ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"04" червня 2013 р. м. Київ К/9991/34855/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:
Харченка В.В.
Мороза В.Ф.
Чалого С.Я.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Новогродівського міського центру зайнятості на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2012 року у справі за позовом Новогродівського міського центру зайнятості до Державної фінансової інспекції в Донецькій області про визнання протиправною та скасування вимоги,-
в с т а н о в и л а:
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2012 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2012 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.
До Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга, в якій Новогродівський міський центр зайнятості, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить їх рішення скасувати та ухвалити ноу постанову про задоволення позовних вимог.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, Новогродівський міський центр зайнятості є юридичною особою, ідентифікаційний код 25095579.
Посадовими особами Селидівського міжрайонного контрольно-ревізійного відділу в Донецькій області в період з 24.10.2011 року по 17.11.2011 року проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Новогродівського міського центру зайнятості за період з 01.01.2009 року по 30.09.2011 року, про що складений акт від 23.11.2011 року № 42-14-04/24.
На підставі вищенаведеного акту ревізії встановлено, що в ході перевірки зроблено висновок, що в період з 01.04.2009 року по 30.04.2010 року працівникам Новогродівського міського центру зайнятості у кількості 7 (семи) осіб зайво нарахована та виплачена премія у розмірі 7 763,56 грн. внаслідок відсутності наказів керівника позивача на преміювання осіб, чим порушено вимоги Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 24.03.2006 року № 86 «Про умови оплати праці працівників державної служби зайнятості» та Положення Новогродівського міського центру зайнятості «Про оплату праці та заохочення працівників». Встановлено, що безпідставне нарахування премії працівникам позивача призвело до завищення середньої заробітної плати, у зв'язку з чим центром зайнятості зайво сплачено лікарняних за період з 01.04.2009 року по 31.12.2009 року на загальну суму 110,57 грн., а також зайво нараховано та перераховано внесків до державних соціальних фондів в сумі 40,70 грн.; зайво сплачено відпускних за період з 01.04.2009 року по 31.12.2009 року на загальну суму 225,92 грн., а також зайво нараховано та перераховано внесків до державних соціальних фондів в сумі 83,14 грн.; зайво сплачено матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань за період з 01.05.2009 року по 30.09.2009 року на загальну суму 547,01 грн., а також зайво нараховано та перераховано внесків до державних соціальних фондів в сумі 201,28 грн.
На підставі акту перевірки та з метою усунення наведених порушень Селидівським міжрайонним контрольно-ревізійним відділом в Донецькій області складена Вимога від 13.12.2011 року № 42-13/2550 «Про усунення виявлених ревізією порушень», згідно якої Новогродівський МЦЗ зобов'язаний вжити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом стягнення з працівників центру зайнятості зайво виплаченої премії в сумі 7 763,56 грн., матеріальної допомоги в сумі 547,01 грн., лікарняних в сумі 110,57 грн. та відпускних в сумі 225,92 грн., в іншому випадку стягнути наведені суми з осіб, відповідальних за виплату цих коштів, в порядку та розмірі, встановленому ст.ст. 130-136 КЗпП України. Також зобов'язано Новогродинському МЦЗ провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до державних цільових фондів та повернути зайво сплачені кошти в сумі 3 182,05 грн.
Згідно пп. 2. п. 2 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 24 березня 2006 року № 86 «Про умови оплати праці працівників державної служби зайнятості», (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 березня 2006 року за №343/12217) конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання, що діє у відповідному центрі зайнятості.
Пунктом 3.10 Положення «Про оплату праці та заохочення працівників Новогродівського міського центру зайнятості», погодженого на нараді трудового колективу Новогродівського МЦЗ та затвердженого директором Новогродівського МЦЗ 30.01.2009 року визначено, що підставою для виплати премії працівникам міського центру зайнятості є накази директорів обласного та міського центрів зайнятості.
В ході ревізії встановлено, і це не заперечується позивачем, що в деяких місяцях у перевіряє мий період премія деяким працівникам виплачувалась без видання відповідного наказу про преміювання.
Оскільки нормативними актами, що регулюють спірні правовідносини, підставою для виплати премії визначено наказ керівника, а такий наказ не видавався, то висновок відповідача про безпідставну виплату премії є обґрунтованим.
Суди попередніх інстанцій, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходили з того, що Новогродівським міським центром зайнятості премії були виплачені працівникам без наявності відповідних наказів директора Новогродівського МЦЗ, тобто в порушення приписів Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 24.03.2006 року № 86 «Про умови оплати праці працівників державної служби зайнятості» та Положення Новогродівського міського центру зайнятості «Про оплату праці та заохочення працівників», тому вимоги позивача щодо визнання протиправною та скасування вимоги від 13.12.2011 року № 42-13/2550 є необґрунтованими.
Спірна вимога відповідача передбачає обов'язок позивача вжити заходи з повернення безпідставно виплачених коштів шляхом повернення їх працівниками за наявності їх особистої заяви, тобто власного волевиявлення, а за відсутності таких заяв - стягнути завдану шкоду із винних осіб у відповідності до приписів ст.ст. 130-136 КЗпП України.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком судів щодо порушення позивачем вимог вищенаведених нормативних актів щодо виплати премій працівникам, оскільки премії виплачені без наявності відповідних наказів директора Новогродівського МЦЗ.
Доводи касаційної скарги зазначеного висновку судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом при розгляді справи порушено норми матеріального та процесуального права.
Суд касаційної інстанції залишає без задоволення касаційну скаргу, а рішення - без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.
Керуючись ст.ст. 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України,-
у х в а л и л а :
Касаційну скаргу Новогродівського міського центру зайнятості залишити без задоволення, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2012 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає крім, як в строки, з підстав та в порядку, передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.