Головуючий у 1 інстанції - Арапіна Н.Є.
Суддя-доповідач - Василенко Л. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 травня 2013 року справа №247/546/13-а
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого Василенко Л.А., суддів Гімона М.М., Карпушової О.В.,
секретар судового засідання Білоцерковець О.Д.
з участю представника позивача Ратнікової Є. М.,
представника відповідача Галуцької О.В.
розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Торезької міської ради Донецької області на постанову Торезького міського суду Донецької області від 28 березня 2013 року у справі № 247/546/13-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Скіф-Сервіс» до Торезької міської ради Донецької області про визнання не чинним рішення, зобов'язання здійснити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
Постановою Торезького міського суду Донецької області від 28 березня 2013 року позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Скіф-Сервіс» (далі ТОВ «Скіф-Сервіс») до Торезької міської ради Донецької області про визнання не чинним рішення, зобов'язання здійснити певні дії задоволено, а саме: визнано рішення № У/19-509 від 12 березня 2008 року Торезької міської ради «Об установлении размеров арендной платы за земельные участки, предоставленные на условиях аренды на территории г.Тореза» (російською мовою) з 12 березня 2008 року до 9 лютого 2013 року нечинним; зобов'язано Торезьку міську раду Донецької області невідкладно опублікувати в Торезькій міський газеті «Гірник» резолютивну частину рішення по справі після набрання постановою законної сили; зобов'язано Управління Державної казначейської служби України в м. Торезі Донецької області стягнути з місцевого бюджету на користь ТОВ «Скіф-сервіс» судові витрати у сумі 34,41 грн. шляхом їх безспірного списання із рахунку Торезької міської ради Донецької області (а. с. 121-124).
Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду через порушення норм матеріального права та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що рішення ради не оприлюднене у встановленому законом порядку. (а. с. 129-131).
Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги, просив її задовольнити.
Представник позивача в судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційної скарги, підтримав надані письмові заперечення на апеляційну скаргу і просив відмовити в її задоволенні, а постанову суду першої інстанції залишити без змін як законну та обґрунтовану.
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевірила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 12 березня 2008 року Торезькою міською радою прийнято рішення № У/19-509 «Об установлении размеров арендной платы за земельные участки, предоставленные на условиях аренды на территории г.Тореза» (російською мовою) (а. с. 77- 82).
27 вересня 2012 року Торезька міська рада до Господарського суду Донецької області подала позовні заяви про стягнення з ТОВ «Скіф-сервіс» сум недотриманої орендної плати (а. с. 10-20). 22 січня 2013 року ухвалою Господарського суду Донецької області відкладено розгляд справ, зобов'язано позивача надати суду докази оприлюднення рішення Торезької міської ради № У/19-509 від 12 березня 2008 року (а. с.21- 26).
6 лютого 2008 року у місцевому друкованому засобі масової інформації - Торезькій міській газеті «Горняк» (№ 10-11) було надруковано проект рішення Торезької міської ради «Об установлении размеров арендной платы за земельные участки, предоставленные на условиях аренды на территории г.Тореза» (а. с. 57).
23 лютого 2008 року у місцевому друкованому засобі масової інформації - Торезькій міській газеті «Горняк» (№ 15) надруковано оголошення про проведення громадських слухань з обговорення проекту спірного рішення, які відбулися 27 лютого 2008 року (а.с. 58).
26 березня 2008 року у місцевому друкованому засобі масової інформації - Торезькій міській газеті «Горняк» (№ 23) надруковано оголошення про затвердження та прийняття проекту спірного рішення 12 березня 2008 року на пленарному засіданні XIX сесії Торезької міської ради (а.с.59).
Відповідно до роздруку веб-сторінки з офіційного сайту Торезької міської ради 7 липня 2011 року оприлюднено рішення Торезької міської ради № У/19-509 від 12 березня 2008 року «Об установлении размеров арендной платы за земельные участки, предоставленные на условиях аренды на территории г.Тореза» (російською мовою) (а. с.60-66).
9 лютого 2013 року у місцевому друкованому засобі масової інформації - Торезькій міській газеті «Горняк» (№ 6) надруковано текст рішення Торезької міської ради № У/19-509 від 12 березня 2008 року «Об установлении размеров арендной платы за земельные участки, предоставленные на условиях аренды на территории г.Тореза» (а. с. 67).
Відповідно до протоколу громадських слухань по обговорюванню проекту рішення від 27 лютого 2008 року обговорено проект рішення Торезької міської ради «Об установлений размеров арендной платы за земельные участки, предоставленные на условиях аренды на территории г.Тореза» (російською мовою) (а.с.68-70).
Відповідно до списку 54 представника територіальної громади міста Тореза прийняли участь у громадських слуханнях по обговоренню проекту рішення Торезької міської ради «Об установлений размеров арендной платы за земельные участки, предоставленные на условиях аренды на территории г.Тореза» (російською мовою) (а. с. 71-72).
Протоколом пленарного засідання дев'ятнадцятої сесії Торезької міської ради V скликання від 12 березня 2008 року затверджено рішення Торезької міської ради «Об установлений размеров арендной платы за земельные участки, предоставленные на условиях аренды на территории г.Тореза» (російською мовою) (а. с.73-76).
Встановлені обставини не є спірними.
Спірним питанням у справі, яке підлягає з'ясуванню, є дотримання відповідачем порядку офіційного оприлюднення спірного рішення, яке є нормативно-правовим актом.
Суд першої інстанції з огляду на встановлені обставини справи та нижченаведені норми законів дійшов вірного висновку про обґрунтованість позову та його задоволення, оскільки відповідач хоча і дотримав процедуру прийняття спірного рішення, але не оприлюднив його у встановлений законом строк та у встановленому порядку.
Статтею 57 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти, які визначають права і обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є не чинними.
Основним документом, що встановлює порядок доведення до відома населення законодавчих актів, є Указ Президента України від 10 червня 1997 року № 503/97 «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності».
Відповідно до статті 3 зазначеного Указу громадяни, державні органи, підприємства, установи та організації під час здійснення своїх прав і обов'язків повинні застосовувати закони України, інші акти Верховної Ради України, акти Президента України і Кабінету Міністрів України, опубліковані в офіційних друкованих виданнях або одержані у встановленому порядку від органу, який їх видав.
Офіційне оприлюднення нормативно-правових актів здійснюється після включення їх до Єдиного державного реєстру нормативних актів і із зазначенням присвоєного їм реєстраційного коду.
Відповідно до частини 3 статті 94 Конституції України, закон набирає чинності через десять днів з дня його офіційного оприлюднення, якщо інше не передбачено самим законом, але не раніше дня його опублікування.
Частиною 2 ст. 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.
Згідно Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» є такий різновид офіційних друкованих видань, як офіційні друковані видання органів державної влади та органів місцевого самоврядування, тобто видання, які спеціально видаються органами державної влади та органами місцевого самоврядування (відомості, бюлетені, збірники, інформаційні листки тощо) для інформування про свою діяльність.
Ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачені повноваження виконавчих комітетів місцевих рад щодо прийняття рішень, які обов'язкові до виконання.
Ст. 12 Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.
Судом встановлено, що 12 березня 2008 року Торезькою міською радою прийнято рішення №У/19-509 «Об установлений размеров арендной платы за земельные участки, предоставленные на условиях аренды на территории г.Тореза» (російською мовою). 9 лютого 2013 року у місцевому друкованому засобі масової інформації - Торезькій міській газеті «Горняк» (№ 6) надруковано текст спірного рішення.
Суд першої інстанції обґрунтовано та законно, з врахуванням встановленого порядку доведення до відома населення законодавчих актів відповідно Указу Президента України від 10 червня 1997 року № 503/97 «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності», не прийняв до уваги доводи відповідача щодо надрукування 26 березня 2008 року у місцевому друкованому засобі масової інформації - Торезькій міській газеті «Горняк» (№23) оголошення про затвердження та прийняття проекту спірного рішення 12 березня 2008 року на пленарному засіданні XIX сесії Торезької міської ради та розміщення в мережі Інтернет на офіційному сайті Торезької міської ради 7 липня 2011 року рішення Торезької міської ради № У/19-509 від 12 березня 2008 року «Об установлении размеров арендной платы за земельные участки, предоставленные на условиях аренды на территории г.Тореза» (російською мовою).
З огляду на викладене, суд першої інстанції вирішив справу з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду та є неспроможними, підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.
Ухвала складена в повному обсязі 17 травня 2013 року.
Керуючись ст. 195 ч.1, ст.196, ст. 198 ч.1 п.1, ст.200 ч.1, ст.205 ч.1, ст.206, ст.212, ст.254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В:
Апеляційну скаргу Торезької міської ради Донецької області залишити без задоволення.
Постанову Торезького міського суду Донецької області від 28 березня 2013 року у справі № 247/546/13-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Скіф-Сервіс» до Торезької міської ради Донецької області про визнання не чинним рішення, зобов'язання здійснити певні дії залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення у повному обсязі.
Головуючий суддя Л.А. Василенко
Судді М.М.Гімон
О.В.Карпушова