Справа № 2а-89/08
П О С Т А Н О В А
Іменем України
22.07.2008 року Красноперекопській міськрайонний суд АР Крим в складі:
головуючого судді Караваєва К.М.
при секретарі Джурило Ю.П., розглянувши у м. Красноперекопську цивільну справу за адміністративним позовомОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Красноперекопської міської ради АР Крим, 3-ї особи Державне казначейство України, Міністерство праці та соціальної політики України,
В С Т А Н О В И В:
Позивачка 14.05.2008 року звернулася з позовом до відповідачів - Міністерства праці та соціальної політики України, Державного казначейства України, просить суд визнати їх дії щодо нарахування та виплати їй, як матері малолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1року народження, щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного строку відповідно до положень ЗУ „Про державний бюджет України на 2007 рік” та ЗУ „Про державний бюджет України на 2008 рік” протягом 2007 року та з січня 2008 року по квітень 2008 року неправомірними, оскільки розмір нарахованої та виплаченої допомоги значно менший ніж встановлений ст.15 ЗУ „Про державну допомогу сім”ям з дітьми”.
26.05.2008 року ОСОБА_1 звернулася із заявою, в якої просить суд також визнати дії управління праці та соціального захисту населення Красноперекопської міської ради щодо не нарахування та не виплати їй вищезгаданих сум щомісячної державної допомоги неправомірними та зобов'язати дане управління нарахувати та виплатити їх.
Ухвалою суду від 19.06.2008 року провадження по адміністративному позовуОСОБА_1 в частині вимог до Міністерства праці та соціальної політики України і Державного казначейства України про визнання дій неправомірними та стягнення сум закрито у зв'язку з відмовою від позову та прийнятті її судом.
Ухвалою суду від 10.07.2008 року у якості 3-х осіб притягнути Міністерство праці та соціальної політики України і Державне казначейство України.
11.07.2008 року ОСОБА_1 остаточно визначила свої вимоги, просить суд визнати противоправними дії Управління праці і соціального захисту населення Красноперекопської міської ради АР Крим щодо не нарахування та не виплати їй щомісячної державної допомоги по догляду за дітьми відповідно до ст.15 ЗУ „Про державну допомогу сім”ям з дітьми” в розмірі, що обчисляється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст.62 ЗУ „Про державний бюджет України на 2007 рік” за період з 9.07.2007 року по 30.04.2008 року та зобов'язати Управління праці і соціального захисту населення Красноперекопської міської ради АР Крим нарахувати і виплатити їй недоплачену державну допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідно до ст.15 ЗУ „Про державну допомогу сім”ям з дітьми” в розмірі, що обчисляється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст.62 ЗУ „Про державний бюджет України на 2007 рік” за вказаний період.
Ухвалою суду від 22.07.2008 року провадження по справі в частині заявлених ОСОБА_1 вимог щодо визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Красноперекопської міської ради АР Крим внаслідок не нарахування і не виплати їй сум щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного строку відповідно до положень ст.15 ЗУ „Про державну допомогу сім”ям з дітьми” в період з 1.01.2007 року по 8.07.2007 року закрито в зв'язку з відмовою від позову і прийняти її судом.
В судовому засіданні позивачка та її представник ОСОБА_1. підтримали вимоги, що залишилися, і наполягають на їх задоволенні.
Представники відповідача та 3-х осіб в суд не з'явилися, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином.
Будучі раніше допитаними, представники Красноперекопського УПСЗН ОСОБА_3. та ОСОБА_4. заперечують проти позову, посилаючись на те, що щомісячні виплати ОСОБА_1 у 2007 році були проведені в розмірі, який встановлений відповідно до ст.56 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Дійсно, рішенням Конституційного суду України від 9.07.2007 року визнано, що дана стаття ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» не відповідає Конституції України, однак Верховною Радою України, на виконанні рішення суду, не були внесені відповідні зміни у вказаний Закон, внаслідок чого на відшкодування різниці між виплаченою допомогою у розмірі, передбаченим даним Законом, і допомогою, розмір якої визначений ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім”ям з дітьми», не виділені бюджетні кошти.
Крім того, ч.1 ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім”ям з дітьми», в редакції ЗУ від 28.12.2007 року, передбачено, що з 1.01.2008 року встановлений розмір допомоги, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”і в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Оскільки ОСОБА_1, в порушенні ст.36 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім”ям з дітьми не підтвердила свого права на одержання допомоги в розмірі, який перебільшує мінімальний, допомога їй видавалася в мінімальному розмірі, тобто по 130 грн.
Таким чином, на думку представників відповідача, дії Управління ПСЗН по виплаті щомісячної допомоги ОСОБА_1 в період з 9.07.2007 року по 30.04.2008 року відповідають чинному законодавству України, а тому підстав для визнання їх неправомірними не має.
Суд, вислухав позивачку та її представника - ОСОБА_1., вивчивши матеріали справи, вважає за необхідне позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Так, з матеріалів справи і пояснень сторін витікає, що ОСОБА_1, згідно свідоцтва про народження дитини, є матер”ю ОСОБА_2,16.06.2006 року народження.
Відповідно до ст.1 ч.1 ЗУ «Про державну допомогу сім”ям з дітьми», громадяни України, в сім”ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках і на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Відповідно до ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім”ям з дітьми» (у редакції Закону України від 19.12.2006 року № 489-У), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму.
Згідно до ч.1 ст.5 даного Закону, виплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного строку, здійснюються територіальними органами (тобто місцевими управліннями) Міністерства праці та соціального захисту населення України.
Положеннями про управління праці та соціального захисту населення Красноперекопської міської ради, затверджених рішеннями 17-ї сесії 5-го скликання від 21.03.2007 року № 173 і 36-ї сесії 5-го скликання від 31.03.2008 року № 392, встановлено, що до основних завдань управління входять призначення та виплата встановлених законодавством адресної державної соціальної допомоги.
Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років визначений в ст.62 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» і становить: з 1 січня - 434 грн, з 1 квітня - 463 грн, з 1 жовтня - 470 грн.
Разом з тим, п.14 ст.71 та ч.2 ст.56 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» дію ч.1 ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім”ям з дітьми» зупинено та встановлено, що вказана щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного строку дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 грн для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у порядку, встановленому КМ України.
Відповідно до вказаних норм ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» і згідно довідки Красноперекопського УПСЗН № 201 від 6.05.2008 року, ОСОБА_1. отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в наступних розмірах: в 2007 році - січень - 94,23 грн, лютий - 91,62 грн, березень - 99,72 грн, квітень - 99,72 грн, травень - 99,72 грн, червень - 99,72 грн, липень -99,72 грн, серпень - 103,41 грн, вересень - 103,41 грн, жовтень - 104,85 грн, листопад - 107,73 грн, грудень - 110,88 грн в січні - квітні 2008 року - по 130, 00 грн щомісячно (а.с.8).
Рішенням Конституційного суду України № 6-РП від 9.07.2007 року визнано такими, що не відповідають ст.15, ч.3 ст.22 Конституції України, у числі інших, норми ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» - ч.2 ст.56 та п.14 ст.71 Закону.
Згідно до ч.2 ст.73, ст.74 ЗУ «Про конституційний суд України», якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність з дня прийняття Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, що має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей вищезазначених законів, які визнані неконституційними.
Починаючи з 9.07.2007 року і по 31.12.2007 року Красноперекопське УПСЗН повинно було нараховувати та виплачувати позивачки грошову допомогу відповідно до ч.1 ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім”ям з дітьми» (у редакції Закону України від 19.12.2006 року № 489-У), у розмірі, що дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, затвердженого ст.62 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік», однак, в порушенні вимог законодавства України, цього не зробило.
Враховуючи вказану протиправність дій відповідача, з метою захисту права позивачки від порушень з боку суб'єкта власних повноважень, суд приходить до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного строку відповідно до ч.1 ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім”ям з дітьми» (у редакції Закону України від 19.12.2006 року № 489-У), у розмірі, що дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, затвердженого ст.62 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік, з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Що стосується вимог ОСОБА_1 в частині визнання дій відповідача протиправними щодо недотримання ним норм ч.1 ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім”ям з дітьми» при нарахуванні і виплати щомісячної допомоги в січні-квітні 2008 року, суд вважає їх такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Частиною 1 статті 15 ЗУ «Про державну допомогу сім”ям з дітьми» (у редакції Закону України від 28.12.2007 року № 107-У1) передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різницю між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
З пояснень сторін та матеріалів справи витікає, що у вказаний період допомога позивачки нараховувалася і виплачувалася відповідно до положень вищевказаного Закону, у мінімальному розмірі - 130 грн, оскільки ОСОБА_1 ніяких документів для отримання нею допомоги в розмірі, що дорівнює різницю між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, в Красноперекопське УПСЗН не надавала.
Таким чином, дії відповідача щодо нарахуванню та виплати щомісячної допомоги ОСОБА_1 у 2008 році відповідають вимогам законодавства України.
Той факт, що позивачки не було відомо про її право щодо можливості отримання допомоги в більшому розмірі при умовах надання необхідних для цього документів, значення для вирішення справи не має, оскільки вона не позбавлена можливості самостійно вивчити законодавство України або звернутися до посадових осіб Красноперекопського УПСЗН для роз'яснення положень вищевказаного Закону.
Керуючись ст.15 ЗУ „Про державну допомогу сім”ям з дітьми”, рішенням Конституційного суду України від 9.07.2007 року № 6-рн/2007, ст.ст.9,11,69-72,94,122,161-163,167,186 КАС |України суд
П О С Т А Н О В И В:
ПозовОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати противоправними дії Управління праці і соціального захисту населення Красноперекопської міської ради АР Крим щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 щомісячної державної допомоги по догляду за дітьми відповідно до ст.15 ЗУ „Про державну допомогу сім”ям з дітьми” в розмірі, що обчисляється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст.62 ЗУ „Про державний бюджет України на 2007 рік” за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Зобов'язати Управління праці і соціального захисту населення Красноперекопської міської ради АР Крим нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоплачену державну допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідно до ст.15 ЗУ „Про державну допомогу сім”ям з дітьми” в розмірі, що обчисляється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст.62 ЗУ „Про державний бюджет України на 2007 рік” за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року.
В іншій частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана до Апеляційного суду АР Крим протягом 10 днів з дня його оголошення через Красноперекопській міськрайонний суд АР Крим.
На постанову може бути подана апеляція в Апеляційний суд АР Крим протягом 20 днів з дня подачі заяви про його апеляційне оскарження через Красноперекопській міськрайонний суд АР Крим.
Суддя: