ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" червня 2013 р. м. Київ К/9991/308/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Харченка В.В.

Сіроша М.В.

Чалого С.Я.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради на постанову Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 27 травня 2009 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2011 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

в с т а н о в и л а:

У січні 2009 року ОСОБА_4 звернулась до суду з вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що вона, як мати малолітніх ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, відповідно до положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на отримання допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Посилаючись на те, що вона отримує цю допомогу в меншому розмірі, ніж передбачено Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», просила визнати дії УПСЗН неправомірними та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок призначеної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку та сплатити їй недоплачену допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі 5305,32 грн.

Постановою Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 27 травня 2009 року позов задоволено частково. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області виплатити ОСОБА_4 недоотриману частину щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік в розмірі 2400,65 грн.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2011 року постанову суду першої інстанції змінено. Визнано дії відповідача неправомірними та зобов'язано Управління нарахувати та виплатити грошову допомогу на користь ОСОБА_4 по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку на ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 та на ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 за період з 01.10.2007 по 31.12.2007.

У касаційній скарзі УПСЗН виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати і ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги з таких підстав.

Встановлено, що ОСОБА_4 є матір'ю малолітніх ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, та відповідно до положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на отримання допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Змінюючи постанову суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги за період з 09.07.2007 по 31.12.2007, суд апеляційної інстанції виходив з наступного.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу для дітей віком до 6 років в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 492 гривні, з 1 квітня 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

Пунктом 14 статті 71 Закону України від 19 грудня 2006 року № 489-V «Про державний бюджет України на 2007 рік» зупинено на 2007 рік дію, зокрема, статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а абзацом 3 частини другої статті 56 вказаного Закону встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 пункт 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії зазначених вище положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визнано таким, що не відповідає Конституції України.

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, спірні правовідносини з 1 січня до 9 липня 2007 року регулювався нормами пункту 14 частини першої статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», а з 9 липня до 31 грудня 2007 року - у відповідності до норм статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

З огляду на вищевказане, суд апеляційної інстанції дійшов до обґрунтованого висновку, що права позивача підлягають захисту за період з 9 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушення норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України,-

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради залишити без задоволення, а постанову Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 27 травня 2009 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає крім, як в строки, з підстав та в порядку, передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.

Судді: