Справа № 2-а-1698/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.05.2011

року суддя Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська Кононенко О.М., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -

В С Т А Н О В И В :

14 лютого 2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська, де просив визнати незаконними дії відповідача щодо невиплати йому додаткової пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, як, постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та вимог ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 08 травня 2002 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказав на те, що він є учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи другої категорії, тому відносно нього при визначенні розміру пенсії застосуванню підлягають вимоги ст. 51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не Постанова КМУ №530 від 28.05.08 року та №1375 від 23.12.2009 року, яка істотно звужує обсяг встановлених Законом прав.

Ухвалами суду від 16 травня 2011 року зазначений адміністративний позов в частині вимог за період з 08 травня 2002 року по 13 серпня 2010 року включно, залишено без розгляду в іншій частині вимог за період з 14 серпня 2010 року відкрито скорочене провадження .

Відповідач письмові заперечення на позов, у встановлений судом строк не надав.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем обставини, вважаю, що позовні вимоги з 14 серпня 2010 року підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії, що підтверджується дублікатами посвідчень НОМЕР_1 від 8.05.2002 року та серія НОМЕР_2 від 19.05.2010 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Доводи відповідача наведені у його листі від 17.12.2010 року № Б-1276, про те, що з 01.12.2010 року відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»пенсія розрахована позивачеві є безпідставними, оскільки вони не відповідають змісту ст.22 Конституції України, за приписами якої при прийнятті інших або нових законів, внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Так основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 даного Закону визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС 1, 2, 3, 4 категорій, це зокрема, державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Відповідно до ст. 51 цього Закону (в редакції від 01.01.2007 року), особам віднесеним до другої категорії постраждалих від Чорнобильської катастрофи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Виходячи з пріоритету Законів та з урахуванням рішення Конституційного суду України №10-рп від 22.05.2008 року, відповідно до якого зміни, внесені Законом № 107-V1 від 28.12.2007 року „Про державний бюджет України на 2008 рік" та зміни у ст. ст. 51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", які передбачали зменшення розміру щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, визнані неконституційними,

Таким чином, з 22 травня 2008 року була відновлена дія вищевказаної норми ст. 51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за якими особам постраждалим від аварії на ЧАЕС та віднесеним до другої категорії, до яких відноситься позивач, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, повина була виплачуватися в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначені розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають ст. 51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постановою КМУ, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

При визначенні розміру щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, за основу її нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Приведений аналіз правових норм дає підстави для висновку, що позивач має право отримувати з 14 серпня 2010 року додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії у відповідності з вимогами, встановленими статями 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком з урахуванням частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком, зарахувавши здійснені виплати у відповідний період.

Таким чином, дії відповідача щодо не нарахування у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії та виплати з 14 серпня 2010 року позивачеві додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю є неправомірними, а тому відповідач повинен здійснити нарахування та виплачувати позивачеві з 14 серпня 2010 року додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у визначеному законом розмірі, зарахувавши здійсненні виплати.

Керуючись ст. 19, 46 Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 2, 18, 94, 99, 104, 105, 106, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя , -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 -задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська щодо невиплати з 02 серпня 2010 року ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю згідно вимог ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" -неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 14 серпня 2010 року додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, у відповідності з вимогами, встановленими статтею 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком з урахуванням частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком, зарахувавши здійснені виплати у відповідний період.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Красногвардійський районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.М.Кононенко