Головуючий у 1 інстанції - Лазарєв В.В.
Суддя-доповідач - Василенко Л. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 серпня 2013 року справа №805/7148/13-а
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого Василенко Л.А., суддів Гімона М.М., Гаврищук Т.Г.,
розглянув у письмовому провадженні апеляційні скарги Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби та управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 червня 2013 року у справі № 805/7148/13-а за позовом ОСОБА_3 до Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби, третя особа - управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 25 червня 2013 року уточнені позовні вимоги ОСОБА_3 до Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби (Красноармійська ОДПІ Донецької області ДПС), третя особа - управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області (УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області) про зобов'язання вчинити певні дії ( а. с. 61, 62, 91) задоволено у повному обсязі, а саме: зобов'язано Красноармійську ОДПІ Донецької області ДПС надати довідку про заробітну плату ОСОБА_3, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України № 19-11 від 30.10.2008 року, в графі «Надбавка за вислугу років» якої вказати 40%. Стягнуто з Державного України на користь ОСОБА_3 суму сплаченого судового збору у розмірі 34,41 грн. (а. с. 94 - 96).
Відповідачем Красноармійською ОДПІ Донецької області ДПС на рішення суду першої інстанції подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції через порушення ним норм матеріального права і прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову у повному обсязі. В обґрунтуванні доводів апеляційної скарги зазначено, що відсоток винагороди за вислугу років податковим органом обрахований згідно ст.33 Закону України «Про державну службу» (а. с. 101, 102).
Третьою особа УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області також продано апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції, в якій просила скасувати її а прийняти нову про відмову у задоволені позову, оскільки довідка про складові заробітної плати , видана позивачем для обчислення пенсії, зокрема 20% винагороди за вислугу років відповідає нормі ст.33 Закону України «Про державну службу» (а. с. 111).
Позивач надала письмові заперечення на доводи апеляційних скарг, просила постанову суду першої інстанції залишити без змін, як законну та обґрунтовану (а. с. 126-134).
Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України справу розглянуто у порядку письмового провадження на основі наявних у ній доказів.
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, вивчила матеріали справи за доводами апеляційних скарг з запереченнями на них і дійшла висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач - ОСОБА_3, працювала на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора Красноармійської ОДПІ Донецької області ДПС та отримує пенсію державного службовця за віком.
Відповідно до розпорядження УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі про призначення пенсії ОСОБА_3 № 169911, стаж державної служби становить 14 років 04 місяці 08 днів, загальний стаж позивача дорівнює 38 рокам 07 місяцям 22 дням (а. с. 27).
З 15.03.1999 року до 08.06.2011 року ОСОБА_3 проходила державну службу в Красноармійській ОДПІ Донецької області ДПС (а. с. 19-27).
Відповідно до довідки Красноармійської ОДПІ Донецької області ДПС стаж роботи для виплати винагороди за вислугу років працівника міжрайонного головного відділу податкової міліції Красноармійської ОДПІ ОСОБА_3 станом на 01.09.2000 року становив 25 років 0 місяців 11 днів (а. с. 34).
За випискою з протоколу від 31.08.2000 року № 8 засідання комісії по встановленню стажу роботи, який дає право на отримання надбавки за вислугу років, старшому державному податковому ревізору - інспектору Демешко Н.Ю. встановлено надбавку за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу (а. с. 35).
13.02.2013 року № 166 Красноармійською ОДПІ Донецької області ДПС за заявою позивача видано довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за період з 01.06.2009 року до 31.05.2011 року, в якій відсутня інформація про виплачувану позивачу фактичну винагороду за вислугу років. При цьому в довідці вказано, що на всі виплати, включені у довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а. с. 31-32).
Позивач звернулася до УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі із заявою про перерахунок пенсії. Рішенням УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі 25.02.2013 року у перерахунку пенсії ОСОБА_3 було відмовлено згідно ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу» (а. с. 66).
Листом від 09.04.2013 року № 6608/10/23 УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі роз'яснило позивачу що постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року № 1901 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (із змінами) затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». В нову форму довідки введено додаткову колонку «Інші виплати», при цьому, установа, яка видає дану довідку, при заповненні колонки «Інші виплати» має надати розшифровку цих виплат та несе відповідальність за достовірність та обґрунтованість видачі довідки (а. с. 36-37).
Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року (із змінами та доповненнями) № 3723-ХІІ (далі Закон №3723) державним службовцям пенсія призначається в розмірі 80-90% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Статтею 33 Закону №3723 встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків.
Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю.
Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.
Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.
Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.
Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.
Згідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року N 865 ( далі Постанова №865), розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.
Відповідно до п. 3 Постанови №865, посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.
Відповідно до п. 1 Порядку виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 р. N 1013, до стажу роботи, що дає право на одержання винагороди за вислугу років, включається час роботи: в органах державної податкової служби; на посадах і в органах, визначених Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 р. N 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» з наступними змінами; на підприємствах, в установах, та в організаціях на посадах бухгалтерів, економістів, фінансистів, юристів, інженерів-програмістів, інженерів-системотехніків, інженерів - електроніків, якщо ці працівники мали спеціальну освіту, працювали за фахом та перейшли на роботу до податкової адміністрації (інспекції) і зараховані на відповідну посаду.
Отже, з урахуванням приписів Закону України «Про державну службу», а також Порядку виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, відповідно до якого до стажу роботи, що дає право на одержання винагороди за вислугу років включається час роботи на посадах бухгалтерів, економістів тощо, якщо особа мала спеціальну освіту.
Оскільки позивач має відповідний стаж на посаді бухгалтера та економіста з 02.08.1974 року по 19.06.1978 року, з 07.07.1978 року по 03.09.1980 року, з 09.10.1980 року по 28.04.1983 року, з 27.05.1983 року по 08.04.1996 року, з 09.04.1996 року по 21.05.1998 року, з 15.03.1999 року по 08.06.2011 року (а. с. 15-19), має спеціальну освіту (а. с. 14), суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що такий стаж роботи повинен включатися до стажу роботи державного службовця - посадової особи органів державної податкової служби, який дає право на одержання винагороди за вислугу років.
Відповідно до записів в трудовій книжці позивача та даних з довідки Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби станом на 01.09.2000 рік позивач мала стаж 25 років 0 місяців 11 днів, а тому позивачу Красноармійською об'єднаною державною податковою інспекцією правильно обрахована винагорода за вислугу років в розмірі 40%, відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу».
На підставі викладеного, з урахуванням практики Вищого адміністративного Суду України у справі № 21-430а11 від 20 лютого 2012 року суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позову, доводи апеляційних скарг не спростовують правильності висновків суду першої інстанції, підстави для скасування або зміни постанови відсутні.
Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В :
Апеляційні скарги Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби та управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 червня 2013 року у справі № 805/7148/13-а за позовом ОСОБА_3 до Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби, третя особа - управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя: Л.А. Василенко
Судді: М.М. Гімон
Т.Г. Гаврищук