ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

_________________________________________________________________________________________________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" червня 2013 р. Справа № 909/83/13-г

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії

головуючого - судді - О.Л. Мирутенко

суддів - Н.М. Кравчук

- Г.М. Гнатюк

Розглянувши апеляційну скаргу Кооперативу «Карпати»

на рішення господарського суду Івано-Франківської області від 05.04.2013 року.

у справі №909/83/13-г

за позовом: Івано-Франківської міської ради

до: Кооперативу «Карпати»

про: стягнення 75126,18 грн.

за участю представників:

від позивача - Боднарчук М.М. - представник.

від відповідача - Мартіросян Р.С. - голова кооперативу

ВСТАНОВИВ :

Рішенням господарського суду Івано-Франківської області від 05.04.2013р., суддя Деделюк Б.В., позов Івано-Франківської міської ради було задоволено. Стягнуто з Кооперативу "Карпати" на користь Івано-Франківської міської ради 75126 грн. 18 коп. збитків, 1720 грн. 50 коп. судового збору.

З даним рішенням не погодився відповідач - Кооператив «Карпати» і оскаржив його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши докази, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення господарського суду Івано-Франківської області від 05.04.2013р. у справі №909/83/13-г - без змін, враховуючи наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, Кооператив "Карпати" звернувся до Івано-Франківської міської ради з листом від 05.12.2008 року № 334/03-04 про затвердження на сесії міської ради матеріалів з землеустрою, що посвідчують право на оренду земельної ділянки площею 0,1899 га по вул. Височана, 34 в м. Івано-Франківську.

Пунктом 9 рішенням сесії Івано-Франківської міської ради від 25.02.2009 року Кооперативу "Карпати" надано в оренду земельну ділянку площею 0,1899 га., по вул. Височана, 34 в м. Івано-Франківську, для обслуговування адміністративно-виробничих приміщень, терміном на 3 роки. Даним рішенням кооператив зобов'язано укласти договір оренди землі. Проте, відповідачем по справі не виконано вимог вищевказаного рішення та договору не укладено.

13.02.2012 року управлінням Держкомзему в м. Івано-Франківську здійснено вихід на місце розташування земельної ділянки по вул. Височана, 34 в м. Івано-Франківську та встановлено, що земельна ділянка використовується Кооперативом "Карпати" для обслуговування адміністративно-виробничих приміщень без правовстановлюючих документів, про що Державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Івано-Франківської міської ради управління Держкомзему в м. Івано-Франківську Ліщинським Т.І. складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства.

Відповідно до вказаного акту земельна ділянка загальною площею 0,1899 га по вул. Височана, 34 в м. Івано-Франківську використовується Кооперативом "Карпати" для обслуговування адміністративно-виробничих приміщень без оформлення документів, які посвідчують право власності або право користування землею, що є порушенням вимог ст.ст. 125, 126 ЗК України, тобто прав територіальної громади м. Івано-Франківська.

Також встановлено, що земельна ділянка комунальної власності до вул. Височана, 34 в м. Івано-Франківську використовується Кооперативом "Карпати" з порушенням норм земельного законодавства та законодавства про плату за землю, що призвело до значних втрат бюджету м. Івано-Франківська у вигляді недоодержання доходу від орендної плати, тобто нанесення Івано-Франківській міській раді збитків.

Листами від 26.03.2009 року № 290/23-12, від 30.10.2009 року № 1688/01415/48-в та від 08.02.2012 року № 292/01-18/48-в міською радою Кооперативу "Карпати" було запропоновано укласти договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,1899 га. по вул. Височана, 34 в м. Івано-Франківську.

Листом управління земельних відносин виконавчого комітету міської ради від 22.11.2009 року № 1286/01-13 Кооперативу "Карпати" направлено для підписання проект договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,1899 га. по вул. Височана, 34 в м. Івано - Франківську.

Листом-повідомленням управлянням земельних відносин виконавчого комітету міської ради від 16.02.2012 року № 436/01-19/в запрошено 24.02.2012 року о 09.00 год. представника Кооперативу "Карпати" на засідання комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам.

Відповідно до п. 6 протоколу № 2 від 24.02.2012 року засідання комісії міськвиконком по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам представника Кооперативу "Карпати" п. Р.Мартіросяна включено в склад вказаної комісії. Вказаним протоколом також було визначено та затверджено розмір збитків в сумі 75126 грн. 18 коп. В подальшому затверджено рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 26.04.2012 року № 277.

Листами від 03.03.2012 року № 550/01-19/13в та від 21.05.2012 року № 491/01-09/01 управлінням земельних відносин виконавчого комітету міської ради запропоновано Кооперативу "Карпати" добровільно відшкодувати Івано-Франківській міській раді визначені збитки за використання земельної ділянки з порушенням норм земельного законодавства. Вимоги викладені у вищевказаних листах Кооперативом "Карпати" не виконані.

В зв'язку з цим Івано-Франківська міська рада звернулась до суду з позовом про стягнення з Кооперативу "Карпати" на користь Івано-Франківської міської ради 75126 грн. 18 коп. збитків.

Згідно зі ст. 145 Конституції України права місцевого самоврядування захищаються в судовому порядку.

Одним із способів захисту прав територіальної громади у сфері земельних відносин є відшкодування заподіяних збитків.

Майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала (ч. 1 ст. 1166 ЦК України).

Відповідно до ст. 22 ЦК України та ч. 1 ст. 224 ГК України, учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

При цьому, відповідно до вимог ч. 2 ст. 623 ЦК України, розмір збитків завданих порушенням зобов'язання, повинен бути реальним та доведеним позивачем.

Пред'явлення вимоги про відшкодування неодержаних доходів (упущеної вигоди) покладає на кредитора обов'язок довести, що ці доходи (вигода) не є абстрактними, а дійсно були б ним отримані в разі належного виконання боржником своїх обов'язків. При визначенні реальності неодержаних доходів мають враховуватися заходи, вжиті кредитором для їх одержання. У вигляді упущеної вигоди відшкодовуються ті збитки, які могли б бути реально отримані при належному виконанні зобов'язання.

Для застосування такої міри відповідальності, як стягнення збитків, потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення: протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою боржника та збитками, вини.

Відсутність хоча б одного із вищеперелічених елементів, утворюючих склад господарського правопорушення, звільняє боржника від відповідальності за порушення у сфері господарської діяльності, оскільки його поведінка не може бути кваліфікована, як правопорушення.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами обох інстанцій, відповідач-апелянт без належних правових підстав (протиправно) користується земельною ділянкою.

Відповідно до ч. 2 ст. 157 ЗК України порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (далі Порядок).

Згідно з приміткою до п. 3 Порядку відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

З метою створення єдиних організаційно-правових та економічних засад визначення розмірів збитків, заподіяних внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельних ділянок у м. Івано-Франківську та порядку їх відшкодування землекористувачами та збільшення надходжень до бюджету від орендної плати за землю рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 19.07.2007 року № 364 затверджено склад комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам.

Результати роботи вказаної комісії оформляються відповідними актами.

Відповідно до п. 1 Порядку власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Згідно з Актом про визначення розміру збитків нанесених Івано-Франківській міській раді (неодержаних доходів від орендної плати за землю) від 24.02.2012 року, затвердженого рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 26.04.2012 року № 277, неодержаний міською радою дохід за використання Кооперативом "Карпати" земельної ділянки площею 0,1899 га по вул. Височана, 34 у м. Івано-Франківську, становить 75126 грн. 18 коп.

Відповідно до розрахунку розміру збитків за неправомірне використання Кооперативом "Карпати" земельної ділянки загальною площею 0,1899 га. по вул. Височана, 34 в м. Івано-Франківську для обслуговування адміністративно-виробничих приміщень збитки нараховані за період з 25.02.2009 року по 01.02.2012 року.

Згідно ст. 152 ЗК України держава забезпечує юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушенні не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій. що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Відповідно до ст. 156 ЗК України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Загальні підстави відповідальності за завдану шкоду визначені ст. 1166 ЦК України відповідно до якої, майнова шкода завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

У п. 3.8. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" зазначено, що вирішуючи спори за позовами органів місцевого самоврядування про стягнення з особи, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду і не переоформила право користування земельною ділянкою, шкоди у вигляді упущеної вигоди (зокрема у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки), господарські суди, крім спеціальних норм, повинні брати до уваги загальні положення ст. 22, глави 82 ЦК України, частини другої статті 224 ГК України. Крім того, для застосування такого заходу відповідальності слід встановлювати як наявність у діях винної особи і усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками і вини), так і ступінь вини у розумінні ст.1193 ЦК України.

Судами обох інстанцій встановлено, що рішення сесії Івано-Франківської міської ради від 25.02.2009 року, яким Кооперативу "Карпати" надано в оренду земельну ділянку площею 0,1899 га. та рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 26.04.2012 року № 277 про затвердження розміру збитків є чинними, не скасовані в судовому порядку, а тому відповідно до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є обов'язковими до виконання на території даної міської ради.

За таких обставин справи апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що враховуючи відсутність договірних орендних зобов'язань щодо земельної ділянки, якою користується Кооператив "Карпати", Івано-Франківській міській раді завдано збитки у вигляді упущеної вигоди в сумі 75126 грн. |18 коп., а тому позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Що ж стосується покликань апелянта на відсутність технічної документації на дану земельну ділянку та не вилучення її у попереднього власника - ВАТ «Залізобетон», то вони не відповідають дійсності, а тому відхиляються апеляційним судом. В рішенні сесії Івано-Франківської міської ради від 25.02.2009 року чітко було зазначено: вилучити за згодою частину земельної ділянки площею 0,1899 га вул. Височана, 34 в м. Івано-Франківську у ВАТ «Залізобетон», зобов'язати ВАТ «Залізобетон» внести зміни в державний акт на право постійного користування землею, затвердити технічну документацію щодо оформлення права користування Кооперативу "Карпати" земельною ділянкою площею 0,1899 га., по вул. Височана, 34 в м. Івано-Франківську, з передачею її в оренду, терміном на три роки для обслуговування адміністративно-виробничих приміщень. Даним рішенням кооператив зобов'язано укласти договір оренди землі (а.с.10-11).

В матеріалах справи містяться поданні Кооперативом «Карпати» декларації від 06.02.2013 року №241056, №11215а та №2322 за якими останній сплатив земельний податок за кожний рік починаючи з 2011 року по 2013 рік і задекларував до сплати 1 % від суми земельного податку, що становить за кожний рік окремо по 9 542 грн. 66 коп.

Відповідно до ч. 2 ст.286 Податкового кодексу України платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня, і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному органу Державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями.

Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

Кооператив «Карпати» не обґрунтував на підставі чого ним здійснилось декларування плати за землю, а також не додав до матеріалів справи витягу з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки на підставі якої визначалась сума плати за землю.

При цьому, зі змісту позовних вимог вбачається, що позивач просить суд стягнути з відповідача не суму земельного податку, яку останній оплачував за 2011 та 2012 роки, а розмір орендної плати сума якої розрахована за період з 25.02.2009 року по 01.02.2012 року та становить 75 126 грн. 18 коп., яку б позивач міг отримати у разі належного виконання відповідачем рішення Івано-Франківської міської ради від 25.02.2009 року, шляхом укладання договору оренди землі на земельну ділянку площею 0,1899 га, категорія: землі житлової та громадської забудови на вул. С. Височана, 34 в м. Івано-Франківську.

Згідно п. 147. ч. 1. ст. 14 Податкового кодексу України плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - це обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Земельний податок - це обов'язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів (п.п. 14.1.136., 14.1.72. п. 14 ст. 14 Податкового Кодексу України).

Отже з наведеного вбачається, що орендна плата за землю та земельний податок - це різні платежі, а саме орендна плата справляється з орендаря, за оренду земельних ділянок державної і комунальної власності, а земельний податок справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також з постійних землекористувачів.

Згідно п. 14.1.34. Податкового кодексу України власники земельних ділянок - це юридичні та фізичні особи (резиденти і нерезиденти), які відповідно до закону набули права власності на землю в Україні, а також територіальні громади та держава щодо земель комунальної та державної власності відповідно.

Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (ч. 1 ст. 92 ЗК України).

Частиною ч. 1 ст. 93 Земельного кодексу України регламентовано, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Отже, апелянт - Кооператив «Карпати» у відповідності до вищевказаних норм чинного законодавства не є власником земельної ділянки або постійним землекористувачем, оскільки земельна ділянка на якій розташований об'єкт нерухомого майна, який йому належить, переданий в оренду на підставі відповідного рішення та в порядку визначеному нормами земельного кодексу України, а тому сплата ним земельного податку здійснюється без правових підстав.

З огляду на викладене, колегія Львівського апеляційного господарського суду вважає, що рішення господарського суду Івано-Франківської області від 05.04.2013р. по справі №909/83/13-г винесене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому відсутні правові підстави для його скасування.

Керуючись ст.ст. 101,103,105 ГПК України Львівський апеляційний господарський суд

Постановив:

Рішення господарського суду Івано-Франківської області від 05.04.2013р. у справі №909/83/13-г залишити без змін, а апеляційну скаргу Кооперативу «Карпати» - без задоволення.

Постанову може бути оскаржено в касаційному порядку.

Матеріали справи скеровуються в господарський суд Івано-Франківської області.

Головуючий-суддя О.Л. Мирутенко

Судді: Н.М. Кравчук

Г.М. Гнатюк

«Повний текст постанови виготовлено 27.06.2013р.»