ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 травня 2013 року м. Київ К/9991/88060/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:
Харченка В.В.
Бим М.Є.
Чалого С.Я.
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "АРМ-ЕКО" на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2011 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АРМ-ЕКО" до Контрольно-ревізійного управління в Рівненській області, третя особа - Управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради про скасування вимоги та зобов'язання вчинити певні дії ,-
в с т а н о в и л а:
Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 15 липня 2011 року позовні вимоги задоволено частково. Скасовано вимогу Контрольно-ревізійного управління в Рівненській області від 19 травня 2011 року №17-05-17/3320 в частині зобов'язання управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради відобразити дебіторську заборгованість за невиконані роботи (різницю у вартості виконаних робіт) та вжити заходи для відшкодування збитків, допущених внаслідок завищення вартості виконаних будівельно-монтажних робіт і не відшкодованих на даний час, в т. ч. проведення претензійно-позовної роботи з контрагентом (підрядником) щодо відшкодування зайвих витрат шляхом повернення коштів або виконання відповідного обсягу робіт стосовно ТОВ "АРМ-ЕКО" - на виконання робіт по модернізації та капітальному ремонту ліфтів (систем диспетчеризації) відшкодувати вартість матеріальних ресурсів на 103078,00 грн.
В задоволенні позовних вимог Товариству з обмеженою відповідальністю "АРМ-ЕКО" про зобов'язання Контрольно-ревізійного управління в Рівненській області виключити з вимоги від 19.05.2011 р. № 17-05-17/3320 «Про усунення виявлених ревізією фінансових порушень» вимоги до Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради про відшкодування ТОВ «АРМ-ЕКО» вартості матеріальних ресурсів на 103 078,00 гривень на виконання робіт по модернізації та капітальному ремонту ліфтів відмовлено.
Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2011 року рішення суду першої інстанції скасовано, ухвалено нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.
На рішення суду апеляційної інстанції надійшла касаційна скарга, у якій Товариство з обмеженою відповідальністю "АРМ-ЕКО" просить його скасувати та залишити в силі постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 15 липня 2011 року, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає відхиленню, а рішення суду апеляційної інстанції залишенню без змін, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до плану роботи Контрольно-ревізійного управління у Рівненській області (далі КРУ у Рівненській області) та відповідних направлень на проведення перевірки було проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради (далі УЖКГ виконкому Рівненської міської ради) за період з 01.07.2008 року по 31.12.2010 року, про що 01.04.2011 року складено акт №17-05-06/30.
Одночасно в період з 17 по 31.03.2011 року проведено зустрічну звірку Товариства з обмеженою відповідальністю "АРМ-ЕКО" щодо документального підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків по господарським операціям з УЖКГ виконкому Рівненської міської ради за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2010 року, про що складено довідку від 31.03.2011 року №17-05-08/49
В ході проведення перевірки контролюючим органом було встановлено вчинення підконтрольною установою, УЖКГ виконкому Рівненської міської ради, фінансового порушення, а саме завищення обсягу та вартості виконаних робіт, проведених підрядником ТОВ "АРМ-ЕКО".
Відповідно до вимог Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", Контрольно-ревізійним управлінням у Рівненській області Управлінню житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради була направлена вимогу від 19.05.2011 р. № 17-05-17/3320 "Про усунення виявлених ревізією фінансових порушень", зокрема в частині вимог щодо вжиття заходів для відшкодування збитків, допущених внаслідок завищення вартості виконаних будівельно-монтажних робіт і не відшкодованих на даний час, в т.ч. проведення претензійно-позовної роботи з контрагентами (підрядниками) щодо відшкодування зайвих виплат шляхом повернення коштів або виконання відповідного обсягу робіт, а саме ТОВ "АРМ-ЕКО" - на виконання робіт по модернізації та капітальному ремонту ліфтів (систем диспетчеризації) відшкодувати вартість матеріальних ресурсів на 103078,00 грн.
Статтею 17 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Встановлено, що підконтрольною установою є УЖКГ виконкому Рівненської міської ради.
Вимога відповідача від 19.05.2011 року №17-05-17/3320 про усунення порушень виявлених в ході проведеної контролюючим органом фінансово-господарської діяльності направлена Управлінню житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради у відповідності вимог Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" та стосується саме даної підконтрольної установи.
Така вимога тягне за собою також виникнення у КРУ в Рівненській області права на підставі пункту 10 статті 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" від 26.01.1993 року №2939-ХІІ звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
Ревізія фінансово-господарської діяльності ТОВ "АРМ-ЕКО" не проводилась та зазначена вимога щодо усунення порушень фінансової дисципліни товариству не направлялась.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, УЖКГ виконкому Рівненської міської ради, права якої порушені, самостійно оскаржила вимогу КРУ в Рівненській області.
Вимога відповідача від 19.05.2011 року №17-05-17/3320 в частині зобов'язання управління житлово-комунального господарства виконкому Рівненської міської ради усунути фінансові порушення не порушує інтереси позивача, оскільки зобов'язує вчинити певні дії саме УЖКГ виконкому Рівненської міської ради.
Крім того встановлено, що УЖКГ виконкому Рівненської міської ради повністю розрахувалось з ТОВ "АРМ-ЕКО" за виконані ним підрядні роботи.
Доводи касаційної скарги зазначених висновків суду апеляційної інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом при розгляді справи порушено норми матеріального та процесуального права.
Суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.
Керуючись ст.ст. 220№, 221, 223, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України ,-
у х в а л и л а :
Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "АРМ-ЕКО" відхилити, а постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2011 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає крім, як в строки, з підстав та в порядку, передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.