ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
"21" серпня 2006 р. | Справа № 9/32-833 |
УХВАЛА
Господарський суд Тернопільської області
у складі судді Бучинської Г.Б.
розглянув скаргу № 191 від 29.12.2005р. Товариства з обмеженою відповідальністю "Промінвестгазбуд", 03126, м. Київ, бульвар Івана Лепсе, 34 на дії Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби Тернопільської області, 46018, м. Тернопіль, вул. Грушевського, 8
стягувач: ТзОВ "Промінвестгазбуд", м. Київ
боржник: ВДВС Тернопільського міського управління юстиції, м. Тернопіль
у справі № 9/32-833 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Промінвестгазбуд", 03126, м. Київ, бульвар Івана Лепсе, 34
до Відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції, м. Тернопіль, вул. Наливайка, 2
за участю представників сторін:
скаржника: не з’явився.
боржника: не з’явився.
відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби Тернопільської області: Диба І.Р. - головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень ДВС Тернопільської області, доручення № 14/1066 від 18.08.2006р.
Суть справи:
Ухвалою господарським судом Тернопільської області від 30.01.2006р. у справі № 9/32-833 відхилено скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю “Промінвестгазбуд” за № 191 від 29.12.2005р. на дії відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби Тернопільської області щодо прийняття постанови про закінчення виконавчого провадження по наказу господарського суду від 21.06.2004р. № 9/32-833 та залишено без розгляду вимоги скаржника про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 23.12.2005р. та зобов’язання ВПВР ДВС Тернопільської області винести постанову про відкриття виконавчого провадження із виказанням, що боржником є ВДВС м. Тернополя, як правонаступник ВДВС.
За результатами розгляду апеляційної скарги ТзОВ “Промінвестгазбуд” № 31 від 22.02.2006р., Львівським апеляційним господарським судом винесено постанову від 03.05.2006р., у відповідності з якою ухвалу суду від 30.01.2006р. скасовано, а справу № 9/32-833 передано на розгляд до суду першої інстанції.
Розпорядженням виконуючого обов’язків голови господарського суду Тернопільської області від 14.07.2006р. справу № 9/32-833 за заявою ТзОВ "Промінвестгазбуд" до ВДВС Тернопільського міського управління юстиції про відшкодування шкоди в сумі 311 545,84 грн. для розгляду скарги № 191 від 29.12.2005р. на дії відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби Тернопільської області, які полягали у прийнятті 23.12.2005р. головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Тернопільської області Парубій І.М. незаконної постанови, якою закінчено виконавче провадження на тій підставі, що ліквідовано відділи державної виконавчої служби Головного управління Міністерства юстиції України в Автономній республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських, районних, районних у містах, міських, міськрайонних управлінь юстиції передано на розгляд судді Г.Б. Бучинській.
У судовому засіданні 18.08.2006р. оголошено перерву до 16.00 год. 21.08.2006р.
В розпочатому судовому засіданні учасникам судового процесу роз’яснено їх процесуальні права та обов’язки, передбачені ст. ст. 20, 22, 81 1 Господарського процесуального кодексу України.
Представник скаржника в судове засідання не з’явився, однак, на виконання ухвали від 02.08.2006р., надіслав у господарський суд пояснення № 85 від 03.08.2006р., у якому підтримує заявлені в скарзі вимоги про визнання неправомірними дій Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби Тернопільської області щодо прийняття постанови від 23.12.2005р. про закінчення виконавчого провадження по примусовому виконанню наказу господарського суду Тернопільської області від 21.06.2004р. у справі № 9/32-833 на підставі п. 3 ст. 37 (зокрема у випадку ліквідації юридичної особи – сторони виконавчого провадження, якщо виконання їх обов’язків чи вимог у виконавчому провадженні не допускає правонаступництва) та повернення виконавчого документа стягувачеві без виконання, посилаючись при цьому на ст. ст. 105, 110, 111, 112 Цивільного кодексу України, ст. ст. 37 ч. 1 п. 7, 40, 65 Закону України “Про виконавче провадження, норми Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців”, п. 6.3 Інструкції про проведення виконавчих дій; постанову про закінчення виконавчого провадження від 23.12.2005р. вважає незаконною.
Представник Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби Тернопільської області у судовому засіданні, відзивах на скаргу № 14/1037 від 10.08.2006р. та № 14/1062 від 17.08.2006р. зазначив, що відповідно до абз. 3 ч. 2 ст. 81 Цивільного кодексу України юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, порядок утворення та правовий статус юридичних осіб публічного права встановлюються Конституцією України та законом; Департамент державної виконавчої служби був утворений розпорядчим актом Кабінету Міністрів України як урядовий орган державного управління; на Департамент, як урядовий орган, поширюється дія не лише Положення про Департамент державної виконавчої служби, яке затверджене постановою КМУ від 03.08.2005р. № 711, а й дія Типового положення про урядовий орган державного управління, затвердженого постановою КМУ від 22.02.2000р. № 386; згідно з вимогами п. 8 Типового положення про урядовий орган державного управління урядовий орган для реалізації покладених на нього завдань може за погодженням з керівником центрального органу виконавчої влади утворювати територіальні, що також передбачено п. 10 Положення про Департамент ДВС; 19.08.2005р. наказом № 1482/ю Міністерство юстиції України ліквідувало відділи ДВС Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських, районних, районних у містах, міських, міськрайонних управлінь юстиції; 29.09.2005р. наказом № 40/к Департамент ДВС затвердив Положення про державну виконавчу службу у районах, містах (міст обласного значення), районах у містах; 26.10.2005р. відповідно до ст. 3 Закону України “Про державну виконавчу службу” Департамент ДВС видав наказ за № 46/к “Про утворення територіальних органів державної виконавчої служби”, яким затвердив перелік утворених у складі Департаменту –Державної виконавчої служби у районах, містах (містах обласного значення) Тернопільської області; а відтак стверджує, що наведені акти (в тому числі Положення про ДВС у районах, містах (міст обласного значення), районах у містах) не містять положень, які б давали підстави вважати, що утворені відповідно до наказу Департаменту ДВС органи є правонаступниками ліквідованих відділів державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських, районних, районних у містах, міських, міськрайоних управлінь юстиції; тому вважає скаргу ТзОВ "Промінвестгазбуд" безпідставною та просить суд залишити її без задоволення.
Розглянувши скаргу, заслухавши пояснення представника відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби Тернопільської області, оцінивши всі зібрані у справі докази в їх сукупності, судом встановлено наступне.
21 червня 2004 року господарським судом Тернопільської області видано наказ на примусове виконання рішення суду від 07 червня 2004 року по справі № 9/32-833, у відповідності з яким позов задоволено та постановлено стягнути з відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “Промінвестгазбуд” 311 545,84 грн. як компенсацію шкоди та 1818 грн. судових витрат.
У зв’язку із зверненням стягувача –ТзОВ “Промінвестгазбуд” (заява № 220 від 09.12.2004р.), як стверджує скаржник, 15.12.2004р. відділом примусового виконання рішень Державної виконавчої служби відкрито виконавче провадження щодо примусового виконання наказу господарського суду від 21.06.2004р. у справі № 9/32-833; водночас постановою від 31.03.2005р. даний виконавчий документ повернуто стягувачу без виконання, у зв’язку з відсутністю у боржника коштів та майна, на яке може бути звернено стягнення.
17 серпня 2005 року стягувач вдруге звернувся до підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції із зазначеним наказом суду (лист № 113 від 17.08.2005р.), внаслідок чого старшим державним виконавцем Дибою І.Р. 25 серпня 2005 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, якою встановлено термін для добровільного виконання боржником рішення господарського суду від 07.06.2004р. у справі № 9/32-833 - до 01.09.2005р.
Згідно постанови від 23.12.2005р., винесеної головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби Тернопільської області Парубій І.М. на підставі п. 3 ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження №485 від 22.08.2005р. з примусового виконання наказу господарського суду Тернопільської області від 21.06.2004р. № 9/32-833 про стягнення з відділу Державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції в користь ТзОВ “Промінвестгазбуд” 315 363,84 грн. боргу –закінчено.
Підставою для винесення постанови про закінчення виконавчого провадження від 23.12.2005р., як стверджує представник відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби Тернопільської області, була ліквідація юридичної особи –відділу Державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції (сторони виконавчого провадження).
Разом з тим, у судовому засіданні 02.08.2006р. та поясненні № 85 від 03.08.2006р. представник скаржника звернув увагу суду на те, що виконавчий документ –наказ господарського суду від 21.06.2004р. було надіслано стягувачу - ТзОВ “Промінвестгазбуд” без зазначення підстав його повернення.
Факт повернення виконавчого документа стягувачеві ТзОВ „Промінвестгазбуд” без виконання підтверджено представником відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби Тернопільської області, доказом чого було надано суду для ознайомлення супровідний лист, яким надсилався скаржнику наказ господарського суду від 21.06.2004р. у справі № 9/32-833, у зв’язку з чим ухвалою від 11 серпня 2006р. від Відділу примусового виконання рішень ДВС Тернопільської області витребовувалося законодавчо обґрунтоване пояснення стосовно повернення виконавчого документа стягувачеві без виконання.
На виконання вимог даної ухвали Відділом примусового виконання рішень дано пояснення № 14/1062 від 17.08.2006р., за змістом якого утворені відповідно до наказу Департаменту ДВС органи державної виконавчої служби не є правонаступниками ліквідованих відділів державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських, районних, районних у містах, міських, міськрайоних управлінь юстиції.
Юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права.
Відповідно до абз.3 ч. 2 ст. 81 ЦК України юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. А абзацом 2 ч. 3 цієї ж статті передбачено, що порядок утворення та правовий статус юридичних осіб публічного права встановлюються Конституцією України та законом.
Департамент державної виконавчої служби був утворений розпорядчим актом Кабінетом Міністрів України як урядовий орган державного управління.
На Департамент державної виконавчої служби, як урядовий орган , поширюється, дія не лише Положення про Департамент державної виконавчої служби, яке затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2005 р. № 711, також дія Типового положення про урядовий орган державного управління, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2000 р. N 386 .
Згідно з вимогами п. 8 Типового положення про урядовий орган державного управління, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2000 р. N 386 , урядовий орган для реалізації покладених на нього завдань може за погодженням з керівником центрального органу виконавчої влади утворювати територіальні органи.
Наведене положення пункту 8 Типового положення про урядовий орган державного управління відтворене у пункті 10 Положення про Департамент державної виконавчої служби.
19.08.2005 р. наказом № 1482/ю Міністерство юстиції України ліквідувало відділи державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських, районних, районних у містах, міських, міськрайонних управлінь юстиції.
29.05.2005 р. наказом № 40/к Департамент Державної виконавчої служби затвердив Положення про державну виконавчу службу у районах , містах (міст обласного значення), районах у містах.
26.10.2005 р. відповідно до ст. 3 Закону України „Про державну виконавчу службу” Департамент Державної виконавчої служби видав наказ за № 46/к „Про утворення територіальних органів державної виконавчої служби” , затвердив перелік утворених у складі Департаменту державної виконавчої служби Державної виконавчої служби у районах містах (містах обласного значення) Тернопільської області.
Проаналізувавши дані акти в їх сукупності, слід зробити висновок, що утворені відповідно до наказу Департаменту Державної виконавчої служби органи не є правонаступниками ліквідованих відділів державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських, районних, районних у містах, міських, міськрайонних управлінь юстиції, а відтак суд вважає постанову від 23.12.2005 р. головного держвиконавця ВПВР ДВС Тернопільської області про закінчення виконавчого провадження правомірно винесеною у відповідності до п. 3 ст.37 Закону України „Про виконавче провадження”.
Щодо повернення виконавчого документа –наказу господарського суду від 21.06.2004 р. № 9/32-833 стягувачеві ТзОВ „Промінвестгазбуд” без виконання, судом встановлено наступне.
У відповідності до ст.. 124 Конституції України, ст.. 115 ГПК України, рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов’язковими на всій території України і виконуються в порядку, встановленому законом України „Про виконавче провадження”.
У відповідності до Закону України „Про державну виконавчу службу”, чинного в редакції до 22.07.2005р., районні, міські (міст обласного значення), районні у містах відділи державної виконавчої служби є юридичними особами, мають поточні та вкладні (депозитні) рахунки в органах Державного казначейства України, гербову печатку (ст. 3 Закону).
Фінансове і матеріальне забезпечення діяльності працівників органів державної виконавчої служби та фінансування витрат на проведення та організацію виконавчих дій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України та коштів виконавчого провадження, порядок формування яких встановлюється Законом України "Про виконавче провадження" (ст. 18 Закону).
Статтею 20-1 цього Закону України „Про виконавче провадження” визначено виконавчі провадження, підвідомчі відділу та підрозділу примусового виконання рішень органів державної виконавчої служби.
Зокрема, на підрозділ примусового виконання рішень відділів державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції покладається виконання рішень, за якими боржниками є територіальні підрозділи центральних органів державної влади, а також інші територіальні підрозділи органів державної влади.
Поряд з цим, у відповідності до ст. 37 Закону України „Про державний бюджет України на 2005 рік” виконання рішення, яке прийнято органом державної влади, що відповідно до закону має право на його застосування, про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного бюджету, здійснюється Державним казначейством України за попереднім інформуванням Міністерства фінансів України.
Рішення про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного бюджету, передаються до Державного казначейства України.
Враховуючи викладене, слід вважати, що наказ на стягнення коштів з відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції повинен був бути переданий органу Державного казначейства України.
Перелік підстав повернення стягувачеві виконавчого документа, за яким стягнення не проводилося або було проведено частково, визначений ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження». Зазначений перелік підстав є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.
В поясненнях, поданих суду відділом примусового виконання рішень ДВС Тернопільської області від 10.08.2006р. та 17.08.2006р., зазначено, що підставою для повернення виконавчого документа стягувану слугувала ліквідація відділу ДВС Тернопільського міського управління юстиції як юридичної особи та закінчення виконавчого провадження.
Однак, ст. 40 Закону „Про виконавче провадження” не передбачено повернення виконавчого документа стягувачеві без виконання у зв’язку з вищезазначеними обставинами, а також ст.. 37 Закону, що передбачає закінчення виконавчого провадження, не кореспондується і не містить відсилочних норм до ст.. 40 Закону.
Більше того, у відповідності до ст.. 40 Закону про повернення виконавчого документа стягувачеві державний виконавець виносить постанову, яка затверджується начальником відповідного відділу ДВС, якому він безпосередньо підпорядкований, і може бути оскаржена до суду.
Беручи до уваги, що дії відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Тернопільської області щодо повернення виконавчого документа - наказу господарського суду від 21.06.2006р. у справі № 9/32-833 стягувачу без виконання, суперечать вимогам ст. 124 Конституції України, ст. 115 Господарського процесуального Кодексу України, ст. 40 Закону України “Про виконавче провадження”, суд визнає дані дії неправомірними.
Таким чином, суд вважає, що при здійсненні примусового виконання наказу господарського суду від 21.06.2004р. відділом примусового виконання рішень ДВС Тернопільської області не дотримано норм Закону України „Про виконавче провадження”, чим порушено права та охоронювані законом інтереси стягувача.
За даних обставин суд, керуючись ст.ст. 37, 40 Закону України „Про виконавче провадження” та ст. 121-2 Господарського процесуального кодексу України, визнає дії відділу примусового виконання рішень ДВС Тернопільської області в частині повернення виконавчого документа стягувачеві - ТзОВ “Промінвестгазбуд” без виконання, неправомірними, вчиненими з порушенням норм, встановлених Законом України „Про виконавче провадження”.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 43, 86, 121 2 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -
УХВАЛИВ:
1. Скаргу № 191 від 29.12.2005р. Товариства з обмеженою відповідальністю "Промінвестгазбуд" на дії відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби Тернопільської області задовольнити частково.
2. Визнати дії відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби Тернопільської області в частині повернення виконавчого документа - наказу № 9/32-833 від 21.06.2004р. стягувачу неправомірними.
3. Вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Промінвестгазбуд" щодо скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 23.12.2005р. та зобов’язання відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби Тернопільської області винести постанову про відкриття виконавчого провадження із зазначенням, що боржником є відділ державної виконавчої служби м. Тернополя, як правонаступник відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції –відхилити.
4. Дану ухвалу направити сторонам у справі та Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби Тернопільської області, 46018, м. Тернопіль, вул. Грушевського, 8.
Суддя Г.Б. Бучинська