ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"04" червня 2013 р. Справа № 926/133/13-г
Львівський апеляційний господарський суд у складі колегії:
головуючого-судді Д.Новосад
суддів О.Михалюк
Г.Мельник
розглянувши апеляційну скаргу Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2, м.Чернівці, б/н від б/д
на рішення господарського суду Чернівецької області від 26.03.2013
у справі № 926/133/13-г
за позовом: Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2, м. Чернівці
до відповідача: Чернівецької міської ради, м. Чернівці
про визнання недійсним рішення
За участю представників сторін:
від позивача: не з'явився;
від відповідача: не з'явився.
В С Т А Н О В И В :
Рішенням господарського суду Чернівецької області від 26.03.2013 у справі № 926/133/13-г (суддя А.Паскарь) відмовлено у задоволенні позову Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 до Чернівецької міської ради про визнання недійсним рішення.
З даним рішенням не погоджується позивач, Фізична особа-підприємець ОСОБА_2, оскаржив його в апеляційному порядку. Скаржник в апеляційній скарзі б/н та б/д вказує, що господарський суд Чернівецької області у рішенні від 26.03.2013 при вирішенні даного спору дійшов невірних висновків та неправильно застосував норми матеріального права. Зокрема, зазначає, що згідно ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання. Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 мотивує порушення його права тим, що рішенням XV сесії Чернівецької міської ради VI скликання № 388 від 24.11.2011 його незаконно зобов'язано внести зміни до договору і дане рішення є обов'язковим. На підставі наведеного скаржник просить рішення господарського суду Чернівецької області від 26.03.2013 по справі № 926/133/-г скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задоволити та визнати недійсним підпункт 13.14 пункту 13 рішення XV сесії Чернівецької міської ради VI скликання № 338 від 24.11.2011.
15.04.2013 автоматизованою системою документообігу суду апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 б/н та б/д розподілено до розгляду судді-доповідачу Новосад Д.Ф.
З урахуванням положень ст. 4-6 ГПК України, п. 3.1.7 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, п. 6 рішення зборів суддів (протокол № 6 від 28.12.2010) зі змінами, внесеними рішенням зборів суддів (протокол № 13 від 03.08.2012), розпорядженням голови Львівського апеляційного господарського суду від 17.04.2013 в склад колегії по розгляду апеляційної скарги Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 б/н та б/д введено суддів О.Михалюк, Г.Мельник.
Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 17.04.2013 подані скаржником матеріали визнано достатніми для прийняття їх до провадження в апеляційній інстанції, розгляд справи призначено на 21.05.2013.
Розгляд апеляційної скарги відкладався на 04.06.2013 з підстав, наведених в ухвалі Львівського апеляційного господарського суду від 21.05.2013.
Відповідач на виконання вимог ухвали подав відзив на апеляційну скаргу, у якому просить апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 відхилити, рішення господарського суду Чернівецької області від 26.03.2013 залишити без змін. Зокрема зазначив, що міська рада при прийнятті оскаржуваного рішення не зобов'язувала Фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 переукладати договір та виступала як орендодавець у розумінні Закону України «Про оренду землі», а не як суб'єкт владних повноважень.
В судове засідання 04.06.2013 сторони явки повноважних представників не забезпечили, хоча про час та місце засідання суду були належним чином повідомлені, причин неявки до відома суду не довели, а відтак, беручи до уваги п.п. 2, 3 ухвали Львівського апеляційного господарського суду від 17.04.2013, апеляційна скарга розглядається за їх відсутності.
Розглянувши апеляційну скаргу, відзив відповідача на апеляційну скаргу, дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, заслухавши пояснення представника відповідача в попередньому судовому засіданні, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, рішення господарського суду Чернівецької області від 26.03.2013 у справі № 926/133/13-г слід залишити без змін.
При цьому колегія суддів виходила з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, Чернівецька міська рада (орендодавець) та підприємць ОСОБА_2 (орендар) 13.06.2008 уклали договір оренди землі № 4960, відповідно до п. 1 якого на підставі рішення 27 сесії Чернівецької міської ради V скликання № 562 від 24.04.2008 Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться в АДРЕСА_1. П. 2 договору передбачено, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,1037 га. Відповідно до п. 3 сторонами погоджено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 102 238,0 грн., згідно з витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки Чернівецького міського управління земельних ресурсів Держкомзему № 830 від 06.03.2008, економіко-планувальна зона № 65. Сторонами у п. 4 договору оренди землі № 4960 від 13.06.2008 визначено, що земельна ділянка надається в оренду терміном до 01.12.2027 для обслуговування приміщень гаражів. Згідно з п. 5 договору річна орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі. Відповідно до Положення про оренду земельних ділянок та порядок визначення розмірів орендної плати за земельні ділянки у м. Чернівці, затвердженого рішенням 19 сесії міської ради V скликання від 31.08.2007 № 391, річна орендна плата становить 4 754,07 грн. За умовами п. 9 договору оренди землі розмір орендної плати переглядається у разі: зміни ставок земельного податку, підвищення цін та тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; зміни ставок орендної плати відповідно до положення про оренду земельних ділянок та порядок визначення розмірів орендної плати за земельні ділянки у м. Чернівці, затвердженого рішенням 19 сесії міської ради V скликання від 31.08.2007 № 391; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом. Відповідно до п. 23 договору зміна умов цього договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов цього договору спір розв`язується у судовому порядку.
Господарським судом вірно проаналізовано п. 6.2 Положення про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки в м. Чернівцях, затвердженого рішенням Чернівецької міської ради № 715 від 23.10.2008 (зі змінами, внесеними рішенням Чернівецької міської ради № 221 від 28.07.2011), згідно з яким розмір орендної плати переглядається у разі: затвердження нової нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців; зміни ставок земельного податку; зміни ставок орендної плати; перевищення строку, встановленого для будівництва об'єкта містобудування; введення об'єкта містобудування в експлуатацію та в інших випадках, передбачених законодавчими актами України, в тому числі рішеннями Чернівецької міської ради, що набрали чинності, у порядку визначеному законодавством, або умовами Договору оренди землі.
Належним чином проаналізовано судом при розгляді спору і рішення Чернівецької міської ради № 510 від 12.02.2008 "Про затвердження технічної документації з грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність раніше прийняті рішення", яким затверджено технічну документацію з грошової оцінки земель міста Чернівців, у складі текстових та графічних матеріалів, розроблену Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст "Діпромісто". Згідно з п. 11 зазначеного рішення, грошова оцінка земель міста Чернівців вводиться в дію з 01.07.2008 (а.с. 11).
Відповідно до листа Управління Держкомзему у місті Чернівці № 1263 від 11.11.2011, нормативно-грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки, якою користується ПП ОСОБА_2, для комерційного використання розташованої по АДРЕСА_1, складає 799,65 грн. (а.с. 24).
П. 13 Рішення № 338 від 24.11.2011 Чернівецької міськї ради "Про надання юридичним особам та приватним підприємцям земельних ділянок в оренду та внесення змін в рішення міської ради з цих питань" (Витяг міститься в матеріалах справи) вирішено орендарям земельних ділянок до 01.03.2012 привести у відповідність до вимог рішення 24 сесії Чернівецької міської ради V скликання від 12.02.2008 № 510 «Про затвердження технічної документації з грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність раніше прийняті рішення», Положення про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у м. Чернівцях, затвердженого рішенням 33 сесії Чернівецької міської ради V скликання від 23.10.2008 № 715 (із змінами, внесеними рішенням 10 сесії Чернівецької міської ради VI скликання від 28.07.2011 №221) річну орендну плату та укласти з Чернівецькою міською радою додаткові договори до договорів оренди землі.
Зокрема, п. 13.14 рішення передбачено підприємцю ОСОБА_2 укласти з Чернівецькою міською радою договір оренди землі від 13.06.2008 № 4960, укладений з Чернівецькою міською радою до 01.12.2027 на земельну ділянку площею 0,1037га за адресою АДРЕСА_1 для обслуговування приміщень гаражів (а.с.8-9).
П. 8.1 Положення про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у м. Чернівцях передбачено, що зміни до договору оренди землі здійснюються шляхом укладення додаткових договорів, які підписуються уповноваженими представниками Орендодавця та Орендаря. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов Договору оренди землі спір розв'язується у судовому порядку.
Колегія суддів погоджується із застосуванням господарським судом Чернівецької області абз. 2 ч. 3 ст. 6 ЦК України, згідно з яким сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов'язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами.
Згідно з ч. 1 ст. 626 ЦК України договором визнається домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Ч. 1 ст. 651 ЦК України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
У відповідності до ст. 654 ЦК України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту. Оскільки відповідно до статті 20 Закону України "Про оренду землі" укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації, то зміни, які вносяться шляхом укладення додаткової угоди до договору оренди землі, набувають чинності після їх державної реєстрації.
Відповідно до ст. 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.
Зважаючи на те, що згідно зі ст. 188 ГК України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускається, то і внесення змін до договору оренди землі у разі зміни ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів уповноваженим органом повинно здійснюватися з дотриманням порядку, визначеного цією статтею ГК України. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.
Судом першої інстанції вірно зазначено, що згідно з п. 2 Роз'яснення президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000 N 02-5/35 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" (з наступними змінами та доповненнями) підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.
Колегія суддів наголошує, що оскаржуване рішення Чернівецької міської ради є лише пропозицією орендарю щодо зміни умов договору, в якому стороною є орган місцевого самоврядування. Вказане рішення не є додатковою угодою, а тягне за собою переукладення договору у відповідності до п. 23 договору № 4960 від 13.06.2008, а саме: за взаємною згодою сторін чи шляхом звернення до суду.
Щодо посилань скаржника, наведених у апеляційній скарзі, то колегія суддів до уваги їх взяти не може, як безпідставні, необґрунтовані та такі, що не спростовують висновків місцевого господарського суду про те, що рішення Чернівецької міської ради, яке є предметом спору у справі, не порушує прав позивача, оскільки не має щодо нього обов'язкового характеру.
Отже, посилання скаржника, викладені ним в апеляційній скарзі, також є безпідставними, документально не обґрунтованими, такими, що не базуються на законодавстві, що регулює дані правовідносини, належним чином досліджені судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення, а відтак скаржник, в порушення вимог ст.ст. 33, 34 ГПК України, не довів тих обставин, на які він посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень.
Відтак, беручи до уваги наведене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Господарського суду Чернівецької області від 26.03.2013 у справі № 926/133/13-г прийняте на підставі матеріалів справи, у відповідності до норм матеріального та процесуального права. Посилання скаржника, викладені ним в апеляційній скарзі, висновків господарського суду Чернівецької області не спростовують, а відтак, не визнаються такими, що можуть бути підставою, у відповідності до ст. 104 ГПК України, для скасування оскаржуваного рішення.
Керуючись ст.ст. 1, 21, 33, 43, 44, 49, 99, 101, 103, 105 ГПК України, Львівський апеляційний господарський суд -
П О С Т А Н О В И В:
1. Рішення господарського суду Чернівецької області від 26.03.2013 у справі № 926/133/13-г залишити без змін, апеляційну скаргу - без задоволення.
2. Постанову може бути оскаржено у касаційному порядку.
3. Матеріали справи скерувати до господарського суду Чернівецької області.
Повний текст постанови виготовлено: 05.06.2013.
Головуючий-суддя Д. Новосад
Суддя О. Михалюк
Суддя Г. Мельник