справа №2а-14/ 2008р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 вересня року смт.Краснопілля
Колегія суддів Краснопільського районного суду Сумської області в складі:
головуючого судді - Косар А.І.
суддів Щербини А.С., Янголя Є.В.
при секретарі Литвин А.В.
за участю
представника відповідача Леонова В.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Краснопільського районного суду Сумської області адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до управління праці та соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України та Державного казначейства України при Кабінеті Міністрів України
про стягнення недоплачених сум щорічної допомоги на оздоровлення -
В С Т А Н О В И Л А :
27.02.2008 р. ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України та Державного казначейства України при Кабінеті Міністрів України, в послідуючому уточнивши позовні вимоги, в якому просив суд стягнути з відповідачів недосплачену суму щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2007 рік відповідно до положень ст. 48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ та рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року у розмірі 1510 грн.
Свій позов позивач обгрунтовує тим, що являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом війни 3-ї групи і відповідно до чинного законодавства має право на одержання щорічної допомоги на оздоровлення, яка виплачується органами соціального захисту населення щорічно в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. За 2007 рік управлінням йому призначена і виплачена допомога на оздоровлення в сумі 90 гривень, тобто в розмірі значно нижчому ніж передбачено Законом України ”Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“.
На судове засідання позивач не прибув, у листі просив розглядати справу без його участі, позовні вимоги підтримав (а.с.114) .
Представник за дорученням першого відповідача, управління праці та соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області Леонов В.С. на судове засідання прибув, позовні вимоги не визнав і в обґрунтування своїх заперечень пояснив, що дійсно управління проводить нарахування та виплату позивачу щорічної допомоги на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліду війни 3-ї групи . У 2007 р. позивачу нарахована та виплачена зазначена допомога в розмірі меншому ніж визначено ст. 48 Закону України ”Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“. Вважає, що вказані дії управління є цілком законними, оскільки нарахування та виплата вказаної допомоги проводилась в межах бюджетних асигнувань на ці цілі, передбачених Законом України ”Про Державний бюджет на 2007 рік“ та постановами Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 р. та № 936 від 20.09.2005 р., якими було визначено розміри вказаних виплат та порядок їх проведення. Крім того наполягав на застосуванні ст. 100 КАС України, оскільки позивач без поважних причин пропустив строк звернення до адміністративного суду за захистом свого права, передбачений ст. 99 КАС України, а тому просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.
Відповідач Міністерство фінансів України у листі просило розглядати справу без участі їх представника, в наданому суду запереченні вимоги позивача не визнав і просив в позові відмовити та застосувати ст. 100 КАС України.
Відповідач Державне казначейство України при Кабінеті Міністрів України у листі просило розглядати справу без участі їх представника, в наданому суду запереченні вимоги позивача не визнав і просив в позові відмовити.
Відповідач Міністерство праці та соціальної політики України на судове засідання не прибув, хоча про час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про що свідчить розписка про одержання судової повістки, про причину неявки суд не повідомив. Заперечення на позов не надав.
Ухвалою Краснопільського районного суду Сумської області від 01 вересня 2008 року позивачуОСОБА_1 поновлено пропущений строк на звернення до адміністративного суду.
Колегія суддів, заслухавши пояснення представника першого відповідача, дослідивши надані суду докази та перевіривши наведені у позовній заяві доводи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.
Судовим розглядом встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Управління праці та соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області є органом влади, який у смт. Краснопілля Сумської області проводить нарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої ст. 48 Закону України ”Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“. У 2007 році вказаний відповідач проводив нарахування та виплату позивачу щорічної допомоги на оздоровлення в розмірах, які значно менші ніж визначені абз. 3 ч. 4 ст. 48 Закону ”Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“, а саме : у лютому 2007 р. - 90 грн.(а. с. 4, 5, 54).
Відповідно до вимог абз. 3 ч. 4 ст. 48 Закону України”Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, , інваліду війни 3-ї групи, щорічно виплачується допомога на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Як зазначено у ст. 71 вказаного Закону - дія його положень не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до нього.
Розмір мінімальної заробітної плати затверджується щорічно Законом України “Про Державний бюджет України” на відповідний рік. Іншого порядку визначення розміру мінімальної заробітної плати в Україні не встановлено.
З урахуванням наведеного управління праці та соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області, при визначенні розміру щорічної допомоги на оздоровлення, яка підлягала виплаті позивачу у 2007 році, мало керуватися лише відповідними положеннями Закону України “Про державний бюджет України” на 2007 рік (в частині визначення розміру мінімальної заробітної плати) та абз. 3 ч. 4 ст. 48 Закону ”Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“.
Посилання представника управління на те, що постановами Кабінету Міністрів України були визначені інші розміри щорічної допомоги на оздоровлення суд не може прийняти до уваги, оскільки усі підзаконні нормативно-правові акти мають відповідати Конституції України та Законам України, а в разі їх невідповідності Законам чи Конституції мають застосовуватися відповідні положення закріплені в Законі.
Також колегія суддів вважає за необхідне зауважити, що Конституцією України закріплено, що в України визнається і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (ст. 8).
Принцип верховенства права передбачає, що усі підзаконні нормативно-правові акти мають відповідати за своїм змістом Конституції України та Законам України.
Згідно ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.
Крім того рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, якими зокрема зупинено на 2007 рік дію в частині надання допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати - частини четвертої статті 48 Закону України ”Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“.
Посилання представника відповідача управління праці та соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області на те, що спірні виплати проводяться за рахунок коштів Державного бюджету України, а головним розпорядником цих коштів є Міністерство праці та соціальної політики України не має значення для вирішення даної справи, оскільки, як встановлено судом і підтвердив у своїх поясненнях сам представник відповідача, обов'язок по нарахуванню та виплаті позивачу щорічної допомоги на оздоровлення покладено саме на управління праці та соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області, яке мало при проведенні нарахування та виплаті цих коштів діяти у межах та спосіб визначений Законом України та Конституцією України. Питання стосунків між суб'єктами владних повноважень щодо отримання в повному обсязі фінансування виконання положень Законів України не може погіршувати соціальний захист позивача та розмір гарантованих йому Законом соціальних виплат.
Відповідно до п.3 Положення про Міністерство праці та соціальної політики України, затвердженого Указом Президента України від 30.08.00 № 1035/2000 та постановою КМУ від 02.11.06 № 1543 Мінпраці України забезпечує реалізацію прав громадян на соціальний захист через систему підпорядкованих йому органів.
Відповідно до п.1 Положення “Про Міністерство фінансів України “, затвердженого Указом Президента від 26.08.1999 року №1081/99, Міністерство фінансів України є центральним органом виконавчої влади підпорядкованим Кабінету Міністрів України і забезпечує проведення єдиної державної фінансової, бюджетної, податкової політики, спрямованої на реалізацію визначених завдань економічного та соціального розвитку України, здійснює координацію діяльності в цій сфері інших центральних органів виконавчої влади.
Відповідно до п.26 Положення Міністерство фінансів України може обмежувати або припиняти фінансування з державного бюджету лише при наявності фактів незаконного витрачення коштів і порушення звітності.
Відповідно до Положення, затвердженого Постановою КМУ від 21.07.1995 року № 590 організація виконання державного бюджету України, управління наявними коштами державного бюджету України і здійснення фінансування видатків державного бюджету покладено на Державне казначейство України, яке дії при Міністерстві фінансів України.
Цільове фінансування видатків державного бюджету забезпечується Державним казначейством України при Кабінеті Міністрів України.
Колегія суддів дійшла висновку про те, що недоплата позивачу щорічної допомоги на оздоровлення була викликана недофінансуванням з боку вказаних осіб, а тому права позивача порушені і підлягають судовому захисту.
Визначаючи спосіб у який підлягає поновленню порушене правоОСОБА_1 на отримання щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік, колегія суддів вважає за необхідне відповідно до положень ст. 162 КАС України зобов'язати суб'єкта владних повноважень здійснити перерахунок та виплатити йому недосплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення, враховуючи положення ч.4 ст. 48 Закону України ”Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“.
Абзацом 2 ч.4 ст.48 Закону України ”Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“, передбачено, що щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліду війни 3-ї групи виплачується в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат.
Згідно ч.7 ст.48 вищенаведеного Закону розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Зі змісту законів України про встановлення розмірів мінімальних заробітних плат на 2007 рік не вбачається будь-яких обмежень щодо можливості застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми ст. 48 Закону України ”Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“.
Слід зазначити, що встановлений ще в 1996 році постановою Кабінету Міністрів України № 836 розмір щорічної допомоги на оздоровлення протягом тривалих років не змінювався і не відповідає розміру, встановленому законами України. Оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в наступному будь - яких рішень із цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме ст. 48 Закону України ”Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ та законодавство щодо розмірів мінімальних заробітних плат на 2007 рік, а не Постанова Кабінету Міністрів “ Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ від 26.07.1996 року за № 836.
Відповідно до Закону України ” Про Державний бюджет на 2007 рік“ розмір мінімальної заробітної плати склав у лютому 2007 р. - 400 грн.
За таких обставин та з урахуванням отриманих сумОСОБА_1 та розмірів мінімальної заробітної плати, встановлених на момент виплати на користь позивача за 2007 рік підлягає виплаті 1510,00 грн. (400 х 4 - 90 грн.).
Питання про судові витрати суд уважає за необхідне вирішити в порядку передбаченому ст. 94 КАС України.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 19,22, 48, 85, 95 Конституції України, Закону України ”Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, ст. ст. 7 - 9, 11, 14, 69 - 72, 86, 87, 94, 99, 159, 160 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А :
Адміністративний позов ОСОБА_1задовольнити .
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік та виплату недосплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік в розмірі 1510 (одна тисяча п'ятсот десять) гривень відповідно до ст. 48 Закону Украіни э“Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Зобов'язати Міністерство праці та соціальної політики України, Міністерство фінансів України та Державне казначейство України при Кабінеті Міністрів України перерахувати Управлінню праці та соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області кошти у розмірі 1510 (одна тисяча п'ятсот десять) гривень для виплатиОСОБА_1
Судові витрати віднести на рахунок держави.
Сторони мають право оскаржити постанову в апеляційному порядку.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Харківського апеляційного адміністративного суду Харківської області через Краснопільський районний суд Сумської області.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, подані після закінчення строків, встановлених статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Головуючий А.І.Косар
Судді А.С.Щербина
Є.В.Янголь
Повний текст постанови виготовлений 15 вересня 2008 року о 17 год. 00хв.