справи проекту землеустрою господарський суд з”ясував, що позитивні висновки щодо відведення земельної ділянки площею 0,0312 га, в тому числі, у межах червоних ліній площею 0,0081 га, для обслуговування будівлі на вул. І. Горбачевського, 18 надало Управління архітектури та містобудування Львівської міської ради (№2-7300/20 від 26.08.2004 року, №2-8577/20 від 29.09.2004 року), Державне управління екології та природних ресурсів в Львівській області (№ 04-02-4530 від 06.04.2004 року), Львівська міська санепідемстанція (№130/01 від 04.08.2004 року), Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради (№06/234-З від 01.10.2004 року). З врахуванням вищезгаданих висновків, Львівське міське управління земельних ресурсів погодило проект відведення земельної ділянки для згаданих цілей в постійне користування НУ “Львівська політехніка”  за рахунок земель житлової та громадської забудови (висновок №40/2857 01-15 від 11.10.2004 року).

З врахуванням цього, суд приходить до висновку, що позивачем були отримані всі передбачені п. 6 ст. 123 Земельного кодексу України погодження проекту відведення земельної ділянки площею 0,0312 га, в тому числі, у межах червоних ліній площею 0,0081 га, по вул. І. Горбачевського, 18 у м. Львові  для обслуговування будівлі.

16 грудня 2004 року Львівська міська рада, розглянувши поданий позивачем проект відведення земельної ділянки, керуючись ст. 144 Конституції України, ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, ст. 5 Закону України “Про оренду землі”, ст. ст. 12, 92, 123 Земельного кодексу України,  винесла ухвалу № 1966 "Про затвердження Національному університету "Львівська політехніка" проекту відведення земельної ділянки на вул. Горбачевського, 18 у м. Львові", якою затвердила позивачу проект відведення та надала у постійне користування земельну ділянку площею 0,0312 га, в тому числі, у межах червоних ліній площею 0,0081 га без права капітального будівництва та посадки багаторічних насаджень на вул. І. Горбачевського, 18 для обслуговування будівлі.

Окрім того, позивачем долучено до матеріалів справи ухвалу Львівської міської ради № 474 від 27 січня 2000 року, якою залишено в постійному користуванні позивача земельну ділянку № 9 загальною площею 1212 кв.м. для обслуговування гуртожитку № 2 на вул. Горбачевського, 18 у м. Львові.

Таким чином, господарський суд приходить до висновку, що Львівською міською радою надано у постійне користування Національному університету “Львівська політехніка” згідно ухвал  від 27.01.2000 року № 474 та від 16.12.2004 року № 1966 земельну ділянку по вул. Горбачевського, 18 у м. Львові загальною площею 0,1416 га.

        Господарський суд встановив, що 15 листопада 2005 року позивачу було видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 189465, що зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за №03:05:438:02366 кн. 03-2. З цього акту вбачається, що Національному університету “Львівська політехніка” надано в постійне користування земельну ділянку по вул. Горбачевського, 18 у м. Львові загальною площею 0,1416 га на підставі ухвал Львівської міської ради від 27.01.2000 року № 474, від 16.12.2004 року № 1966. Суду не було подано доказів, які б підтверджували, що даний акт є нечинним, скасованим або оскарженим.

         Відповідно до ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її користувачем державного акту, що посвідчує право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.  

          Відтак, господарський суд вважає, що у позивача у встановленому законом порядку, зокрема, відповідно до вимог ст.ст. 123, 125, 126 Земельного кодексу України, з 15 листопада 2005 року виникло право постійного користування земельною ділянкою по вул. Горбачевського, 18 у м. Львові, що підтверджується належним документом –Державним актом на право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 0,1416 га.

          Проте, відповідач 20.10.2005 року виніс ухвалу № 2682 “Про внесення змін до ухвали міської ради від 16.12.2004 року № 1966”, якою ухвалив внести зміни до п.1 ухвали Львівської міської ради від 16.12.2004 року № 1966 “Про затвердження Національному університету “Львівська політехніка” проекту відведення земельної ділянки на вул. І. Горбачевського, 18”, виклавши його у новій редакції наступного змісту: "Затвердити Національному університету “Львівська політехніка” проект відведення та надати у постійне користування земельну ділянку площею 0,0201 га, у тому числі, в межах червоних ліній площею 0,0039 га без права капітального будівництва та посадки багаторічних насаджень, на вул. І. Горбачевського, 18 для обслуговування будівлі.”

          З преамбули ухвали від 20.10.2005 року № 2682 вбачається, що ця ухвала прийнята за результатами  звернення депутата міської ради Б. Матвієва від 22.02.2005 року № 4-194, мешканців будинку № 22 на вул. І. Горбачовського.

          З адміністративного позову та пояснень представників позивача у судовому засіданні господарський суд з'ясував, що ухвала від 20.10.2005 року № 2682 про зменшення розміру земельної ділянки, наданої в користування, була прийнята Львівською міської радою без внесення змін до проекту відведення, без повідомлення та попередження про такі зміни позивача як  постійного землекористувача. Позивач стверджує, що наявність ухвали № 2682 від 20.10.2005 року, якою зменшено розмір земельної ділянки на вул. І. Горбачевського, 18 у м. Львові, попередньо наданої в йому в постійне користування, перешкоджає належним чином користуватися нею, зокрема, перешкоджає проведенню робіт на території вищезгаданої земельної ділянки (обслуговування будівлі, виготовлення огорожі по периметру, благоустрою земельної ділянки тощо). Крім того, стверджує, що ця ухвала прийнята з порушенням ряду норм Земельного кодексу України та Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”.

Відповідно до  п. 6 ст. 123 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки на підставі поданого для розгляду проекту відведення земельної ділянки, що погоджується з відповідними органами.

Як зазначалося вище, господарський суд з”ясував, що відповідач ухвалою від 16.12.2004 року № 1966 на підставі розробленого та погоджено у встановленому законодавством порядку проекту відведення земельної ділянки надав позивачу у постійне користування земельну ділянку площею 0,0312 га, в тому числі, у межах червоних ліній площею 0,0081 га, на вул. І. Горбачевського, 18 для обслуговування будівлі.

В свою чергу, відповідач не представив суду жодних доказів, які підтверджували б те, що  розроблявся та погоджувався відповідними органами проект відведення НУ “Львівська політехніка” земельної ділянки площею 0,0201 га, у тому числі, в межах червоних ліній площею 0,0039 га по вул. Горбачевського, 18 у м. Львові, або вносилися відповідні зміни до попереднього проекту відведення земельно ділянки по вул. Горбачевського, 18 у м. Львові.

Отже, господарський суд приходить до висновку, що ухвала Львівської міської ради  від 20.10.2005 року № 2682 прийнята з порушенням п. 6 ст. 123 Земельного кодексу України, оскільки прийнята без розробленого та погодженого проекту відведення земельної ділянки площею 0,0201 га, у тому числі, в межах червоних ліній площею 0,0039 га по вул. Горбачевського, 18 у м. Львові.

Крім того, з  ухвали від 20.10.2005 року № 2682 суд не вбачає обґрунтування правових підстав для зменшення розміру земельної ділянки, наданої в користування позивачу. В ухвалі також не зазначено, для яких саме потреб обмежується площа земельної ділянки, наданої в постійне користування позивачу.

Як випливає з преамбули ухвали № 2682 від 20.10.2005 Львівська міська рада винесла її, керуючись ст. 33 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, ст. ст. 12, 125, 126 Земельного кодексу України.

          Проте, проаналізувавши вказані норми, господарський суд прийшов до висновку, що вони не надають права відповідачу приймати рішення про зменшення площі землекористування без розробленого і погодженого проекту відведення земельної ділянки меншої площі.

 Зокрема,  ст. 33 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” визначає повноваження у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища не міських, сільських, селищних рад, а їх виконавчих комітетів, а тому посилання на цю норму (крім того, без зазначення відповідного підпункту) при винесенні спірної ухвали є безпідставним. Посилання на ст.ст. 125,126 Земельного кодексу України є також необґрунтованим, оскільки ці норми визначають форми документів, що посвідчують право власності та право землекористування. Ст. 12 Земельного кодексу України визначає загальні повноваження органів місцевого самоврядування, але повинна кореспондуватися з іншими нормами згаданого Кодексу.

          На думку позивача, зменшення площі земельної ділянки, наданої в користування, фактично є її вилученням у землекористувача.

Підстави припинення права користування земельною ділянкою визначені ст. 141 Земельного кодексу України. Відповідно до п.10 ст. 149 Земельного кодексу України в разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки це питання вирішується в судовому порядку. Національний університет згоди на зменшення площі земельної ділянки на вул. І. Горбачовського, 18, наданої в користування, та її вилучення не надавав, а відтак її вилучення може здійснюватися тільки в судовому порядку.

Позивачем до матеріалів справи долучено відповідь №2-15301/22 від 12.01.2006 року управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради на лист позивача з проханням відмінити ухвалу Львівської міської ради №2682 від 20.10.2005 року. У відповіді управління зазначило, що оскільки Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою зареєстрований 15.11.2005 року, а ухвала №2682 прийнята 20.10.2005 року, тобто перед видачею державного акту, тому не вбачає підстав для її відміни. Але не заперечує проти її оскарження в судовому порядку.

Згідно до п. 10 ст. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Зі ст.ст. 152, 153 Земельного кодексу України  випливає, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, в тому числі,   шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Ст. 155 Земельного кодексу України у разі передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов”язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З аналізу наявних у матеріалах справи  доказів та норм чинного законодавства господарський суд приходить до висновку, що Львівська міська рада незаконно, з перевищенням своїх повноважень, наданих їй Конституцією України та чинним законодавством, з порушенням ст. 12, п. 6 ст. 123, ст. ст. 125,126, 141, 149 Земельного кодексу України, всупереч п. 10 ст. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” прийняла ухвалу № 2682 від 20.10.2005 року “Про внесення змін до ухвали міської ради від 16.12.2004 року № 1966”, якою незаконно зменшила розмір земельної ділянки по вул. І. Горбачевського, 18 у м. Львові, що перебуває у постійному користуванні Національного університету “Львівська політехніка”.

Згідно  із ст.162 КАС України, суд вправі постановою визнати протиправним рішення суб”єкта владних повноважень чи окремі його положення, дії чи бездіяльність і скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб”єктів публічно-правових відносин від порушень з боку суб”єктів владних повноважень.

Враховуючи вищенаведене, господарський суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Судові витрати покладаються на відповідача.

Керуючись  статтями 2, 11, 69-71, 86, 94, 161-163  КАС України, суд-

                                                      

                                                                  ПОСТАНОВИВ:

1.          Позов задоволити.

             2.    Визнати нечинною (незаконною)  ухвалу 17-тої сесії 4-го скликання Львівської міської ради № 2682 від 20.10.2005 року “Про внесення змін до ухвали міської ради від 16.12.2004 року № 1966”.

             3.    Стягнути з Львівської міської ради, м. Львів на користь Національного університету “Львівська політехніка”, м. Львів суму державного мита 3 грн. 40 коп.

             4.    Постанова набирає законної сили у відповідності із ст. 254 КАС України.

      Постанова може бути оскаржена у порядку і строки, передбачені ст. 186 КАС України.

      Постанову у даній справі надіслати сторонам.

Суддя                                                                                                       Кітаєва С.Б.