Справа № 412/2790/13-к
У Х В А Л А
Про тимчасовий доступ до документів
м. Краснодон 05 квітня 2013 року
Слідчий суддя Краснодонського міськрайонного суду Луганської області Скрипченко С.М., при секретарі – Сабліній Г.М., за участю прокурора – Шалимовій С.С., ст. слідчого СВ Краснодонского МВ ГУМВС України в Луганській області ОСОБА_1, розглянувши клопотання ст. слідчого СВ Краснодонского МВ ГУМВС України в Луганській області ОСОБА_1 про тимчасовий доступ до документів,
ВСТАНОВИВ:
До Краснодонського міськрайонного суду Луганської області надійшло клопотання ст. слідчого СВ Краснодонского МВ ГУМВС України ОСОБА_1 про тимчасовий доступ до документів, в обґрунтування якого зазначено, що в проваджені СВ Краснодонського МВ ГУМВС знаходиться матеріали досудового розслідування за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України.
В ході проведення досудового слідства, було встановлено, що в період часу з 01.12.2009 р. по 01.12.2012 р. посадови особи КУ «Краснодонське міське управління освіти», здійснили розтрату бюджетних коштів у великих розмірах на загальну суму 160000 грн. Під час ревізії були виявлені наступні порушення:
Ревізією дотримання законодавства при встановленні посадових окладів працівникам по окремим закладам, а саме ЗОШ №5, ЗОШ №6, ЗОШ №7, ЗОШ №8, ЗОШ №11, ЗОШ №13, ЗОШ №15, ЗОШ №19, ЗОШ №21, ЗОШ №22, ЗОШ №24, а також ЗОШ №1 та Молодогвардійська вечірня школа, ЦДТ №1 за період з 01.12.2009 р. по 01.12.2012 р. встановлено 53 випадки призначення педагогічним працівникам – керівникам гуртків посадових окладів (ставки заробітної плати) на рівні 9 та 10 тарифного розряду без проходження відповідної атестації на відповідність посаді, яку займають, та 4 випадки завищення ставки заробітної плати керівним працівникам навчальних закладів за педагогічне навантаження.
Зазначене порушення призвело до зайвого нарахування і виплати заробітної плати за період з 01.12.2009 р. по 01.12.2012 р. у загальній сумі 13683,77 грн. (у 2009 році – 47,78 грн., 2010 р. – 4225,12 грн., 2011р. – 5728,89 грн., 2012р. – 3681,98 грн.) та відповідно до нарахування та перерахування страхових внесків у сумі - 4967,21 грн. (у 2009 році – 17,34 грн., 2010 р. – 1533,72 грн., 2011р. – 2079,59 грн., 2012 р. - 1336,56 грн.).
Керівнику гуртка ЗОШ №6 ОСОБА_2 протягом періоду з 01.09.2009 року по 01.07.2012р. встановлено посадовий оклад (ставку заробітної плати) на рівні 10 тарифного розряду без проходження відповідної атестації на відповідність посаді, яку займає, чим порушено вимоги п.4.11 Положення №930, що в свою чергу призвело до зайвого нарахування і виплати заробітної плати за період з 01.09.2009 р. по 01.07.2012 р. у загальній сумі 455,46 гривень. На зайво нараховану заробітну плату нараховано та перераховано внесків до державних цільових фондів у сумі 165,33 гривень.
Внаслідок допущеного порушення Управлінню освіти завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 18650,98 гривень.
Порушення допущено з вини директорів ЗОШ №5 ОСОБА_3, ЗОШ №6 ОСОБА_4, ЗОШ №7 ОСОБА_5, ЗОШ №8 ОСОБА_6, ЗОШ №11 ОСОБА_7, ЗОШ №13 ОСОБА_8, ЗОШ №15 ОСОБА_9, ЗОШ №19 ОСОБА_10, ЗОШ №21 ОСОБА_11, ЗОШ №22 ОСОБА_12, ЗОШ №24 ОСОБА_13, а також директорів ЗОШ №1 ОСОБА_14 та Молодогвардійської вечірньої школи ОСОБА_15, колишнього директора ЦДТ №1 ОСОБА_16
Вищевказані порушення було встановлено перевіркою наступних документів: тарифікаційні списки педагогічних працівників, відомості щодо нарахування та виплати заробітної плати,
посвідчення про курси підвищення кваліфікацій, атестаційні листи, меморіальні ордери №5 «Зведення розрахункових відомостей із зарплати та стипендій».
Ревізією дотримання законодавства при встановленні та нарахуванні надбавок та доплат адміністративно-господарському персоналу по всім установам Управління освіти за період з 01.12.2009 р. по 01.12.2012 р. встановлено, що згідно з штатними розписами дошкільних навчальних та загальноосвітніх закладів окремим категоріям працівників (кухарі, помічники кухарів, лаборанти, вчителі хімії) Управління освіти встановлено доплату до посадового окладу за шкідливі умови праці у розмірі 10-12%. Доплата встановлена на підставі атестації робочих місць, проведеної згідно вимог Порядку додаткової оплати за несприятливі умови праці в установах і організаціях системи освіти, наведених у Додатку 9 Інструкції №102.
Поряд з цим, ревізією встановлено 3 випадки встановлення доплат до посадових окладів за шкідливі умови праці у розмірі 12% без проведення атестації робочих місць.
Вчителям хімії ЗОШ №7 ОСОБА_17, ОСОБА_18 та вчителю хімії ЗОШ №21 ОСОБА_19 протягом періоду з 01.12.2009 р. по 01.08.2011 р. була встановлена доплата за шкідливі умови праці в розмірі 12% посадового окладу. Однак, до ревізії не надано результатів лабораторних досліджень, протоколів про результати замірів (визначень) показників шкідливих і небезпечних виробничих факторів, Карт умов праці або інших документів з обґрунтуванням віднесення робочого місця до категорії із шкідливими умовами праці, а також документів, що свідчать про передачу матеріалів атестації до державної експертизи умов праці на перевірку.
Таким чином, доплату за несприятливі умови праці у розмірі 12% до посадових окладів встановлено з порушенням вимог п.6, п.8 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442, пп.1.10 п.8 Колективних договорів на 2011-2015 роки, укладеним між адміністрацією Управління освіти та радою голів профспілкових комітетів закладів освіти.
Відповідне порушення призвело до зайвого нарахування та виплати заробітної плати зазначеним працівникам у періоді з 01.12.2009 р. по 01.09.2011 р. на загальну суму 1007,49 грн. (у 2010 році – 798,90 грн., 2011р. – 208,59 грн.) та, як наслідок, до зайвого нарахування та перерахування внесків до державних цільових фондів у сумі 365,72 грн. (у 2010 році – 290,0 грн., 2011 р. – 75,72 грн.)
Внаслідок допущених порушень при встановленні та нарахуванні надбавок та доплат Управлінню освіти завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 1373,21 гривні.
Нарахування та виплату доплат за шкідливі умови праці здійснено на підставі штатних розписів та тарифікаційних списків працівників ЗОШ №7 та ЗОШ №21.
Порушення допущено з вини директорів ЗОШ №7 ОСОБА_5 та ЗОШ №21 ОСОБА_11 За поясненням директора ЗОШ №7 ОСОБА_5 слідує, що порушення допущено у зв’язку з відсутністю документів на проведення атестації. За поясненням директора ЗОШ №21 ОСОБА_11 слідує, що порушення допущено помилково.
Вищевказані порушення було встановлено перевіркою наступних документів: штатний розпис, накази керівників про встановлення надбавок та доплат, колективний договір, відомості нарахування та виплати заробітної плати, та лицьові картки.
Ревізією дотримання законодавства при встановленні надбавок та доплат встановлено, що у порушення вимог ч.3 п.4 Наказу №557 та п.95 Положення, затвердженого постановою КМУ від 27.08.2010 №778, протягом періоду з 01.09.2010 р. по 01.01.2011 р. завідуючій ДНЗ №1 «Калинка» ОСОБА_20 за наказом колишнього начальника Управління освіти ОСОБА_21 від 01.09.2010 №78-к встановлена доплата за розширення зони обслуговування (виконання обов’язків медичної сестри) у розмірі 30% до посадового окладу. Відповідне порушення призвело до незаконних витрат заробітної плати протягом періоду з 01.09.2010 р. по 01.01.2011 р. на загальну суму 1604,61 грн. та відповідно до нарахування та перерахування страхових внесків на 582,47 гривень.
Порушення допущено колишнім начальником Управління освіти ОСОБА_21, який видавав наказ на встановлення доплати завідуючій ДНЗ №1 «Калинка» ОСОБА_20 Внаслідок допущеного порушення Відділу освіти завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 2187,08 гривень.
Вищевказані порушення було встановлено перевіркою наступних документів: штатний розпис, накази керівників про встановлення доплати, колективний договір, відомості нарахування та виплати заробітної плати, та лицьові картки.
Ревізією дотримання законодавства при використанні коштів на сплату обов’язкових платежів за період з 01.05.2010 р. по 01.11.2012 р. до державних цільових фондів встановлено, що у порушенням вимог ст.19 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-ІV (в період дії статті), ст.19 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 р. №1533-ІІІ (в період дії статті), ст.21 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності» від 18.01.2001 р. №2240-ІІІ (в період дії статті), ст.47 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999 р. №1105-ХІV (в період дії статті) та ст.7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 р. №2464-VІ, Управлінням освіти нарахування та перерахування внесків до державних цільових фондів здійснювалося на суму матеріальної допомоги разового характеру (на вирішення соціально-побутових питань, лікування), внаслідок чого за період з 01.12.2009р. по 01.12.2012 р. до державних цільових фондів зайво нараховано та перераховано страхових внесків на загальну суму 9933,91 грн. (у 2010 році – 8649,25 грн., 2010 – 364,82 грн., 2012 – 919,84 гривень).
Порушення допущено головним бухгалтером ОСОБА_22
Внаслідок допущеного порушення Управлінню освіти завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 9933,91 гривень.
Вищевказані порушення було встановлено перевіркою наступних документів: заява працівника про надання матеріальної допомоги, накази керівників про надання матеріальної допомоги, відомості щодо нарахування та виплати заробітної плати, лицьові картки, меморіальний ордер №5.
Перевіркою штатного розпису встановлено, що станом на 01.01.2012 року штатним розписом затверджено 21 штатну одиницю Централізованої господарчої групи, у тому числі: 1 одиниця – начальник служби, 2 одиниці – інженера, 6 одиниць – слюсарів з експлуатації та ремонту газового устаткування, 4 одиниці – муляра, 2 одиниці – тесляра, 2 одиниці – електрогазозварника, 1 одиниця – слюсаря з контрольно-вимірювальних приладів та автоматики, 2 одиниці – електрослюсарів, 1 одиниця – водія.
Згідно з рішенням Краснодонської міської ради від 22.09.2011 року № 14/627 Централізованій господарчій групі Управління освіти доручено обслуговування міні-котельних інших бюджетних установ, а саме КУ "Суходільська дитяча школа мистецтв", КУ "Краснодонська міська лікарня № 2", КУ "Краснодонський пологовий будинок", КУ "Краснодонська стоматологічна поліклініка" та інші, які є юридичними особами та не входять до мережі закладів Управління освіти. Обслуговування міні-котельних здійснювалося на підставі договорів, додатком до яких є калькуляція, в якій передбачено відшкодування витрат на заробітну плату працівників, що обслуговували міні-котельні у кількості 8 штатних одиниць.
На підставі вищевказаного рішення та укладених договорів Управлінням освіти за період з 01.09.2011 р. по 01.01.2012 р. надано послуг, пов'язаних з обслуговуванням міні-котельних інших юридичних осіб на загальну суму 26454,82 гривні.
У грудні 2011 року рішенням сесії Краснодонської міської ради від 29.12.2011р. №17/897 внесено зміни до вищевказаного рішення Краснодонської міської ради від 22.09.2011 р. № 14/627.
Відповідно до п. 2 рішення сесії Краснодонської міської ради від 29.12.2011 р. №17/897 обслуговування міні-котельних централізованою господарчою групою має здійснюватися на безоплатній основі.
Таким чином, за період з 01.01.2012 р. по 01.12.2012 р. Управлінням освіти, за рахунок бюджетних коштів, виділених на утримання підпорядкованих йому закладів, покрито видатків з обслуговування міні–котельних інших юридичних осіб на загальну суму 85443,80 гривень (розрахунково).
Відповідно до п. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 р. акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Разом з тим, відповідно до чинного законодавства, фінансово - господарська діяльність будь - якої бюджетної установи здійснюється за рахунок коштів державного чи місцевого бюджету на підставі єдиного кошторису доходів і видатків, який складається відповідно до Порядку № 228.
Згідно з п. 3 Порядку № 228 установа незалежно від того, чи веде вона облік самостійно, чи обслуговується централізованою бухгалтерією, для забезпечення своєї діяльності складає індивідуальні кошториси, плани асигнувань загального фонду бюджету, плани надання кредитів із загального фонду бюджету, плани спеціального фонду за кожною виконуваною нею бюджетною програмою (функцією).
До кошторисів можуть включатися видатки, передбачені законодавством, необхідність яких обумовлена характером діяльності установи.
Вищевказані порушення було встановлено перевіркою наступних документів: штатний розпис централізованої господарчої групи, відомості нарахування та виплати заробітної плати, та лицьові картки, кошторис доходів та видатків за 2012 рік, розрахунки до кошторису, акти технічного обслуговування котельних, графіки обслуговування котельних.
Ревізією наявності в обліку заборгованості, строк позовної давності якої минув встановлено, що у порушення вимог п.1 Порядку списання кредиторської заборгованості бюджетних установ, строк позовної давності якої минув, затвердженого наказом Державного казначейства України 08.05.2001 р. №73, ч.1 ст.257 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV, Управлінням освіти не перерахована до місцевого бюджету прострочена депонована заборгованість, яка виникла у квітні 2007 року та жовтні 2009 року з виплат педагогічним працівникам, передбачених ст.57 Закону України «Про освіту», у сумі 33020,88 грн., що призвело станом на 22.01.2013 р. (дата завершення ревізії) до недоотримання бюджетом 33020,88 гривень.
Таким чином, внаслідок допущених порушень місцевому бюджету завдано матеріальної шкоди (збитків) на 33020,88 гривень.
У бухгалтерському обліку заборгованість педагогічним працівникам з виплат, передбачених ст. 57 Закону України «Про освіту», відображена у книгах «Журнал-головна» за 2009 – 2012 роки за К-м субрахунку № 672 «Розрахунки за депозитними сумами» та Д-м 325 «Спеціальні реєстраційні рахунки для обліку депозитних сум» та у Довідці про депозитні операції на 1 жовтня 2012р. (Додаток 25 до Порядку складання фінансової та бюджетної звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів).
Порушення допущено з вини головного бухгалтера Управління освіти ОСОБА_22
Вищевказані порушення було встановлено перевіркою наступних документів: книга «Журнал-головна», книга депонованої заробітної плати, довідка про депозитні операції на 01.10.2012.
Для проведення інвентаризації залишків вугілля в школах було залучено до ревізії фахівця – головного спеціаліста цифрової обробки гірничо – графічної документації маркшейдерського відділу технічної дирекції ПАТ «Краснодонвугілля», яким в присутності інвентаризаційної комісії проведено 18.01.2013 р. маркшейдерські заміри залишків вугілля, що перебуває в підзвіті у матеріально – відповідальних осіб. Проведеними маркшейдерськими замірами встановлено, що залишки вугілля в котельних шкіл, склали: ЗОШ № 13 – 8,614 т.; ЗОШ № 15 – 22,498 т.; ЗОШ № 16 – 8,887 т.; ЗОШ № 19 - 6,787т.; ЗОШ № 22 – 2,774 т. За даними бухгалтерського обліку рахуються наступні залишки: ЗОШ № 13 – 11,130 т.; ЗОШ № 15 – 22,46 т.; ЗОШ № 16 – 8,99 т.; ЗОШ № 19 – 6,7 т.; ЗОШ № 22 – 2,7 т.
Відхилення між даними бухгалтерського обліку та маркшейдерськими замірам в межах 4% - допустимої різниці між даними оперативного обліку залишків вугілля і маркшейдерськими замірами по ЗОШ №№ 15, 16, 19, 22 відповідно до пункту 2.7.5 (б) Інструкції з обліку обсягів рядового вугілля та готової вугільної продукції на шахтах, розрізах та збагачувальних (брикетних) фабриках Мінвуглепрому України, затвердженої наказом Міністра вугільної промисловості
України від 17.09.196 р. №466. Однак по ЗОШ № 13 встановлено нестачу 2,516 т. на суму 1484,44 гривень.
У даному випадку приймається до обліку залишки: ЗОШ № 13 – 8,614 т.; ЗОШ № 15 – 22,46 т.; ЗОШ № 16 – 8,99 т.; ЗОШ № 19 – 6,7 т.; ЗОШ № 22 – 2,7т.
Проведеним маркшейдерським заміром по ЗОШ № 13 встановлено нестачу вугілля у кількості 2,516 т. на суму 1484,44 грн., чим порушено ч. 5 ст. 9 Закону № 996-ХІV
Внаслідок допущеного порушення Управлінню освіти завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 1484,44 гривень.
Нестача вугілля допущена матеріально відповідальною особою – завгоспом ЗОШ № 13 – ОСОБА_23
Вищевказані порушення було встановлено перевіркою наступних документів: оборотна відомість та фактична наявність вугілля.
Ревізією обґрунтованості списання по обліку вугілля по 6 загальноосвітнім школам за період з 01.12.2009 р. по 01.12.2012 р. встановлені випадки списання вугілля у кількості 15,3 тон, що не рахувалося у залишках на відповідну дату.
Зокрема, за даними складського обліку, а саме журналу обліку вугілля Сєвєро-Гундорівській ОСОБА_24 ступенів № 13 станом на 01.10.2010 року залишок вугілля не рахувався.
У жовтні 2010 року завгоспом ОСОБА_23 оприбутковано в книзі обліку вугілля у кількості 12 т.
Ревізією первинних документів, а саме накладних на отримання вугілля встановлено, що поставки вугілля у жовтні 2010 року не було.
Фактично, згідно з видатковими накладними № 1 та 2 від 15.11.2010 р. та довіреністю №228, виданою ОСОБА_25 вугілля кам'яне марки Ж(0-100) отримано Управлінням освіти від КП "Краснодонське шляхово-експлуатаційне управління" 15 листопада 2010 року.
Поставка вугілля здійснювалася на підставі Договору займу без № та дати, укладеного між КП "Краснодонське шляхово-експлуатаційне управління" в особі начальника ОСОБА_26 та Управлінням освіти в особі начальника ОСОБА_27 та додаткової угоди від 23.12.2010 р., згідно з якою передачу вугілля з балансу КП "Краснодонське шляхово-експлуатаційне управління" проведено на безоплатній основі згідно з рішенням виконкому Краснодонської міської ради від 21.12.2010 р. №902.
У ході ревізії проведено зустрічну звірку в КП "Краснодонське шляхово-експлуатаційне управління", у ході якої підтверджено поставку вугілля Управлінню освіти у листопаді 2010 року.
Крім того, у ході зустрічної звірки встановлено, що КП "Краснодонське шляхово-експлуатаційне управління" придбало вугілля кам’яне марки Ж (0-100) у кількості 149 та 36 тонн у ТОВ «Енергоспецснаб-Луганськ» згідно з видатковими накладними № РН- 0000028 та РН 0000029 від 15.11.2010 р..
За даними Картки складського обліку матеріалів КП "Краснодонське шляхово-експлуатаційне управління" дане підприємство у жовтні 2010 року вугілля не отримувало та не відпускало жодному з підприємств, організацій чи установ.
Таким чином, за даними первинних документів поставка вугілля Управлінню освіти, у тому числі Сєвєро-Гундорівській ОСОБА_24 ступенів № 13 відбулася у листопаді 2010 року.
Однак, при відсутності залишків вугілля станом на 01.10.2010 р. завгоспом ОСОБА_23 за період з 13.10.2010 р. по 30.10.2010 р. списано 7,3 т. вугілля за рахунок його поставки у листопаді 2010 року.
Списане в жовтні 2010 року завгоспом ОСОБА_23 вугілля у кількості 7,3 т. проведено по даним бухгалтерського обліку Управління освіти в оборотній відомості субрахунку 235 «Паливо, горючі і мастильні матеріали» за листопад 2010 року, тобто у наступному місяці за рахунок поставки вугілля за листопад 2010 року, що є порушенням вимог ч.5 ст.9 Закону №996-ХІV відповідно до якої господарські операції повинні бути відображені в облікових регістрах у тому звітному періоді, в якому вони були здійснені.
Відповідне порушення по бухгалтерському обліку допущено колишнім бухгалтером Управління освіти ОСОБА_25, яка звільнилася 19.05.2012 року
.
Інвентаризацією вугілля у завгоспа ОСОБА_23 станом на 18.01.2013 р., яка проводилася комісією за участю маркшейдера ПАТ "Краснодонвугілля" ОСОБА_28 лишків вугілля (7,3 т) не виявлено, внаслідок чого сума недостачі вугілля через зайве його списання становить 2606,10 гривень.
Аналогічно, за даними складського обліку, а саме журналу обліку вугілля Ізварінській ОСОБА_24 ступенів № 19 станом на 01.10.2010 року залишок вугілля не рахувався. У жовтні 2010 року завгоспом ОСОБА_29 оприбутковано в книзі обліку вугілля у кількості 12 т.
Ревізією первинних документів, а саме накладних на отримання вугілля встановлено, що поставки вугілля у жовтні 2010 року не було. Фактично, згідно з видатковими накладними вугілля кам'яне марки Ж(0-100) отримано Управлінням освіти 15 листопада 2010 року. Таким чином, за даними первинних документів поставка вугілля Управлінню освіти, у тому числі Ізварінській ОСОБА_24 ступенів № 19 відбулася у листопаді 2010 року.
Однак, при відсутності залишків вугілля станом на 01.10.2010 р. завгоспом ОСОБА_29 за період з 13.10.2010 р. по 30.10.2010 р. списано 8,0 т. вугілля за рахунок його поставки у листопаді 2010 року.
Списане в жовтні 2010 року завгоспом ОСОБА_29 вугілля у кількості 8,0 т. проведено по даним бухгалтерського обліку Управління освіти в оборотній відомості субрахунку 235 «Паливо, горючі і мастильні матеріали» за листопад 2010 року, тобто у наступному місяці за рахунок поставки вугілля за листопад 2010 року, що є порушенням вимог ч.5 ст.9 Закону №996-ХІV відповідно до якої господарські операції повинні бути відображені в облікових регістрах у тому звітному періоді, в якому вони були здійснені.
Відповідне порушення по бухгалтерському обліку допущено колишнім бухгалтером Управління освіти ОСОБА_25, яка звільнилася 19.05.2012 р.
Інвентаризацією вугілля у завгоспа ОСОБА_29 станом на 18.01.2013 р. , яка проводилася комісією за участю маркшейдера ПАТ "Краснодонвугілля" ОСОБА_28 лишків вугілля (8,0 т.) не виявлено, внаслідок чого сума недостачі вугілля через зайве його списання становить 3240,0 гривень.
Враховуючи, що для проведення наступних торгів потрібен тривалий час, а відсутність вугілля приведе до зриву навчально - виховного процесу й закриттю шкіл для 167 учнів, а також давні партнерські відношення, ТОВ «Енергоспецснаб Луганськ» погодились надати 24 тон вугілля для ЗШ №13, 19 з домовленістю подальшого повернення вугілля.
В листопаді 2010 року, в зв’язку з відсутністю вугілля, у КП «ДЕУ» на підставі договору позики було позичене вугілля у кількості 185 тон. Постачальником вугілля для КП «ДЕУ» було ТОВ «Енергоспецснаб Луганськ». Отримав вугілля від ДЕУ, Управління освіти повернуло заборгованість у кількості 24т ТОВ «Енергоспецснаб Луганськ» шляхом зменшення поставки в ЗШ №13,19 в листопаді 2010 року.
Постачання та списання вугілля в жовтні 2010 року в ЗШ №13,19 відображено в журналі обліку вугілля та підтверджується: в ЗШ №13 актом на списання вугілля, що підписаний 4 членами комісії, який затверджений директором школи та кількістю використаного вугілля, що підписано 4 кочегарами та в ЗШ №19 актом на списання вугілля, що підписаний 5 членами комісій, який затверджений директором школи та кількістю використаного вугілля, що підписано 4 кочегарами".
Операції зі списання вугілля на видатки установ в бухгалтерському обліку відображено в меморіальному ордері №13 «Накопичувальна відомість витрачання матеріалів» за дебетом субрахунку 802 «Видатки з місцевого бюджету на утримання установи та інші заходи», кредитом субрахунку 235 «Паливо, горючі і мастильні матеріали».
Протягом ревізії нестачу вугілля оцінено комісією на загальну суму 5846,10 гривень.
Внаслідок допущеного порушення Управлінню освіти завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 5846,10 гривень.
Вищезазначене також є порушенням вимог п. 9 ст. 78 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VI та п. 6 ст. 78 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 № 2542-ІІІ, в частині ведення бухгалтерського обліку розпорядниками бюджетних коштів відповідно до правил, встановлених Державним казначейством України.
Вищевказані порушення було встановлено перевіркою наступних документів: акти списання вугілля за вказаний період, оборотні відомості по субрахунку №235, меморіальний ордер №13 «Накопичувальна відомість витрачання матеріалів» за дебетом субрахунку 802 «Видатки з місцевого бюджету на утримання установи та інші заходи», кредитом субрахунку 235 «Паливо, горючі і мастильні матеріали».
Крім того проведено перевірку показників спідометра учбового автомобіля НОМЕР_1, який на момент ревізії не використовується у зв’язку з відсутністю учбових груп в КУ «Краснодонської міської ради «Краснодонський міжшкільний навчально-виробничий комбінат». За результатами проведеної інвентаризації, встановлено розбіжність між фактичними показниками спідометру та даними зазначеними в подорожніх листах. Так фактичний показник спідометру станом на 02.01.2013 р. складає 94240 км, проте згідно останнього подорожнього листа №572 від 26.05.2009 показник спідометру складає 95190 км.
За даними оборотних відомостей з обліку паливо-мастильних матеріалів по КУ «Краснодонській міській раді «Краснодонського міжшкільного навчально-виробничого комбінату» станом на 01.06.2009 р. залишок бензину становив 1 літр. Таким чином за період з 01.04.2009 р. по 01.06.2009 р. щодо списання паливо-мастильних матеріалів на автомобіль НОМЕР_2 встановлено, що списання бензину здійснювалося на підставі подорожніх листів із застосуванням базової норми відповідно 26 л. пального (бензин) на 100 км пробігу без фактичного пробігу автомобіля.
При проведенні інвентаризації у матеріально-відповідальної особи вищезазначеного навчального закладу, залишків паливо-мастильних матеріалів не виявлено, внаслідок чого нестача бензину становить 247 літрів (95190 км. – 94240 км.) х 0,26 л.
Відповідним порушено п.2.2 та 2.16 Положення №88 та ч.5 ст.9 Закону №996-ХІV Протягом ревізії нестачу паливно-мастильних матеріалів у кількості 247 літрів оцінено комісією на загальну суму 2618,2 гривень.
Нестачу паливно-мастильних матеріалів у кількості 247 літрів допущено матеріально-відповідальною особою – помічником директора по господарської частині ОСОБА_30
Внаслідок допущеного порушення Управлінню освіти завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 2618,2 гривень.
Вищевказані порушення було встановлено перевіркою наступних документів: меморіальний ордер №16 за дебетом субрахунку 812 «Видатки за іншими джерелами власних надходжень», кредитом субрахунку 235 «Паливо, горючі і мастильні матеріали», подорожні листи, фактичне зняття показників спідометру.
В ході контрольного обміру встановлено факти невідповідності між фактичною кількістю використаних будівельних матеріалів виконавцем робіт ТОВ «Зеніт-Т» та матеріалів, отриманих від дошкільного навчального закладу №18 «Івушка», які передано Управлінням освіти для виконання будівельних робіт.
Так у акті форми КБ-2в за березень 2012 року на суму 13536,19 грн. враховано роботи з укладки трубопроводу газопостачання із сталевих труб у кількості 120 м, тоді як за даними Акту від 04.04.2012 комісією у складі завідуючої закладу ОСОБА_31, завідуючої господарством ОСОБА_32, бухгалтера управління освіти ОСОБА_33, голови батьківського комітету ОСОБА_34 було використано для конструкції газової установки з виготовлення стійок газопроводу низького тиску металеву трубу у кількості 200 м (100 м, 55 м та 45 м) на суму 3643,21 гривень.
Таким чином, зайво списано згідно з Актом від 04.04.2012 р. металевої труби 40 м 80 см (200 м - 120 м - 39 м 20 см), що є порушенням вимог п.2.2 та 2.16 Положення № 88 та ч.5 ст.9 Закону №996-ХІV відповідно до яких первинні документи повинні бути складені у момент проведення кожної операції або безпосередньо після її завершення та повинні бути відображені в облікових регістрах у тому звітному періоді, в якому вони були здійснені.
Зайво списану металеву трубу не виявлено у наявності під час інвентаризації у матеріально-відповідальної особи ОСОБА_35, у зв'язку з чим нестача становить 40 м 80 см на суму 784,33 гривні.
У ході ревізії комісією Управління освіти визначено розмір збитків від нестачі, який складає 784,33 гривні.
Внаслідок допущеного порушення Управлінню освіти завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 784,33 гривні.
Нестача допущена матеріально відповідальною особою – завгоспом ДНЗ №18 «Івушка» ОСОБА_32
Вищевказані порушення було встановлено перевіркою наступних документів: меморіальний ордер №13 «Накопичувальна відомість витрачання матеріалів» за дебетом субрахунку 812 «Видатки за іншими джерелами власних надходжень», кредитом субрахунку 234 «Господарські матеріали і канцелярське приладдя», оборотні відомості по субрахунку 234, контрольні обміри.
Для виконання капітального ремонту Управлінням освіти було придбано у ТОВ «ТехноНІКОЛЬ-Центр» (ЄДРПОУ-32046030, м. Луганськ, вул. Лутугинська, 1, офіс 38) будівельні матеріали та проведено розрахунки згідно видаткової накладної від 12.11.2010 р. №ЛН00002664 на загальну суму 13961,44 грн.
До ревізії КУ «Краснодонський Центр дитячої творчості №1 Краснодонської міської ради Луганської області» підтверджуючих документів на передачу будівельних матеріалів (акту прийому-передачі) виконавцю робіт не надано. Проте, до ревізії надано Акт на списання матеріальних цінностей №б/н від 10.01.2011, згідно якого комісією у складі: заступника директора ОСОБА_36, голови профкому ОСОБА_37 та завідуючої господарством ОСОБА_38 для ремонту покрівлі будівлі Краснодонського Центру дитячої творчості №1, були використані наступні матеріали: бікроеласт ХКП у кількості 540 м2, праймер бітумний ТЕХНОНІКОЛЬ №01 у кількості 7 (20л) відер, праймер бітумний у кількості 2 відер та мастики покрівельної ТЕХНОНІКОЛЬ №21 у кількості 1 (20 кг) відра на загальну суму 13961,44 грн.
Таким чином, згідно контрольного обміру встановлено нестачу будівельних матеріалів, а саме: бікроеласту ХКП у кількості 57,5 м2 (490 м2 – 432,50 м2), бікроеласту ХКП у кількості 2,8 м2 (125 м – 118 м = 7 м х 0,40 см), праймеру бітумного ТЕХНОНІКОЛЬ №01 (20л) у кількості 1 відра (7 відер – 6 відер).
У ході ревізії зайво списані будівельні матеріали поновлено по обліку. При проведенні інвентаризації у матеріально-відповідальної особи вищезазначеної установи, залишків будівельних матеріалів не виявлено, внаслідок чого нестача будівельних матеріалів становить: бікроеласту – 60,30м2, праймеру бітумного ТЕХНОНІКОЛЬ – 20л.
Відповідним порушено п.2.2 та 2.16 Положення № 88 та ч.5 ст.9 Закону №996-ХІV відповідно до яких первинні документи повинні бути складені у момент проведення кожної операції або, безпосередньо після її завершення та повинні бути відображені в облікових регістрах у тому звітному періоді, в якому вони були здійснені. У ході ревізії комісією Управління освіти визначено розмір нестачі будівельних матеріалів складає 1747,05 гривні.
Нестача будівельних матеріалів у кількості 60,30м2 (бікроеласту) та 20 л (праймеру бітумного ТЕХНОНІКОЛЬ) допущена матеріально-відповідальною особою – завгоспом ОСОБА_39
Внаслідок допущеного порушення Управлінню освіти завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 1747,05 гривень.
Вищевказані порушення було встановлено перевіркою наступних документів: меморіальний ордер № 13 «Накопичувальна відомість витрачання матеріалів» за дебетом субрахунку 802 «Видатки з місцевого бюджету на утримання установи та інші заходи», кредитом субрахунку 234 «Господарські матеріали і канцелярське приладдя», оборотні відомості, акти списання до меморіального ордеру № 13.
На теперішній час порушення не усунено.
У зв’язку з тим, що оригінали бухгалтерських документів, які вказані в акті ревізії та якими підтверджується злочинна діяльність посадових осіб, знаходяться в приміщенні Управління освіти виконавчого комітету Краснодонської міської ради за адресою Луганська область, м. Краснодон, вул. Красних шахтарів, 2., ст. слідчий СВ Краснодонского МВ ГУМВС України в Луганській області ОСОБА_1 просив суд надати тимчасовий доступ до документів з можливістю їх вилучення.
Представник Управління освіти виконавчого комітету Краснодонської міської ради до судового засідання не з’явився, заяви про розгляд справи за його відсутністю не надходило. Однак його неявка відповідно до ч.4 ст. 163 КПК України не є перешкодою для розгляду клопотання.
Розглянувши клопотання, заслухавши думку учасників процесу, та прокурора, який не заперечував проти задоволення клопотання, оцінивши в сукупності всі обставини, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання з наступних підстав.
Відповідно до ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей та документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходиться такі речі і документи, можливості ознайомитись з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх ( здійснити їх виїмку)
Згідно до ст.160 КПК України сторони кримінального провадження мають право звернутись до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів. Слідчий має право звернутись із зазначеним клопотанням за погодженням з прокурором.
Частина 2 ст. 160 КПК України містить зміст вимог, які зазначаються у клопотанні про тимчасовий доступ до речей та документів. У поданому старшим слідчим СВ Краснодонського МВ ГУМВС України в Луганській області ОСОБА_1 клопотанні про тимчасовий доступ до документів, вимоги вказаної статті чітко виконані.
Беручи до уваги вищевикладене, та враховуючи, що в матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що вказані слідчим документи мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання про тимчасовий доступ до документів
Керуючись ст. ст. 131, 132, 159-166, 369-372 , 395 КПК України ,-
УХВАЛИВ:
Клопотання задовольнити.
Надати старшому слідчому СВ Краснодонского МВ ГУМВС України в Луганській області ОСОБА_1 тимчасовий доступ до документів, які знаходяться в приміщенні Управління освіти виконавчого комітету Краснодонської міської ради, розташованому за адресою: Луганська область, м. Краснодон, вул. Красних шахтарів, 2, з можливістю їх вилучення , а саме :
тарифікаційних списків педагогічних працівників, відомостей щодо нарахування та виплати заробітної плати, посвідчень про курси підвищення кваліфікацій, атестаційних листів, меморіальних ордерів №5 «Зведення розрахункових відомостей із зарплати та стипендій» за період з 01.12.2009 р. по 01.12.2012 р;
штатних розписів, наказів керівників про встановлення надбавок, наказів керівників про встановлення доплати, колективних договорів, відомостей нарахування та виплати заробітної плати, та лицьових карток за період з 01.12.2009 р. по 01.12.2012 р.;
заяв працівників про надання матеріальної допомоги, наказів керівників про надання матеріальної допомоги, відомостей щодо нарахування та виплати заробітної плати, лицьових карток, меморіального ордеру №5 за період з 01.12.09 р. по 01.12.2012 р;
штатного розпису централізованої господарчої групи, відомостей нарахування та виплати заробітної плати, та лицьових карток, кошторису доходів та видатків за 2012 рік, розрахунків до кошторису, актів технічного обслуговування котельних, графіків обслуговування котельних за період з 01.12.2009 р. по 01.12.2012 р, ;
книги «Журнал-головна», книги депонованої заробітної плати, довідки про депозитні операції на 01.10.2012 р. ;
оборотної відомості та фактичної наявностіі вугілля за період з 01.12.2009 р. по 01.12.2012 р. ;
актів списання вугілля за вказаний період, оборотних відомостей по субрахунку №235, меморіального ордеру №13 «Накопичувальна відомість витрачання матеріалів» за дебетом субрахунку 802 «Видатки з місцевого бюджету на утримання установи та інші заходи», кредитом субрахунку 235 «Паливо, горючі і мастильні матеріали» за період з 01.12.2009 р. по 01.12.2012 р.;
меморіального ордеру №16 за дебетом субрахунку 812 «Видатки за іншими джерелами власних надходжень», кредитом субрахунку 235 «Паливо, горючі і мастильні матеріали», подорожних листів, фактичного зняття показників спідометру за період з 01.12.2009 р. по 01.12.2012 р.;
меморіального ордеру №13 «Накопичувальна відомість витрачання матеріалів» за дебетом субрахунку 812 «Видатки за іншими джерелами власних надходжень», кредитом субрахунку 234 «Господарські матеріали і канцелярське приладдя», оборотних відомостей по субрахунку 234, контрольні обміри за період з 01.12.09 р. по 01.12.2012 р;
меморіального ордеру № 13 «Накопичувальна відомість витрачання матеріалів» за дебетом субрахунку 802 «Видатки з місцевого бюджету на утримання установи та інші заходи», кредитом субрахунку 234 «Господарські матеріали і канцелярське приладдя», оборотних відомостей, актів списання до меморіального ордеру № 13 за період з 01.12.2009 р. по 01.12.2012 р.
Строк дії ухвали становить 1 місяць з моменту її постановлення.
Роз`яснити, що в разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до документів сторонами кримінального провадження може бути порушено клопотання про проведення обшуку з метою відшукування та вилучення зазначеної речі.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до апеляційного суду Луганської області протягом п`яти днів з дня її проголошення.
Слідчий суддя: С.М.Скрипченко