ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
_________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА
28.11.06 Справа № 3/242-20/225А
Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії суддів: Онишкевича В.В. /головуючий/, Скрутовського П.Д., Слуки М.Г.
розглянувши апеляційну скаргу Виробничого кооперативу “Ремонт”,м.Львів без номера і дати
на постанову господарського суду Львівської області від 18.09.2006р.
у справі №3/242-20/225А
За позовом Заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Львівської міської ради та Державного управління екології та природних ресурсів у Львівській області, м.Львів
До Львівської обласної ради, м.Львів
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних позовних вимог на предмет спору: - Львівське обласне управління лісового господарства, м.Львів;
- Державне підприємство “Львівське лісове господарство”, м.Львів;
- Грибовицька сільська рада, с.Грибовичі, Жовківського району, Львівської області
Про визнання нечинними п.п.2,2.1,2.2 ухвали Львівської обласної ради від 01.02.1993р. №278 “Про ефективне використання земель запасу” та рішення Львівської обласної ради від 17.06.1997р. №187 “Про затвердження проектів формування територій та встановлення меж сільських, селищних рад” в частині затвердження проекту формування території Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області
За участю представників:
від прокуратури Шумелда Р.Р. –прокурор відділу прок.Львів.обл.
від позивача(Львівська міськрада) Кужелюк Ю.А., Лясковська В.Д., Луців С.М., Крушельницька Т.Д. –предст.
від позивача (Держуправління екології) Борис Т.С. –предст.
від відповідача Станік М.В. –предст.
від третьої особи (управління лісового господарства) не з”явився
від третьої особи (ДП “Львівське лісове господарство) Парубій О.С. –предст.
від третьої особи (Грибовицька сільська рада) Питель І.М. - голова
Постановою господарського суду Львівської області від 18.09.2006р. у справі №3/242-20/225А за позовом заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Львівської міської ради, м.Львів, та Державного управління екології та природних ресурсів у Львівській області,м.Львів, до Львівської обласної ради, м.Львів, з участю третіх осіб без самостійних позовних вимог на предмет спору –Львівське обласне управління лісового господарства,м.Львів, Державне підприємство “Львівське лісове господарство”,м.Львів, та Грибовицька сільська рада,с.Грибовичі, Жовківського району, Львівської області, про визнання нечинними п.п.2,2.1,2.2 ухвали Львівсько обласної ради від 01.02.1993р. за №278 “Про ефективне використання земель запасу” та рішення Львівської обласної ради від 17.06.1997р. за №187 “Про затвердження проектів формування територій та встановлення меж сільських, селищних Рад” в частині затвердження проекту формування території Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області, вимоги позивача було задоволено в повному розмірі.
Вважаючи, що прийнята судом першої інстанції постанова зачіпає інтереси Виробничого кооперативу “Ремонт”, керуючись ст.185 КАС України, згаданий вище кооператив, який не брав участі у розгляді даного спору по суті в суді першої інстанції, оскаржив постанову господарського суду Львівської області від 18.09.2006р. у справі №3/242-20/225А до апеляційної інстанції, просить дану постанову скасувати з підстав, викладених в апеляційній скарзі і прийняти нове рішення.
Одночасно суд констатує, що незважаючи на заяву відповідача –Львівської обласної ради про те, що нею буде подана апеляційна скарга на прийняту судом першої інстанції постанову, апеляційна скарга в передбачений Законом термін не була подана, у зв”язку з чим суд прийшов до висновку про розгляд по суті апеляційної скарги, поданої Виробничим кооперативом “Ремонт”,м.Львів.
За усним клопотанням представників позивача, здійснювався аудіозапис розгляду судової справи за допомогою технічних засобів, а саме, програмно-апаратного комплексу “Діловодство суду”.
Одночасно, суд задоволив усне клопотання представника відповідача про заслуховування як свідка, колишнього голову Львівської обласної ради п.Гориня М.М., який підписував оскаржувану ухвалу №278.
Крім того, на адресу суду поступило клопотання Тимчасової комісії Львівської обласної ради з питань вивчення законності прийняття Львівською обласною радою І-ІУ демократичних скликань рішень із земельних питань про відкладення розгляду апеляційної скарги до представлення з цього питання згаданою вище комісією відповідного висновку.
Розглянувши дане клопотання в судовому засіданні, суд відмовив в його задоволенні, оскільки, відповідно до ст.49 КАС України подібні клопотання можуть заявляти лише особи, які беруть участь у справі. В даному випадку згадана вище комісія не є учасником судового процесу, а отже, не наділена правом звертатися в суд з подібними клопотаннями.
В процесі розгляду апеляційної скарги, судом встановлено наступне:
01.02.1993р. Львівська обласна рада прийняла ухвалу за №278 “Про ефективне використання земель запасу”, п.2 якої було затверджено перелік земельних ділянок, які резервуються та включаються до “Схеми розміщення земельних ділянок для житлового будівництва на території Львівської міської Ради народних депутатів, Жовківського, Дрогобицького та Сколівського районів”, згідно з додатком до даної ухвали.
Відповідно до п.2.1 цієї ухвали, доручено відповідним сільським, селищним та міським радам, при необхідності, вирішити питання про вилучення цих земель у землекористувачів та передати їх до земель запасу, з метою наступного надання цих земель громадянам, підприємствам, установам і організаціям для житлово-дачного будівництва.
Згаданою вище ухвалою, зокрема, п.2.2 ухвали, було включено в межі земель Грибовицької сільської ради Жовківського району землі лісопаркгоспу Брюховецького лісництва, загальною площею –328,7 га, які перебувають в адміністративно-територіальному підпорядкуванні Львівської міської ради.
Рішенням Львівської обласної ради від 17.06.1997р. за №187 “Про затвердження проектів формування територій та встановлення меж сільських, селищних Рад” було затверджено проект формування територій Рад та визначено площу території Грибовицької сільської ради в розмірі –1882 га.
Вважаючи згадані вище рішення такими, що прийняті Львівською обласною радою з перевищенням повноважень, визначених Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні” та Земельним кодексом України, прокурор звернувся з позовом в інтересах держави в особі Львівської міської ради та Державного управління екології та природних ресурсів у Львівській області до Львівської обласної ради з участю третьої особи без самостійних позовних вимог на предмет спору –Львівське обласне управління лісового господарства про визнання нечинними п.п.2,2.1,2.2 ухвали ІІ сесії Львівської обласної ради першого демократичного скликання за №278 від 01.02.1993р. та рішення ХІ-ої сесії Львівської обласної ради ІІ-го демократичного скликання від 17.06.1997р. за №187, в частині затвердження проектів формування території Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області.
Ухвалою господарського суду Львівської області від 05.09.2006р. було залучено до справи в якості третіх осіб без самостійних позовних вимог на предмет спору –ДП “Львівське лісове господарство” та Грибовицьку сільську раду Жовківського району Львівської області.
Розглянувши даний спір по суті, з врахуванням наявних та додатково поданих письмових доказів, суд першої інстанції задовільнив вимоги позивачів в повному розмірі, з чим не згідний апелянт, вважаючи порушеним його право, внаслідок прийняття оскаржуваної постанови, тому просить її скасувати.
Оцінивши наявні письмові докази у даній справі, оскаржувану постанову та заслухавши пояснення повноважних представників сторін і третіх осіб, суд прийшов до висновку про залишення оскаржуваної постанови без зміни, а апеляційну скаргу без задоволення, з таких підстав:
Матеріалами справи, зокрема, листом державного підприємства “Львівський лісгосп” за №40 від 24.01.2006р. (арк.спр.№28), листами Львівської державної лісовпорядної експедиції “Львівдержліспроект” за №16 від 19.01.2006р. (арк.спр.№94) та №245 від 14.07.2006р. (арк.спр.№112), а також статистичними звітами Грибовицької сільської ради (арк.спр.№36), підтверджується, що станом на 01.07.2006р. спірна земельна ділянка –328.7 га знаходилась у віданні Львівської міської ради, як землі лісового фонду.
Листом від 21.11.2005р. Львівська державна лісовпорядна експедиція “Львівдержліспроект” за підписом начальника експедиції п.М.Карпа повідомила, що землі Брюховицького лісництва Львівського держлісгоспу входять в склад земель Львівської міськради, як ліси населених пунктів і жодних змін стосовно розподілу площі земельних ресурсів лісового фонду за адміністративними районами і місцевими органами за період станом на 01.01.2001р. не проводилось.
Аналогічне твердження щодо вилучення із земель Брюховицького лісництва земельної ділянки та приєднання її до земель запасу Грибовицької сільської ради, міститься в листі Державного підприємства “Львівське лісове господарство” на адресу начальника Львівського обласного управління лісового господарства п.Дейнеки А.М. від 18.11.2005р., в якому заперечується факт внесення таких змін (арк.спр.№33).
Слід відзначити, що ст.34 Земельного кодексу України в редакції 1992 року передбачає наступне:
Підприємства, установи і організації, які зацікавлені у вилученні земельних ділянок, зобов”язані до початку проектування попередньо погодити з власниками землі, землекористувачами і місцевими Радами народних депутатів, а також спеціально уповноваженими на це органами - державним управлінням по охороні і використанню земель, місцезнаходження об”єкта, розмір ділянки і умови її вилучення з врахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях всіх інших об”єктів, умови проживання населення і охорону оточуючого середовища.
Не зважаючи на те, що спірна земельна ділянка відноситься до першої групи лісів і використовується як місце відпочинку населення м.Львова і знаходиться у віданні Львівської міської ради, Львівська обласна рада прийняла оскаржуване рішення без погодження з Львівською міською радою, як землекористувачем, про вилучення спірної земельної ділянки, площею 328.7 га з метою використання її для житлового будівництва, та включення її в межі Грибовицької сільської ради.
Відповідно до ст.74 Земельного кодексу України в редакції 1992 року, який діяв на час виникнення спірних правовідносин, на землях рекреаційного значення та зайнятих лісонасадженнями, до яких відноситься спірна земельна ділянка Брюховицького лісництва та знаходиться у віданні Львівської міської ради, забороняється діяльність, яка перешкоджає або може перешкодити їх використанню за цільовим призначенням, на що правомірно акцентував в своїй постанові, яка є предметом оскарження, суд першої інстанції.
В той же час оскаржувані ухвала і рішення Львівської обласної ради від 01.02.1993р. та, відповідно, від 17.06.1997р., направлені саме на зміну статусу цієї території.
Оскаржувані, згадані вище, ухвала і рішення суперечать також вимогам ст.2 Земельного кодексу України в редакції 1992 року, яка чітко передбачає використання земель України за їх цільовим призначенням, а переведення земель з однієї категорії в іншу здійснюється з дотриманням вимог, передбачених даним Земельним кодексом , що в даному випадку не було дотримано.
Щодо вилучення земель лісового фонду, які знаходяться за межами населених пунктів, то ст.32 ЗК України в редакції 1992р. встановлює особливий порядок вилучення, в якій чітко зазначено, що вилучення ріллі і земельних ділянок, зайнятих багаторічними насадженнями, допускається лише за рішенням Верховної Ради України.
Із змісту оскаржуваних положень ухвали Львівської обласної ради за №278 від 01.02.1993р. та рішення цієї ж Ради від 17.06.1997р. за №187 вбачається, що вилучення спірної земельної ділянки із земель фонду Брюховицького лісництва, що знаходяться у віданні Львівської міської ради, та приєднання її до земель Грибовицької сільської ради, здійснювалося саме з метою зміни правового статусу цієї ділянки та передачі її під забудову.
Отже, враховуючи те, що землі, якими розпорядилася Львівська обласна рада, являються землями лісового фонду рекреаційного призначення Львівської міської ради та вкриті лісами першої групи, а ні Львівська міська рада, ні інші уповноважені на це органи не приймали жодних рішень про зміну цільового призначення цих земель, суд першої інстанції правомірно прийшов до висновку про визнання нечинними оскаржуваних ухвали і рішення Львівської обласної ради, прийнятих з перевищенням повноважень Ради.
Крім того, згідно висновку спеціаліста зональної експертної групи Служби безпеки України від 01.06.2006р. за №93, записи в оскаржуваній ухвалі від 01.02.1993р. піддавалися змінам шляхом підчисток, а друга сторінка згаданої ухвали та додатки до неї, що фактично видно неозброєним оком, виконані на іншій друкарській машинці, що ставить під сумнів сам факт наявності другої сторінки оскаржуваної ухвали і додатку до неї від 01.02.1993р., на час прийняття цієї ухвали.
Заслуханий в якості свідка заступник голови Львівської обласної ради п.Горинь М.М., який на час прийняття оскаржуваної ухвали за №278 від 01.02.1993р. обіймав посаду голови Львівської обласної ради, ствердив, що дане рішення складалося лише з чотирьох пунктів (1.1-1.4) і розміщувалось лише на 2-х сторінках, що випливає із самої преамбули згаданої вище ухвали, в якій відсутнє будь-яке посилання на вирішення питань, які містяться на аркуші –2 оскаржуваної ухвали та додатку до неї, які виготовлені на іншій друкарській машинці, і є пізнішою вставкою, яку він не підписував.
Що стосується рішення Львівської обласної ради за №187 від 17.06.1997р. “Про затвердження проектів формування територій та встановлення меж сільських, селищних Рад”, суд констатує, що згадане вище рішення суперечить вимогам п.29 ст.85 Конституції України, відповідно до якої встановлення і зміна меж районів і міст, належить до повноважень Верховної Ради України.
В даному випадку, Львівська обласна рада вийшла за межі своїх повноважень, вилучивши земельну ділянку площею –328.7 га із земельного фонду Брюховицького лісництва, що знаходиться у віданні Львівської міської ради та приєднання її до земель Грибовицької сільської ради, що розташована на території Жовківського району.
Одночасно, суд відзначає, що судом першої інстанції правомірно в постанові не зачіпається питання щодо термінів позовної давності, оскільки, відповідно до п.3 ст.267 ЦК України, позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, заявленою до прийняття рішення.
Крім того, відповідач у даній справі –Львівська обласна рада та третя особа –Грибовицька сільська рада в судовому засіданні під час розгляду апеляційної скарги визнали позовні вимоги прокурора в інтересах держави в особі Львівської міської ради та Державного управління екології та природних ресурсів у Львівській області обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.
При згаданих вище обставинах, суд не вбачає правових підстав для скасування оскаржуваної постанови та задоволення апеляційної скарги.
Керуючись ст.ст.184,195,198-205 КАС України і п.6 Прикінцевих та перехідних положень КАС України , Львівський апеляційний господарський суд,-
У Х В А Л И В :
Постанову господарського суду Львівської області від 18.09.2006р. по справі №3/242-20/225А залишити без зміни, а апеляційну скаргу без задоволення.
Матеріали справи №3/242-20/225А повернути в господарський суд Львівської області.
Головуючий суддя В.В. Онишкевич
суддя М.Г. Слука
суддя П.Д. Скрутовський