ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 серпня 2013 року Справа № 914/196/13-г
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів :
головуючого суддіОвечкіна В.Е.,
суддівВасищака І.М.,
Цвігун В.Л.,
розглянув касаційну скаргу
ПАТ "Укрнафта"
на постанову від 01.07.2013 року Львівського апеляційного господарського суду
у справі№914/196/13-г господарського суду Львівської області
за позовомПрокурора міста Борислава в інтересах держави в особі: Бориславської міської ради
доПАТ "Укрнафта"
провнесення змін до договору оренди землі від 07.10.2010 р. №04.10.439.00058
за участю представників:
позивача: не з'явився;
відповідача: Олексієнка М.Г., дов. від 28.05.2013 №юр-255/д;
Генеральної прокуратури України: про-ра відділу Томчук М.О., посв. №000606, дійсне до 01.08.2017;
ВСТАНОВИВ:
Рішенням господарського суду Львівської області від 01.04.2013 (суддя Б. Яворський), залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 01.07.2013 (судді Г. Якімець, О. Зварич, М. Хабіб) позов задоволено, внесено зміни до договору оренди землі від 07.10.2010, укладеного між Бориславською міською радою та ПАТ "Укрнафта". Викладено окремі пункти договору у такій редакції: п.5: "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 34907 грн. 58 коп., відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого Управлінням Держкомзему у м. Бориславі Львівської області від 14.02.2012 р. №642"; внесено зміни у п.9 вказаного договору зазначивши, що орендна плата становить 12 відсотків від нормативної грошової оцінки і вноситься орендарем у грошовій формі, що складає в рік 4188,90 грн. або 349,08 грн. в місяць щомісячними платежами.
Не погоджуючись із прийнятими у справі судовими рішеннями ПАТ "Укрнафта" - відповідач у справі, - звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Львівської області від 01.04.2013 та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 18.06.2013, прийняти нове рішення, яким позов задовольнити. Вважає, що судами порушено та неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права, а саме ст.ст. 632, 651, 652 ЦК України, ст. 30 ЗУ "Про оренду землі", ст.43, 11128 ГПК України. Ним зауважено, що при розгляді спору судами порушено правила підсудності, визначені ч. 1 ст. 15 ГПК України.
Ознайомившись з матеріалами та обставинами справи на предмет надання їм попередніми судовими інстанціями належної юридичної оцінки та повноти встановлення обставин, дотримання норм матеріального та процесуального права, згідно з вимогами ст.1115 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно ст.1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.
Судами попередніх інстанцій встановлено наступне.
07.10.2010 р. між Бориславською міською радою (орендодавець) та Публічним акціонерним товариством "Укрнафта" від імені якого діє структурна одиниця Нафтогазовидобувне управління "Бориславнафтогаз" (орендар) було укладено договір оренди землі згідно з яким орендодавець, на підставі рішення Бориславської міської ради Львівської області від 25.02.2010р. за №1107 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування свердловини №872 НГВУ "Бориславнафтогаз" ВАТ "Укрнафта", яка знаходиться на території Бориславської міської ради Львівської області.
07.10.2010 року між сторонами було складено акт приймання-передачі об'єкта оренди за яким орендодавець передав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку площею 0,0661 гектара для обслуговування свердловини №872 НГВУ "Бориславнафтогаз" ВАТ "Укрнафта".
Договір укладено на 25 (двадцять п'ять) років (п.8 договору).
Відповідно до п.5 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 17933,77 грн. Згідно з п.9 договору орендна плата за використання земельної ділянки, згідно рішення Бориславської міської ради від 06.03.2008 р. за №568 становить 3% від нормативно-грошової оцінки і вноситься орендарем у грошовій формі та розмірі 44,83 грн.
Згідно з п.13 Договору розмір орендної плати переглядається один раз в рік у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.
Пунктом 36 Договору, передбачено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку.
Відповідно до витягу з технічної документації за №872 нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка знаходиться в м. Борислав на праві користування НГВУ "Бориславнафтогаз" ПАТ "Укрнафта" станом на 01.02.2012 року складає 34907,58 грн.
23.09.2011 року Бориславською міською радою було прийнято рішення №373 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Борислава". Дана грошова оцінка вводиться в дію з 01.01.2012 р.
17.11.2011р. рішенням №420 Бориславською міською радою було внесено зміни в п.п.2.4 п.2 Положення про порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення та її справляння. Річний розмір орендної плати становить 12% від нормативної грошової оцінки за земельні ділянки для обслуговування: свердловин з видобутку нафти та газу, об'єктів інфраструктури, які належать до нафтогазової галузі.
31.07.2012 року Бориславською міською радою на адресу відповідача було направлено повідомлення (вих.№3-21/1877) про зміну річної суми податкового зобов'язання по земельному податку та орендній платі за земельні ділянки комунальної власності та пропозицією укласти Додаткову угоду до Договору. Листом від 13.11.2012 року (вих.3-18/2934) з тією ж пропозицією відповідачу направлено підготовлену Додаткову угоду до Договору оренди землі.
На вище зазначені листи ПАТ "Укрнафта" дало відповідь №04-146 від 07.12.2012 року в якій йшлося про надання згоди на укладення Додаткової угоди до Договору за умови, що річний розмір орендної плати за земельну ділянку становитиме 3%. Враховуючи те, що згоди щодо внесення змін до договору не було досягнуто, прокурор звернувся з позовом до суду в інтересах Бориславської міської ради.
Задовольняючи позов та застосовуючи до спірних правовідносин приписи ст.ст. 1,30 ЗУ "Про оренду землі", ст.ст. 5,13,20,23 ЗУ "Про оцінку земель", ст. 651 ЦК України, 14,228 Податкового кодексу України суди дійшли висновку про те, і договором, і законом передбачена можливість внесення змін до договору. Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.
З огляду на встановлені попередніми судовими інстанціями обставини справи колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору (ст. 652 ЦК України).
Згідно ст. 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.
Питання сплати податку на землю та оплати орендної плати за користування земельною ділянкою з 01.01.2011 р. регулюється виключно Податковим кодексом України.
Статтею 288 ПК України встановлено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Розмір орендної плати встановлюється в договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою (з врахуванням цільового призначення земельної ділянки, що передавалася за спірним договором): трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом, та не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.
Отже, встановлення ст. 288 ПК України граничних розмірів річної орендної плати за земельну ділянку є підставою для приведення положень спірного договору оренди земельної ділянки у відповідність до вимог закону в частині визначення розміру орендної плати (постанова ВСУ від 20.11.2012 у справі №28/5005/640/2012).
Згідно з п.2 ч.1 ст.13 ЗУ "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
Приписами ст.18 Закону України "Про оцінку земель" врегульовано, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: щодо земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років. Відповідно до ч.2 ст.20 Закону України "Про оцінку земель" дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.
Як встановлено судами, розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка знаходиться у місті Бориславі на території Бориславської міської ради, що є об'єктом договору, внесення змін до якого є предметом позовних вимог, становить 51912,30 грн., що підтверджується витягом з технічної документації управління Держкомзему у м. Борислав Львівської області (а.с.20).
Рішенням №420 від 17.11.2011р. Бориславською міською радою було внесено зміни в п.п.2.4 п.2 Положення про порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення та її справляння: річний розмір орендної плати за земельні ділянки становить 12% від нормативної грошової оцінки за земельні ділянки для обслуговування: свердловин з видобутку нафти та газу, об'єктів інфраструктури, які належать до нафтогазової галузі.
Статтею 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування, в межах повноважень, встановлених законом, приймають рішення, що є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Відповідачем на надано доказів того, що згадане рішення ним в установленому законом порядку оскаржувалося. Воно не змінене і не визнане недійсним, а тому, в силу приписів ст. 144 Конституції України, ст. 73 ЗУ "Про місцеве самоврядування" є обов'язковим для виконання на відповідній території.
Статтею 30 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.
Отже, чинним законодавством передбачено можливість зміни умов договору оренди землі за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом.
Оскільки сторонами в договорі оренди передбачено можливість збільшення розміру орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору (Постанови Верховного суду України від 27.12.2010 у справі №27/15-10, від 23.05.2011 у справі №7/105-10(30/234-09), від 04.07.2011 у справі №41/81пд, від 20.11.2012 у справі №28/5005/640/2012).
За таких обставин, суди обґрунтовано задовольнили позовні вимоги.
З огляду на викладене, колегія суддів відхиляє доводи скаржника про порушення судами приписів ст.ст. 632, 651, 652 ЦК України, ст. 30 ЗУ "Про оренду землі", ст.43, 11128 ГПК України.
Колегія суддів також залишає поза увагою доводи скаржника про те, що при розгляді спору судами порушено правила підсудності, визначені ч. 1 ст. 15 ГПК України, оскільки згідно імперативних норм ч.8 ст. 16 ГПК України справи у спорах, що виникають із земельних відносин, розглядаються господарським судом за місцезнаходженням об'єктів земельних відносин або основної їх частини. Посилання на постанову Пленуму Вищого господарського суду України від 29.05.2013 №12 "Про деякі питання практики застосування законодавства про оренду (найм) майна" є недоречними, оскільки зазначеною постановою роз'яснено застосування законодавства щодо цілісних майнових комплексів як окремого виду майна, яке при розгляді даної справи не застосовувалось. Постановою Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" роз'яснено особливості застосування господарськими судами норм матеріального і процесуального права у розгляді справ у спорах, що виникають із земельних відносин. Так як предметом спору є внесення змін до договору оренди землі, а не цілісного майнового комплексу, спір виник саме із земельних відносин. Що виключає застосування роз'яснень, викладених у Постанові Пленуму Вищого господарського суду України від 29.05.2013 №12.
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувані судові акти прийняті відповідно встановленим обставинам, дослідженим доказам з правильним застосуванням норм матеріального та дотриманням вимог процесуального права. Підстави для їх скасування відсутні.
Керуючись ст. ст. 1115 , 1117 , 1119 , 11111 ГПК України,? Вищий господарський суд України, ?
ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу ПАТ "Укрнафта" залишити без задоволення.
Рішення господарського суду Львівської області від 01.04.2013 та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 01.07.2013 у справі №914/196/13-г залишити без змін.
Головуючий, суддяВ. Овечкін
Судді:І. Васищак
В. Цвігун