Справа № 2а-180/2008

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И

місто Ковель                                                                                    17 жовтня   2008 року

            Ковельський міськрайонний суд Волинської області під головуванням

судді                                                               Миронюка М.Г.,

за участю секретаря                                     Посполітак Г.О.,

позивача                                                       ОСОБА_1.,

представника відповідача                           ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1  до управління праці та соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації про зобов'язання провести перерахунок грошової допомоги по догляду за дітьми  та стягнення  недоплаченої щомісячної грошової допомоги,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1.  звернулася до суду із адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Ковельської райдержадміністрації про зобов'язання проведення перерахунку та виплату недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною   до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік відповідно до ст. 15  Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Позовні вимоги обґрунтувала тим, що згідно з положеннями вказаного Закону їй, як особі, що здійснює догляд за дитиною ,  повинна надаватись допомога в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Проте належна їй грошова допомога виплачувалася управлінням праці та соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації протягом другого півріччя 2007 року у неповному розмірі - період з липня   по грудень 2007 р. - 632,88  грн. . Вважає, що невиплата у повному обсязі зазначеної допомоги, передбаченої ст. 15  Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», суперечить Рішенню Конституційного суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, яким визнані неконституційними положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії ст. 12 ч. 1 ст. 15 та п. 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Просить стягнути з відповідача на її користь 2072,62  грн. недоплаченої грошової допомоги  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Позивач ОСОБА_1. в попередньому  судовому засіданні позовні вимоги доповнила та просить суд зобов'язати відповідача провести перерахунок розміру грошової допомоги по догляду за дитиною за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 року включно. Просить позов задовольнити в повному об'ємі в частині проведення перерахунку та стягнення коштів. На стягненні судових витрат із відповідача не наполягає.

Представник управління праці та соціального захисту населення Ковельської райдержадміністрації ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала, вважає вимоги позивача безпідставними з таких підстав. Органи управління праці та соціально захисту населення здійснюють призначення та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за місцем проживання батьків за рахунок бюджетного фінансування у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Нормами Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлені розміри допомог, компенсацій та гарантій всім категоріям громадян, які мають право на їх одержання. Відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» Кабінетом міністрів України затверджено механізм надання, порядок та джерело виплати по кожній категорії громадян в межах коштів, передбачених Законом України «Про державний бюджет України» (в тому числі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку).

Для надання виплат у розмірах, встановлених іншими законами України щодо надання даного виду допомоги необхідно внести відповідні зміни до ЗУ «Про державний бюджет на 2007 рік».

Відповідно до ст. 95 Конституції України виключно законом «Про державний бюджет України» визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Тому вказаний Закон є основним і пріоритетним фінансовим документом.

Згідно ст. 51 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, тому допомога ОСОБА_1.  за 2007 рік виплачена правомірно. Також в управлінні не передбачено  кошти на оплату судових витрат. Просить в позові відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін  ,  з'ясувавши обставини справи, вважає, що позов підлягає до задоволення повністю із наступних підстав.

Згідно зі ст.ст. 21, 22 Конституції України права та свободи людини є невідчужуваними, в при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Зупинення дії положення законів, якими визначено права та обов'язки громадян, їх зміст та обсяг є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України.

Встановлення окремими законами України певних пільг, компенсацій і гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист, тому відповідно до ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватись органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1. являється матір'ю ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1  року народження, що стверджується свідоцтвом про народження серіїНОМЕР_1 від 01.08.2006 року, виданим  Любитівською   сільською радою Ковельського району Волинської області  і здійснює догляд за дитиною .

Згідно з вимогами ст.ст. 13, 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку. Відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в ред. від 09.07.2007 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину  незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога. 

Як особа, що здійснює догляд за дітьми , позивач протягом 2007 року отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною   до досягнення нею   трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року  в сумі 632,88 грн., що стверджується довідкою управління праці та соціального захисту населення Ковельської райдержадміністрації, тобто в розмірі, встановленому згідно із вимогами п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнані неконституційними вимоги п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинення дії ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином відповідно до вимог Закону України  «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», починаючи з 09.07.2007 року і до грудня 2007 року включно, розрахунок зазначеної допомоги, яка виплачувалась позивачу, повинен був проводитись у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно з вимогами ст. 62 «Про Державний бюджет України на 2007 рік» розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня 2007 року - 434 грн., з 1 квітня 2007 року - 463 грн., з 1 жовтня 2007 року - 470 грн. Отже, розмір допомоги, яку позивач повинна була отримати з 09.07.2007 року по 1 жовтня 2007 року мав становити  463 грн. на кожну дитину щомісячно, а починаючи з 1 жовтня 2007 року по грудень 2007 року включно - 470 грн. на кожну дитину щомісяця.

За таких обставин суд приходить до висновку, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу ОСОБА_1.  відповідачем - управлінням праці та соціального захисту населення Ковельської райдержадміністрації - дійсно була виплачена  не в повному обсязі, тому суд вважає, що останнього слід зобов'язати як орган, що відповідно до ст. 5 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснює всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, за місцем проживання батьків, провести перерахунок зазначеної  допомоги позивачу за період з 09.07.2007 року по грудень 2007 року включно та виплатити її у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

За таких обставин суд приходить до висновку, що допомога по догляду за дітьми до досягнення нею трирічного віку позивачу ОСОБА_1.  ,  відповідачем - управління праці та соціального захисту населення Ковельської  районної державної адміністрації  - дійсно була виплачена  не в повному обсязі, тому суд вважає, що останнього слід зобов'язати як орган, що відповідно до ст. 5 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснює всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, за місцем проживання батьків, провести перерахунок зазначеної  допомоги позивачу за період з 09.07.2007 року по грудень 2007 року включно та виплатити її у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

На підставі викладеного, ст.ст. 8, 22, 55 Конституції України, ст. 5, 13, 14, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та керуючись ст.ст. 3, 6, 8-11, 86, 94, 105, 158-163  КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1      задовольнити повністю.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації провести ОСОБА_1  перерахунок грошової допомоги по догляду за дитиною  до досягнення трирічного віку  і виплатити її у розмірі, визначеному ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» за період з 09.07. 2007 року по 31.12.2007 року включно.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд шляхом подання  заяви  про апеляційне оскарження протягом десяти днів  з дня складання постанови в повному обсязі  та подання  апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

ГОЛОВУЮЧИЙ