ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
_________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА
28.11.06 Справа № 3/202-9/196
Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії суддів: Онишкевича В.В. /головуючий/, Скрутовського П.Д., Слуки М.Г.
Розглянувши апеляційну скаргу Виконавчого комітету Винниківської міської ради Львівської області від 23.10.2006р. за №02.6/682
на постанову господарського суду Львівської області від 28.09.2006р.
у справі №3/202-9/196
За позовом Львівського обласного госпіталю інвалідів війни та репресованих ім.Юрія Липи, м.Львів-Винники
До Винниківської міської ради Львівської області, м.Винники, Львівської області
Про визнання нечинним п.1 рішення Винниківської міської ради від 06.07.2006р. №36 щодо скасування рішення Винниківської міської ради №1092 від 29.09.2005р.
За участю представників:
від позивача Потинський А.М., Білонога Т.М. –предст.
від відповідача не з”явився
Постановою господарського суду Львівської області від 28.09.2006р. у справі №3/202-9/196 за позовом Львівського обласного госпіталю інвалідів війни та репресованих ім.Юрія Липи, м.Львів-Винники, до Винниківської міської ради Львівської області, м.Винники, вимоги позивача було задоволено в повному розмірі, а саме, визнано нечинним п.1 рішення Винниківської міської ради від 06.07.2006р. №36 щодо скасування рішення Винниківської міської ради №1092 від 29.09.2005р. “Про погодження Львівському обласному госпіталю інвалідів війни та репресованих ім.Юрія Липи місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду для будівництва багатоквартирного житлового будинку на вул.Кільцевій в м.Винники”.
Відповідач оскаржив винесену судом першої інстанції постанову в апеляційну інстанцію, вважаючи її такою, що суперечить нормам матеріального та процесуального права, просить її скасувати з підстав, викладених в апеляційній скарзі, та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.
Представникам позивача, які брали участь у судовому засіданні, роз”яснено їх права та обов”язки передбачені ст.ст.49,51 КАС України.
Повноважний представник відповідача в судове засідання, для підтримання апеляційної скарги, не з”явився, хоч був належним чином повідомлений про день і час розгляду апеляційної скарги, що підтверджується долученим до справи поштовим повідомлення про вручення йому поштової кореспонденції –ухвали суду про призначення справи до розгляду на 28.11.2006р. на 12-15 год.
В процесі розгляду апеляційної скарги по суті, судом встановлено наступне:
29.09.2005р. Винниківська міська рада, розглянувши клопотання Львівського обласного госпіталю інвалідів війни та репресованих ім.Юрія Липи щодо виділення останньому земельної ділянки для будівництва багатоповерхового будинку для працівників госпіталю, прийняла рішення за №1092, яким вирішила погодити Львівському обласному госпіталю інвалідів війни та репресованих ім.Юрія Липи місце розташування та дозволити складання проекту відведення земельної ділянки площею –0,6000 га в оренду терміном на 10 років для будівництва багатоквартирного житлового будинку на вул.Кільцевій в м.Винники.
Крім того, було вирішено у встановленому порядку подати позивачу по справі на затвердження Винниківської міської ради проекту відведення земельної ділянки.
Згідно матеріалів попереднього погодження місця розташування вищезазначеної земельної ділянки, що були попередньо виконані Львівським міським центром державного земельного кадастру, було погоджено план земельної ділянки. Зазначений план земельної ділянки був погоджений міським головою м.Винник, Управлінням ресурсів Винниківської міської ради, а також архітектором м.Винник та інженером-землевпорядником.
Окрім цього, Державним інститутом проектування міст “Містопроект” було виготовлено містобудівне обґрунтування розміщення багатоквартирного житлового будинку по вул.Кільцевій в м.Винники, за що позивачем було оплачено вартість даних послуг в сумі 3926 грн. 40 коп.
Було також погоджено розміщення вказаного багатоквартирного будинку санітарно-епідеміологічною станцією Личаківського району м.Львова.
Однак, 06.07.2006р. Винниківською міською радою прийнято рішення №36 (п.1), у відповідності до якого вирішено скасувати попереднє рішення Винниківської міської ради від 29.09.2005р. за №1092 “Про погодження Львівському обласному госпіталю інвалідів війни та репресованих ім.Юрія Липи місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду для будівництва багатоквартирного житлового будинку на вул.Кільцевій в м.Винники” з посиланням на ст.ст.127,128 Земельного кодексу України, що послужило для позивача підставою для звернення до суду з вимогою про скасування рішення Винниківської міської ради від 06.07.2006р. за №36, зокрема, п.1 даного рішення.
Оцінивши наявні письмові докази у даній справі, оскаржуване рішення, апеляційну скаргу та заслухавши пояснення повноважних представників позивача, суд прийшов до висновку про залишення оскаржуваної постанови без зміни, а апеляційну скаргу без задоволення, з таких підстав:
Як уже зазначалося вище, Винниківською міською радою 06.07.2006р. було прийнято рішення №36 (п.1), яким було скасовано попереднє рішення 28-ої сесії Винниківської мської ради №1092 від 29.09.2005р., яким було погоджено позивачу по справі місце розташування земельної ділянки та надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду для будівництва багатоквартирного житлового будинку на вул.Кільцевій у м.Винники.
При прийнятті даного рішення орган місцевого самоврядування керувався вимогами ст.ст. 127,128 Земельного кодексу України, що є неправомірним, оскільки зазначені вище статті регламентують порядок продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності, а рішенням Винниківської міськради №1092 від 29.09.2005р. зазначена земельна ділянка була надана в оренду, про що чітко зазначено у даному рішенні.
Винниківська міська рада є органом місцевого самоврядування, діяльність якого регламентована Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”.
Крім того, слід зазначити, що відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов”язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Тому прийняття та скасування відповідних рішень Винниківської міської ради, як органу місцевого самоврядування, повинні відбуватись в порядку встановленому нормами чинного законодавства в т.ч. Конституцією України та при наявності визначених законом повноважень на прийняття тих чи інших рішень.
Статтею 59 Закону України “Про місцеве самоврядування” передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
При цьому зазначеним Законом не передбачено норми, яка б давала право органу місцевого самоврядування можливості самостійно скасовувати попередньо прийняте ним рішення.
В п.10 ст.59 Закону України “Про місцеве самоврядування” чітко зазначено, що акти органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів їхньої невідповідності Конституції або Законам України визнаються незаконними в судовому порядку, що в даному випадку відсутнє, оскільки, як зазначалося вище, Винниківська міська рада самостійно скасувала своє попереднє рішення при цьому не навела правомірних підстав його скасування.
Статтею 144 Конституції України також передбачено, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи Законам України зупиняються у встановленому Законом порядку з одночасним зверненням до суду. А норми Конституції України є нормами прямої дії.
При згаданих вище обставинах, суд прийшов до висновку про відсутність правових підстав для скасування оскаржуваної постанови та задоволення апеляційної скарги Виконавчого комітету Винниківської міської ради Львівської області.
Керуючись ст.ст.184,195,198-205 КАС України, Львівський апеляційний господарський суд,-
У Х В А Л И В :
Постанову господарського суду Львівської області від 28.09.2006р. по справі №3/202-9/196 залишити без зміни, а апеляційну скаргу без задоволення.
Матеріали справи №3/202-9/196 повернути в господарський суд Львівської області.
Головуючий суддя В.В. Онишкевич
суддя М.Г. Слука
суддя П.Д. Скрутовський