22.07.2013

Апеляційний суд міста Севастополя

Справа №22ц-527/2013 р. Головуючий в першій

інстанції Майданік А.П.

Категорія 45 Доповідач в апеляційній

інстанції Колбіна Т.П.

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2013 року колегія суддів судової палати з цивільних справ Апеляційного суду м. Севастополя у складі:

головуючого судді - Колбіної Т.П.,

суддів - Сундукова В.М., Птіціної В.І.,

при секретарі - Сидорук М.А.,

за участю - прокурора Кожаріна Є.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Севастополі апеляційну скаргу прокурора Гагарінського району м. Севастополя на рішення Гагарінського районного суду м. Севастополя від 05 грудня 2011 року по цивільній справі за позовом прокурора Гагарінського району м. Севастополя в інтересах держави в особі Севастопольської міської ради до ОСОБА_4, третя особа - Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників «Беркут-08», про визнання незаконним державного акту на право власності на земельну ділянку, витребування земельної ділянки з незаконного володіння, -

В С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Гагарінського району міста Севастополя в інтересах держави в особі Севастопольської міської ради звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати недійсним державний акт серії ЯИ №053839 на право власності на земельну ділянку, площею 0,0700 га, розташовану у АДРЕСА_1, кадастровий номер 8536400000:02:002:0046, виданий відповідачу ОСОБА_5 Управлінням Держкомзему у м. Севастополі, зареєстрований за № 011088400613 у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, а також витребувати на користь держави в особі Севастопольської міської Ради з незаконного володіння ОСОБА_4 вказану земельну ділянку.

Свої вимоги прокурор мотивує тим, що відповідачем безпідставно, всупереч порядку, встановленого нормами діючого земельного законодавства, у порушення інтересів держави, отримано у власність земельну ділянку. Підставою видачі державного акту вказано розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації №229-р від 04.02.2010 року. Відповідач з заявами про передачу земельної ділянки у власність, у тому числі про надання згоди на розробку проекту відведення до Севастопольської міської Ради не звертався, рішень, пов'язаних з передачею йому земельної ділянки радою не приймалося. Спірна земельна ділянка вибула з державної власності незаконно, всупереч волі держави у особі уповноваженого на те органу Севастопольської міської Ради, що дає підстави для пред'явлення вимог про витребування її з чужого незаконного володіння.

Рішенням Гагарінського районного суду м. Севастополя від 05 грудня 2011 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, прокурор подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати, як таке, що постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Заслухавши доповідь головуючого, пояснення прокурора, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Ухвалюючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що прокурором не надано доказів щодо розмежування земель державної та комунальної власності у м.Севастополі та вказував, що державний акт на право власності на земельну ділянку не є правочином і не може бути визнаний недійсним.

Проте, з такими висновками суду погодитися не можна, оскільки вони зроблені без повного, всебічного та об'єктивного з'ясування дійсних обставин справи, прав та обов'язків сторін у даних правовідносинах з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

За положеннями ч. 1 ст. 303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Зі змісту ст. 214 ЦПК України вбачається, що під час ухвалення рішення суд повинен з'ясувати, які правовідносини випливають зі встановлених обставин справи та яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

Згідно ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки)у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної,Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Уповноважена установа розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням СМДА № 229-р від 04.02.2010 року Обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників «Беркут-08» передано земельну ділянку площею 0,8795 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель та споруд (арк.с.4).

На підставі даного розпорядження відповідачу видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 053839 (а.с.5), кадастровий № 8536400000:02:002:0046 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), площею 0,0700 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 Державний акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 011088400613.

Як вбачається з п. 3.2 даного розпорядження громадян, яким надано у власність земельні ділянки, зобов'язано виконати роботи щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі та підготовки технічної документації із їх землеустрою.

Таким чином, рішення про надання земельних ділянок відповідачу було прийнято до розроблення технічної документації з землеустрою та без її затвердження уповноваженим органом. Розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації від 04.02.10 р. № 229-р про передачу у власність громадянам-членам ОК ЖБТІЗ «Беркут-08» земельних ділянок для будівництва та обслуговування будинків,господарських будівель та споруд по вул. Н.Островської та додаток до нього не містять відомостей про площу земельної ділянки,яка надається відповідачу.

Відповідачем не підтверджено його звернення з особистою заявою до повноважного органу, відповідно до ст. 118 ЗК України, про надання йому у власність спірної земельної ділянки.

Наявність в матеріалах технічної документації по землеустрою та встановлення меж земельної ділянки також не свідчить про дотримання вимог ст. 118 ЗК України, оскільки вчинені після видачі розпорядження СМДА від № 229-р від 04.02.2010 року «Про передачу у власність громадянам-членам обслуговуючого кооперативу «ЖБТІЗ «Беркут-08» земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель та споруд, розташованих за адресою: АДРЕСА_2

Не можна погодитись з висновком суду щодо неправильного способу захисту порушеного права,а саме неможливості визнання державного акту недійсним.

Відповідно до ч.1 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Частиною другою цієї статті визначено перелік основних способів захисту цивільних прав і інтересів, серед яких припинення правовідношення та визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Згідно із ч.3 ст. 152 ЗК України (у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Як роз'яснив Пленум Верховного Суду України в абзаці другому пункту 2 постанови від 16 квітня 2004 року № 7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ", виходячи з положень статей 8, 124 Конституції, статей 26, 30, 87-90, 97, 100, 102, 118, 123, 128, 143-146, 149, 151, 153-158, 161, 210, 212 ЗК України, глав 27, 33, 34 ЦК України, статті 15 ЦПК України, статті 12 Господарського процесуального кодексу України судам підвідомчі (підсудні) справи за заявами, зокрема, з приводу володіння, користування, розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян чи юридичних осіб, і визнання недійсними державних актів про право власності та право постійного користування земельними ділянками.

Таким чином, державні акти на право власності на земельні ділянки є документами, що посвідчують право власності й видаються на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. У спорах, пов'язаних із правом власності на земельні ділянки, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти на право власності на земельні ділянки. Визнання недійсними державних актів на право власності вважається законним, належним та окремим способом поновлення порушених прав у судовому порядку.

Правова позиція щодо визнання державного акта на право власності на земельну ділянку недійсним та витребування земельної ділянки з незаконного володіння викладена в постанові Верховного Суду України від 22 травня 2013 року № 6-33 цс 13, яка згідно із ст. 360-7 ЦПК України є обов'язковою для судів.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність повноважень Севастопольської міської Ради на розпорядження спірною земельною ділянкою.

Згідно з абзацом першим пункту 12 розділу Х "Перехідні положення" ЗК України (у редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) у межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

У зв'язку із цим до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах м. Севастополя здійснює Севастопольська міська рада, а не Севастопольська міська державна адміністрація.

Крім того, Постановою Київського апеляційного господарського суду по справі №5011-10/11134-2012 від 20.06.2013року за позовом Прокурора Гагарінського району м.Севастополя в інтересах держави в особі Севастопольської міської Ради до Севастопольської міської державної адміністрації, треті особи ОК «ЖБТІЗ «Беркут-08», ГУ Держкомзему в м.Севастополя, ДП «Центр державного земельного кадастру в особі Севастопольської міської філії про визнання розпорядження недійсним - апеляційну скаргу ОК «ЖБТІЗ «Беркут-08» залишено без задоволення, рішення Господарського суду м.Києва від 26.02.2013р. у справі №5011-10/11134-2012 - без змін.

Відсутність у Севастопольської міської Ради державного акту на право комунальної власності на земельну ділянку, а також рішення про встановлення меж м. Севастополя, не може свідчити про наявність у Севастопольської міської державної адміністрації повноважень щодо розпорядження землями державної власності, що знаходяться в межах м. Севастополя.

Таким чином слід визнати, що набуття ОСОБА_4 права власності на підставі державного акту серії ЯИ № 053839 на земельну ділянку площею 0,0700 га, розташовану у АДРЕСА_1 кадастровий номер 8536400000:02:002:0046, не відповідає приписам ст.ст.116,118 Земельного кодексу України, у зв'язку з чим є недійсним державний акт, виданий на його ім'я.

За положеннями ст. 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Таким чином, проведений колегією суддів апеляційного суду аналіз зібраних по справі доказів та їх оцінка в сукупності дає підстави прийти до висновку, що позов прокурора підлягає задоволенню в повному обсязі, в зв'язку з чим слід визнати, що рішення суду першої інстанції відповідно до п. 1, 4 ч. 1 ст. 309 ЦПК України підлягає скасуванню з ухваленням апеляційним судом нового рішення.

На підставі ст. 88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею та документально підтверджені судові витрати. Якщо позивача, на користь якого ухвалено рішення, звільнено від сплати судового збору, він стягується з відповідача в дохід держави.

Керуючись ст.ст.303,304, п. 2 ч. 1 ст.307, п. 1,4 ч.1 ст.309, ч.2 ст.314 ЦПК України, колегія суддів, -

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу прокурора Гагарінського району м. Севастополя задовольнити.

Рішення Гагарінського районного суду м.Севастополя від 05 грудня 2011 року скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Позов прокурора Гагарінського району м. Севастополя в інтересах держави в особі Севастопольської міської ради до ОСОБА_4, третя особа - Обслуговуючий кооператив «Житлове-будівниче товариство індивідуальних забудовників «Беркут-08», про визнання незаконним державного акту на право власності на земельну ділянку, витребування земельної ділянки з незаконного володіння - задовольнити.

Визнати недійсним державний акт серії ЯИ №053839 на право власності на земельну ділянку, площею 0,0700 га, розташовану у АДРЕСА_1, кадастровий номер 8536400000:02:002:0046, що виданий ОСОБА_4 ОСОБА_5 Управлінням Держкомзему у м. Севастополі, зареєстрований за № 011088400613 у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.

Витребувати на користь держави в особі Севастопольської міської Ради з незаконного володіння ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,0700 га, розташовану у АДРЕСА_1, кадастровий номер 8536400000:02:002:0046.

Стягнути з ОСОБА_4 на користь держави судовий збір в сумі 1700 грн.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту його проголошення і може бути оскаржено в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя: /підпис/ Т.П. Колбіна

Судді: /підпис/ В.М. Сундуков

/підпис/ В.І. Птіціна

З оригіналом згідно

Суддя Апеляційного суду

міста Севастополя Т.П. Колбіна