Справа № 685/690/13-а

Провадження № 2-а/685/36/13

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 липня 2013 року Теофіпольський районний суд Хмельницької області в складі головуючого судді Самойловича А.П., при секретарі Дондель Т.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Теофіполь адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Теофіпольському районі Хмельницької області про оскарження дій суб'єкта владних повноважень та перерахунок пенсій,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому зазначив, що являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 1 групи та перебуває на обліку ПФУ в Теофіпольському районі з 4 травня 1994 року.

Рішенням Теофіпольського райсуду Хмельницької області від 24 червня 2010 р. було зобов'язано відповідача провести перерахунок пенсії позивача відповідно до норм Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі по тексту «Закон № 796-ХІІ») у розмірі не менше 10 мінімальних пенсій за віком, а також провести перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком з 2 жовтня 2009 р. та проводити перерахунок надалі, відповідно до збільшення прожиткового мінімуму.

На виконання даного рішення управлінням ПФ України 7 жовтня 2010 р. було видане розпорядження № 201035 та зроблено перерахунок пенсії ОСОБА_1, розмір якої станом на 1 жовтня 2010 р. становив 8659 грн. 24 коп., а станом на 31 жовтня 2011 р. - 9155 грн. 49 коп. Однак 3 листопада 2011 р. до вищезазначеного розпорядження були внесені виправлення, після чого остаточний розмір пенсії становив 2920 грн. 70 коп., а з 1 березня 2012 р. - 2683 грн. 96 коп.

Позивачем заявлена вимога визнати протиправними дії Управління ПФ України в районі щодо припинення виплати йому з 1 березня 2012 р. державної пенсії у призначеному розмірі всупереч рішенню суду, яке набрало законної сили, а також зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату належних сум у період з 1 грудня 2012 р. по 31 травня 2013 р. та проводити перерахунок надалі відповідно до збільшення прожиткового мінімуму на підставі рішення Теофіпольського райсуду від 24 червня 2010 р.

Позов обґрунтований безпідставністю вимоги відповідача щодо надання первинних документів для перерахунку пенсії, так як вона суперечить п. 2 Постанови КМ України від 23 липня 2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності даною Постановою, здійснюється за матеріалами пенсійних справ.

Відповідач заперечив проти задоволення вимог, посилаючись на те, що згідно Постанови КМ України від 23 листопада 2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначено, що пенсії призваним на військові збори військовозобов'язаним, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 р.р., перераховуються шляхом осучаснення заробітної плати за роботу в Зоні відчуження, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу в Зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів.

В ході зустрічної перевірки первинних документів Теофіпольського виробничого управління житлово-комунального господарства, яким позивач був направлений на ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС, було встановлено, що згідно відомості нарахування зарплати у липні 1987 р. ОСОБА_1 не визначено зміст нарахування та за який період, тобто не визначено суму за дні роботи в Зоні відчуження. Не надана управлінням ЖКГ і довідка про зарплату позивача за роботу в Зоні відчуження з урахуванням періодів роботи в Зоні, а тому нарахування йому пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків із заробітної плати за роботу в Зоні згідно довідок про заробітну плату, наявних у пенсійній справі, управління ПФ України в Теофіпольському районі, не має підстав.

Позивач подав суду заяву, згідно якої підтримує свої позовні вимоги та просить справу розглянути за його відсутності.

Відповідачем, про час та місце розгляду справи повідомленим належним чином, представника до суду не направлено.

Справа розглянута за відсутністю сторін на підставі наявних у ній матеріалів.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов переконання про наявність підстав для часткового задоволення позову.

ОСОБА_1 являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 1), інвалідом 1-ї групи та отримує пенсії у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначені відповідно до Закону № 796-ХІІ, що підтверджується посвідченнями серії НОМЕР_1 та серії НОМЕР_2, виданими 23 лютого 1998 р. Хмельницькою облдержадміністрацією та Управлінням праці та соціального захисту населення Теофіпольської райдержадміністрації відповідно, розпорядженням управління ПФ України в Теофіпольському р-ні № 201035 та не оспорюється самим відповідачем.

Законом України від 14 червня 2011 р. № 3491-VІ було внесено зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та передбачено, що у 2011 р. норми і положення ст.ст. 39, 50, 51, 52 та 54 Закону № 796-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМ України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету ПФ України на 2011 р.

Законами про держбюджет на 2012 та 2013 р.р. передбачено, що відповідно на 2012 та 2013 роки норми та положення ст.ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону № 796-ХІІ застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету ПФ України на відповідний рік.

На виконання норми Закону України від 14 червня 2011 р. № 3491-VІ Кабінетом Міністрів України 6 липня 2011 р. була прийнята Постанова № 745 «Про встановлення деяких розмірів доплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка діяла до 1 січня 2012 року.

Починаючи з 1 січня 2012 р. набула чинності Постанова КМ України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до даної Постанови, механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.ст. 54 і 57 Закону № 796-ХІІ здійснюється згідно затвердженого пунктом 1 Постанови «Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як вбачається з матеріалів справи, Управлінням ПФ України, на виконання вимог Постанови № 1210, 31 жовтня 2011 року було здійснено перерахунок пенсії позивача, але без урахування наявної в пенсійній справі довідки про його заробітну плату за роботу в Зоні відчуження, так як в ході проведення зустрічної перевірки первинних документів на ВУЖКГ було встановлено, що у відомостях нарахування позивачу зарплати у липні 1987 р. не зазначено зміст нарахування та за який період, тобто не визначено суму за дні роботи в Зоні відчуження. Після проведення перерахунку розмір пенсії позивача зменшився більш як у 3 рази - з 9155 грн. 49 коп. до 2920 грн. 70 коп. на місяць, що і призвело до виникнення даного конфлікту.

Пунктом 7 зазначеного Порядку дійсно визначено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали в Зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу в зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведений на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у ІІІ зоні - 5, ІІ - 4, І - 3).

Однак вимога даного п. 7 Порядку щодо розрахунку оплати праці на підставі первинних документів застосовується при призначенні пенсії, а не при перерахунку уже призначеної.

Таким чином, управління ПФ України в Теофіпольському районі, вимагаючи надання нової довідки про заробітну плату та перевіряючи наявність первинних документів про її нарахування, при здійсненні перерахунку уже призначеної пенсії ОСОБА_1, порушило вимоги п. 2 Постанови КМ України від 23 листопада 2011 р. № 1210, яким визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, здійснюється за матеріалами пенсійних справ, в тому числі і за наявними в ній довідками про заробітну плату, так як пенсія позивачу була призначена ще до набрання законної сили Постанови № 1210.

В зв'язку з цим рішення відповідача № 201035 від 31 жовтня 2011 р., прийнятим за наслідками перерахунку пенсії позивача без урахування наявних у ній довідок про заробітну плату за основним місцем роботи під час перебування в Зоні відчуження, підлягає визнанню нечинним з дня його прийняття.

Суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача здійснити перерахунок уже призначеної пенсії позивача, в тому числі додаткової за шкоду, заподіяну здоров'ю, за матеріалами пенсійної справи та виплатити йому пенсію в розмірі, визначеному після перерахунку, в межах шестимісячного строку звернення до суду, визначеному ст. 99 КАС України.

При винесенні постанови суд, відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, вийшов за межі позовних вимог, так як це необхідно для повного захисту права позивача.

Позовна вимога щодо зобов'язання відповідача сплачувати пенсію належним чином в подальшому задоволенню не підлягає, виходячи з завдань адміністративного судочинства, визначених ст. 2 КАС України, а саме захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин з боку суб'єктів владних повноважень, причому до адмінсудів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії або бездіяльність цих суб'єктів. А тому, рішення, дія або бездіяльність суб'єкта владних повноважень, які лише можуть мати місце у майбутньому, не можуть бути оскаржені у зв'язку з відсутністю самого об'єкта оскарження.

Керуючись ст.ст. 49, 50, 53, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п. 2 Постанови КМ України від 23 липня 2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 2, 11, 99, 159, 161, 162 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати нечинним з дня його прийняття розпорядження управління Пенсійного фонду України в Теофіпольському районі Хмельницької області № 201035 від 31 жовтня 2011 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Теофіпольському районі Хмельницької області здійснити, відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, перерахунок державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначеної ОСОБА_1, за матеріалами його пенсійної справи, в тому числі і за наявними в пенсійній справі довідками про роботу ОСОБА_1 в Зоні відчуження та нараховану йому за цей час заробітну плату.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Теофіпольському районі Хмельницької області виплатити ОСОБА_1 державну пенсію та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі, визначеному після проведення перерахунку з урахуванням уже виплаченої пенсії, починаючи з 1 грудня 2012 року.

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні решти позовних вимог.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Теофіпольський районний суд Хмельницької області.

Суддя Самойлович А.П.