СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Ухвала
Іменем України
30 листопада 2006 року | Справа № 2-25/13334-2006А |
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Маслової З.Д.,
суддів Лисенко В.А.,
Заплави Л.М.,
секретар судового засідання Долгова М.В.
за участю представників сторін:
позивача: не з'явився
відповідача: Корецький А.П., дов. № 16 від 10.11.2006,
розглянувши апеляційну скаргу Дитячого санаторно-оздоровчого центру "Маяк" Санаторно-курортного об'єднання Всеукраїнської профспілки працівників органів державної податкової служби на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Маргарітов М.В.) від 11.09.2006 у справі № 2-25/13334-2006А
за позовом Кримського республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів (пр. Кірова, 51-52/10-а, місто Сімферополь, 95017)
до Дитячого санаторно-оздоровчого центру "Маяк" Санаторно-курортного об'єднання Всеукраїнської профспілки працівників органів державної податкової служби (вул. 60 років СРСР, 39, місто Євпаторія, 97413)
про стягнення 27412,00 грн.
ВСТАНОВИВ:
Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 11.09.2006 у справі № 2-25/13334-2006А (суддя Маргарітов М.В.) позов задоволено частково.
Постанова суду мотивована тим, що Дитячий санаторно-оздоровчий центр "Маяк" Санаторно-курортного об'єднання Всеукраїнської профспілки працівників органів державної податкової служби у 2005 році не виконав вимоги статті 19 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” №875-XII від 21.03.1991, в редакції Закону від 31.05.2005 стосовно необхідності створення у 2005 році 4 робочих місця для забезпечення працевлаштування інвалідів.
Не погодившись з постановою суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить постанову скасувати, у позові відмовити.
Доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що відповідач створив робочі місця для інвалідів, а тому не повинен нести відповідальність за їх не працевлаштування.
Представник відповідача в судовому засіданні підтримав вимоги, викладені в апеляційній скарзі, позивач в судове засідання не з’явився, надіслав клопотання про розгляд апеляційної скарги у відсутність його представника, у зв’язку з відсутністю коштів на відрядження.
Розпорядженням заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 30.11.2006 була проведена заміна судді Видашенко Т.С. на суддю Лисенко Т.С., у зв’язку з зайнятістю в іншому судовому процесі судді Видашенко Т.С.
Розглянувши апеляційну скаргу по справі в порядку статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія вважає її не підлягаючою задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, Кримське республіканське відділення Фонду України соціального захисту інвалідів 03.08.2006 звернулося з позовними вимогами до Дитячого санаторно-оздоровчого центру "Маяк" Санаторно-курортного об'єднання Всеукраїнської профспілки працівників органів державної податкової служби про стягнення штрафних санкцій в сумі 27412,00 грн. за порушення відповідачем положень Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в України”, яке виразилося в тому, що в 2005 році відповідач не створив 4 робочих місця для працевлаштування інвалідів. Крім того, у ході розгляду справи від позивача надійшла заява про виключення із прохальної частини позовної заяви пункту 2 стосовно зобов’язання відповідача вчинити розрахунок та сплатити пеню за період з 18.04.2006, та просив стягнути з відповідача тільки штрафні санкції у сумі 27412,00 грн. (аркуш справи 16).
Відповідно до статті 19 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” № 875 від 21.03.1991, у редакції Закону України від 31.05.2005 року із змінами та доповненнями, для підприємств (об'єднань), установ і організацій незалежно від форми власності і господарювання, встановлено норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів де працює 25 і більше чоловік у розмірі 4% від загальної чисельності працівників, а де працює від 8 до 25 чоловік - 1 місце.
Із змісту звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2005 рік, наданого Дитячим санаторно-оздоровчим центром "Маяк" Санаторно-курортного об'єднання Всеукраїнської профспілки працівників органів державної податкової служби 05.01.2006 до Кримського республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів, вбачається, що норматив відповідача, у якого працює 454 особи, складає 18 робочих місць для працевлаштування інвалідів; працюючих інвалідів 14, фонд оплати праці штатних працівників складає 3111,1 тис.грн., середня заробітна плата штатного працівника складає 6853,00 грн., сума штрафних санкцій за нестворені робочі місця 27412,00 грн. Тобто, зобов'язання вважаються узгодженим (аркуш справи 4).
Згідно частини 1 статті 18 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”, працевлаштування інвалідів здійснюється центральним органом виконавчої влади з питань праці та соціальної політики, органами місцевого самоврядування, громадськими організаціями інвалідів.
Відповідно до пункту 2 Порядку сплати підприємствами (об'єднаннями), установами і організаціями штрафних санкцій до відділень Фонду соціального захисту інвалідів, акумуляції, обліку та використання цих коштів, затвердженого Постановою Кабінет Міністрів України № 1767 від 28.12.2001 підприємства, на яких працює 8 і більше чоловік, реєструються у відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів (далі - Фонд) за своїм місцезнаходженням і щороку не пізніше 1 лютого подають до зазначених відділень звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за формою, що затверджується наказом Мінпраці за поданням Фонду та погоджується з Держкомстатом.
Згідно з пунктом 5 Положення про робоче місце інваліда і про порядок працевлаштування інвалідів (далі - Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.95 № 314, підприємства здійснюють заходи по створенню робочих місць для інвалідів, включають їх до колективного договору, інформують центри зайнятості, місцеві органи соціального захисту населення та відділення Фонду соціального захисту інвалідів про створення робочих місць для працевлаштування інвалідів.
У пункті 14 Положення №314 від 03.05.1995 зазначено, що підприємства інформують державну службу зайнятості та місцеві органи соціального захисту населення про вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватися праця інвалідів.
Таким чином, Законом встановлено, що направленню інвалідів на підприємство передує обов'язок юридичної особи виконати організаційні дії по створенню робочих місць для працевлаштування інвалідів і інформуванню органів, передбачених статтею 18 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” № 875-12 від 21.03.1991 в редакції Закону від 31.05.2005.
Згідно листів - відповідей Євпаторійського міського центру зайнятості №1007 від 30.05.2006, Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради №3031/01-21 від 06.06.2006, Євпаторійської міської ради - відповідач протягом 2005 року інформував органи працевлаштування про наявність у нього вільних робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів (аркуш справи 8-9,11-13).
Згідно з пунктом 3 Положення „Про робоче місце інваліда і про порядок працевлаштування інвалідів”, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №314, передбачено, що робоче місце інваліда вважається створеним, якщо воно відповідає встановленим вимогам робочого місця для інвалідів відповідної нозології, атестовано спеціальною комісією підприємства за участю представників МСЕК, органів Держнаглядохоронпраці, організацій інвалідів, і введено в дію шляхом працевлаштування на ньому інваліда. Таким чином, необхідно ознакою факту створення робочого місця для працевлаштування інваліда є наявність саме працевлаштування його на такому місці.
Із звітів форми 3-ПН, а це лише 1 із 12, який є у матеріалах справи, вбачається наявність вакантних посад, але це не є систематичним інформуванням.
Відповідно до пункту 2.1 Інструкції щодо заповнення державної статистичної звітності за формами № 3-ПН "Звіт про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) та потребу в працівниках", затвердженої Наказом державного комітету статистики України від 06.07.1998 № 244, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.07.1998 за № 464/2904, та № 4-ПН “Звіт про вивільнення працівників”, відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 якої:
звіт за формою № 3-ПН подається підприємствами, незалежно від форм власності і господарювання, місцевому центру зайнятості 28 числа щомісячно;
у разі потреби термінового заміщення наявних вільних робочих місць, що виникли у міжзвітний період у зв'язку зі звільненням працівників, дані про ці місця подаються додатково, в міру їх виникнення;
в графі 4 звіту за формою № 3-ПН проставляється наявність вільних робочих місць (вакантних посад) в рахунок річної броні, встановленої місцевими державними адміністраціями, для працевлаштування громадян, які потребують соціального захисту і не здатні на рівних умовах конкурувати на ринку праці, а також для пенсіонерів, учнів, студентів, інвалідів. Наявність вільних робочих місць (вакантних посад) зазначається щодо кожної категорії громадян окремо під встановленими шифрами (інваліди мають шифр “14”).
Аналіз наведених положень чинного законодавства України дає підстави для висновку про те, що виконанню відповідними органами обов’язку працевлаштовувати інвалідів передує вжиття підприємством необхідних заходів для забезпечення такого працевлаштування, до яких належать, зокрема, здійснення заходів зі створення в установленому порядку робочих місць у межах нормативу та інформування названих органів про наявність вакантних посад для інвалідів.
Крім того, відрахування до Фонду соціального захисту інвалідів України не носять характер обов'язкових платежів, а є санкцією за те, що кількість працюючих інвалідів менша, ніж встановлено нормативом, не залежать від наявності або відсутності прибутку. Стаття 14 Закону України "Про систему оподаткування" містить перелік загальнодержавних платежів та зборів до яких не відносяться санкції, передбачені Законом України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні". Згідно статті 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" сплату штрафних санкцій підприємства (об'єднання), установи і організації провадять відповідно до закону за рахунок прибутку, який залишається в їх розпорядженні після сплати всіх податків і зборів (обов'язкових платежів), а у разі відсутності коштів, штрафні санкції можуть бути застосовані шляхом звернення стягнення на майно підприємства (об'єднання), установи і організації в порядку, передбаченому законом.
З урахуванням викладеного, відповідачем не виконано обов'язків покладених на нього Законом України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” та Положенням „Про робоче місце інваліда і про порядок працевлаштування інвалідів” щодо створення у 2005 році 4 робочих місця для забезпечення працевлаштування інвалідів, у зв’язку з чим настають правові наслідки у вигляді сплати штрафних санкцій.
Розмір штрафних санкцій визначається розміром середньорічної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі або організації за кожне робоче місце, не зайняте інвалідом, з числа робочих місць, встановлених нормативом (Інструкція зі статистики чисельності працівників, зайнятих у народному господарстві), затверджена наказом Мінстату України від 07.07.1995 №171, яка була чинна на час виникнення спірних правовідносин.
Сума коштів штрафних санкцій за не створення у 2005 році 4 робочих місця для працевлаштування інвалідів становить 27412,00 грн. (3111100:454= 6853,00 грн. , 6853,00 грн. х 4= 27412,00 грн.).
Згідно з частиною 1 статті 20 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” та відповідно до пункту 3 „Порядку сплати підприємствами (об’єднаннями), установами і організаціями штрафних санкцій до відділень Фонду соціального захисту інвалідів, акумуляції, обліку та використання цих коштів”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 року № 1767, підприємства (об'єднання), установи і організації незалежно від форми власності і господарювання, де кількість працюючих інвалідів менша ніж встановлена нормативом, передбаченим частиною першою статті 19 цього Закону, щорічно до 15 квітня року, який наступає за звітним, сплачують відповідним відділенням Фонду України соціального захисту інвалідів штрафні санкції, сума яких визначається у розмірі середньомісячної річної заробітної плати штатного працівника на відповідному підприємстві за кожне робоче місце, не зайняте інвалідом.
Відповідач цих вимог закону не виконав. За захистом свого порушеного права позивач звернувся до закінчення 6 місячного строку, передбаченого статтею 250 Господарського кодексу України.
З урахуванням викладеного, судова колегія вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням вимог чинного законодавства, підстави для її скасування відсутні.
Керуючись статтями 24, 195, 198 (частина 1 пункт 1), 200, 205 (частина 1 пункт 1), 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
1. Апеляційну скаргу Дитячого санаторно-оздоровчого центру "Маяк" Санаторно-курортного об'єднання Всеукраїнської профспілки працівників органів державної податкової служби залишити без задоволення.
2. Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 11.09.2006 у справі № 2-25/13334-2006А залишити без змін.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в місячний термін.
Головуючий суддя З.Д. Маслова
Судді В.А. Лисенко
Л.М. Заплава