Справа № 2-а-424/16/13

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2013 року           Ровеньківський міський суд Луганської області

в складі: головуючого судді Божко М.М.,

при секретарі Скірневській Т.Б.,

ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ровеньки адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Ровеньківської міської Ради Луганської області про визнання рішення Ровеньківської міської Ради від 25 червня 2010 року таким, що не відповідає діючим законодавствам, уточнений адміністративний позов про визнання рішення Ровеньківської міської Ради Луганської області № 27/1196 від 26 липня 2005 року та № 55/2624 від 25 червня 2010 року, що не відповідають діючим законодавствам та стягнення моральної шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулась з позовними вимогами, які уточнила та доповнила в судовому засіданні та просила суд:

- скасувати рішення № 27/1196 від 26 липня 2005 року в частині № 1 - змінити цільове призначення площею 679 м2 - виключити із земель житлово-громадської застройки як незаконне;

- визнати державний акт на право власності на земельну ділянку під обслуговування житлового будинку : серія ЯБ № 464507 недійсним, що порушує право землевласника щодо розпорядження земельною ділянкою 0,0846га+0,0679 га;

- забезпечити право на приватизацію земельних ділянок, що були раніше надані в користування згідно Земельного кодексу України ст. 81 ч. 1в, бо порушена ст. 58 Конституції України;

- зобов’язати органи самоуправління Держкомзему міста Ровеньки видати Державний акт під обслуговування жилого будинку на земельну ділянку 0,1525 га, керуючись ст. ст. 81,119,20,21,155, розділам Х ч.7 Земельного кодексу України;

- керуючись ст. 20 Земельного кодексу України змінити цільове призначення земельних ділянок, що перебувають у її власності з 1985 року під сінокосіння надані в оренду 0,7938 га до 2025 року та ст. 121 Земельного кодексу України, ч. 1 б) включити в землі для ведення особистого селянського господарства;

- зобов’язати органи місцевого самоврядування відповідно до ст. 121 ч. 1, б, 155 Земельного кодексу України, надати можливість приватизувати земельну ділянку 0,7938 га для ведення особистого селянського господарства, керуючись ст. 158 Земельного кодексу України.

- визнати незаконним та скасувати рішення Ровеньківської міської ради Луганської

області від 25.06.2010 року № 55/2624;

- визнати державний акт на право власності на земельну ділянку виданий ОСОБА_2, серія НБ № 464507 – недійсним, та видати новий акт, площею 0,0846 га;

- визнати договір оренди землі площею 0,0679 га від 15 січня 2007 року недійсним;

- зобов’язати органи місцевого самоврядування змінити цільове призначення земельної ділянки площею 0,0679 га виключивши його з земель сільськогосподарського призначення та визнати земельну ділянку житлово-громадської забудови;

- зобов’язати видати новий державний акт на право власності земельної ділянки площею 0,1525 га;

- визнати договір оренди земельної ділянки для сіножаті площею 0,8617 га від 05 січня

2006 року недійсним.

- зобов’язати органи місцевого самоврядування, змінити цільове призначення сіножаті площею 0,8617 га згідно Земельного Кодексу України ст. 20 ч.3 та керуючись ст. 33 ч.1, ст. 121 ч.1. п.б – визнати земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства та приватизувати згідно площі указаної в договорі;

- зобов’язати міське управління ресурсів внести зміни в земельно-кадастрову документацію;

- зобов’язати відповідача відшкодовувати завдані моральні збитки заподіяні здоров’ю внаслідок порушених прав землекористувача, враховуючи термін судової тяганини - у розмірі 100 тисяч гривень згідно ст. 155 Земельного кодексу України.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 підтримала позовні вимоги, просила їх задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача суду пояснила, що вона не згодна з позовними вимогами та просила в задоволені позову відмовити.

Вислухавши пояснення позивача ОСОБА_2, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає необхідним в позові ОСОБА_2 відмовити з наступних підстав.

          ОСОБА_2 неодноразово зверталась до Ровеньківської міської ради з заявами про надання їй земельних ділянок у власність та оренду. При підготовці усіх документів, які необхідні для підготовки та оформлення рішень з передачі земельних ділянок у власність та оренду, позивач виконала усі вимоги передбачені діючим законодавством, а саме: звернулась до організації, яка має ліцензію на виконання геодезичних та землевпорядних робіт для виготовлення технічних документацій землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Між нею та цими організаціями були укладені угоди. Згідно укладених угод були виготовлені технічні документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які були надані до Ровеньківської міської ради позивачкою на затвердження. Окрім того позивачем ОСОБА_2 була замовлена державна експертиза проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для сінокосіння за адресою: м. Ровеньки, схил балки Вишневецька.

          Згідно висновку державної землевпорядної експертизи від 01 грудня 2005 року № 3209 проект землеустрою відповідає вимогам законодавства та державна експертиза проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва за адресою: м. Ровеньки, вул. Чернігівська. (т.2, а.с.34.) Згідно висновку державної землевпорядної експертизи від 14 листопада 2006 року № 3478 проект землеустрою відповідає вимогам законодавства (т.2, а.с.36).

Зміна цільового призначення земельної ділянки площею 679 м2 з земель житлової та громадської застройки на землі сільськогосподарського призначення була проведена рішенням Ровеньківської міської ради № 27\1196 від 26 липня 2005 року на підставі заяви позивача (т.1, а.с.103).

На підставі заяв та наданих технічних документацій Ровеньківською міською радою були прийняті рішення, а саме:

Рішення № 33\1426 від 07 грудня 2005 року про передачу у власність ОСОБА_2М земельної ділянки площею 846 м2 по вулиці Чернігівська, № 80 міста Ровеньки для будівництва та обслуговування житлового будинку (т.2, а.с.25). На підставі цього рішення їй було видано державний акт на землю серія ЯБ № 464507 (т.1, а.с.32).

Рішенням Ровеньківської міської ради № 34\1461 від 22 грудня 2005 року за заявою ОСОБА_2 було затверджено проект відводу земельної ділянки для сінокосіння, а також їй було передано в оренду строком до 31 грудня 2025 року земельну ділянку площею 0,4849 га та земельну ділянку площею 0,3089 га на схилах балки Вишневецької в прибережній захисній смузі малої річки для сінокосіння (т.2, а.с.27). На підставі цього рішення було укладено 2 договори

оренди земельної ділянки площею 0,3089 га від 05 січня 2006 року рег. № 040540100162 від 16 січня 2006 року (т.2, а.с.48-49) та земельної ділянки площею 0,4849 га рег. № 040540100163 від 16 січня 2006 року (т.2, а.с.50-51). Дані договори були підписані обома сторонами та зареєстровані в Держкомземі м. Ровеньки.

          Рішенням Ровеньківської міської ради № 11\416 від 21 грудня 2006 року за заявою ОСОБА_2 було:

-          Змінено цільове використання земельної ділянки площею 1079 м2 прилежного до її присадибної ділянки по вул.. Чернігівська, 80, виключив її з земель, наданих раніше для ведення огородництва та включити його в землі для ведення садівництва.

-          Змінено цільове призначення земельної ділянки площею 679 м2 прилежного до її присадибної ділянки по вул.. Чернігівська 80, виключив його з земель житлової та громадської забудівлі та включено до земель сільськогосподарського призначення.

-          Затверджено ОСОБА_2 проект відводу земельних ділянок для ведення садівництва.

-          Надано в оренду строком до 31 грудня 2027 року земельну ділянку площею 679 м2 для ведення садівництва прилежний до присадибної ділянки по вул. Чернігівська 80.

-          Передано безоплатно у власність фактично зайняту земельну ділянку площею 1079 м2 для ведення садівництва, прилежний до присадибної ділянки ОСОБА_2 по вул.. Чернігівська 80. Згідно висновку відділу архітектури та містобудування встановити сервітут на право проходу та проїзду по існуючій пішохідній доріжці для безперешкодного доступу на сусідні вулиці, до моменту облаштування нової пішохідної доріжки.

(т.2, а.с.26).

          На підставі даного рішення було укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,0679 га від 15 січня 2007 року, рег. № 040740100024 від 17 лютого 2007 року, який було підписано обома сторонами та зареєстровано в Держкомземі м. Ровеньки (т.2, а.с. 52-53.)

          На підставі цього рішення ОСОБА_2 було видано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1079 га серія ЯБ № 464583 для ведення садівництва.(т.1, а.с.31)

Усі державні акти та усі договори оренди були власноруч підписані ОСОБА_2 та зареєстровані в Управлінні Держкомзему у м. Ровеньки Луганської області, що свідчить проте, що ОСОБА_2 погодилась з площею земельних ділянок, їх цільовим використанням (садівництво, будівництво та обслуговування житлового будинку, для сінокосіння), умовами надання земельних ділянок (власність, оренда), а також її правами та обов’язками.

Земельна ділянка площею 679 м2, прилегла до присадибної ділянки по вул. Чернігівська, 80, м. Ровеньки, згідно Генерального плану міста Ровеньки, затвердженого у 1973 році, знаходиться в зоні зелених насаджень – спецпризначення (т.2, а.с.22).

Конституцією України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону.

Власність не повинна використовуватися на шкоду людині і суспільству.

Держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб'єкти права власності рівні перед законом.

Згідно ст. 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність

громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ч.10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

          Відповідно до ст. 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах:

б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара;

в) для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара;

г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара;

          Згідно державного акта серії ЯБ № 464507 ОСОБА_2 належить земельна ділянка під обслуговування житлового будинку площею 0,0846 га, чим виконана вимога вищезазначеної статті, тобто земельна ділянка не перевищує 0,10 га (т.1, а.с.32).

           Згідно державного акта серії ЯБ № 464583 ОСОБА_2 належить земельна ділянка для ведення садівництва площею 0,1079 га, чим виконана вимога вищезазначеної статті, тобто земельна ділянка не перевищує 0,12 га (т.1, а.с.31).

          Рішенням виконавчого комітету Ровеньківської міської ради № 267 від 18.10.2011 року (т.2, а.с. 40-46) було затверджено перелік найменувань вулиць, провулків, кварталів м. Ровеньки. Згідно даного рішення вулиця Чернігівська, на якій розташовані спірні земельні ділянки належить до території міста Ровеньки.

          Відповідно до ч. 4 ст. 116 Земельного Кодексу України, передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

          Таким чином, ОСОБА_2, приватизувавши земельні ділянки, вже використала своє право безоплатно отримати земельні ділянки.

15 квітня 2010 року ОСОБА_2 звернулась до Ровеньківської міської ради з заявою, в якій просила дати згоду на зміну цільового використання вищезазначених земельних ділянок та надати у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства.

          За розпорядженням міського голови була створена комісія для розгляду заяви ОСОБА_2 Цією комісією було встановлено, що по балці протікає мала річка Вишневецька, яка бере начало з-під земельних джерел в районі с.Київський м. Ровеньки та впадає у річку Юськіна. Заступник начальника Обласного управління меліорації та водного господарства ОСОБА_3 пояснив, що дані земельні ділянки відносяться до земель водного фонду. Враховуючи думку спеціалістів, комісія дійшла висновку, що передати земельні ділянки гр. ОСОБА_2 у власність для ведення особистого селянського господарства відповідно до діючого законодавства неможливо, що підтверджується копією протоколу виїзної комісії (т.1, а.с.123-124.).

Позивач у своєму позові посилається на ч. 1 ст. 59 Земельного Кодексу України, що землі водного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

          Згідно ч. 2 ст. 59 ЗК України у приватну власність громадянам можуть безоплатно передаватись замкнені природні водойми (загальною площею до 3 гектарів), а прибережні захисні смуги річок відповідно до ч. 4 ст. 59 Земельного кодексу можуть передаватись на умовах оренди.

          Згідно ст. 89 Водного кодексу України та ст. 61 Земельного Кодексу України забороняється: розорювання земель, а також садівництво та городництво;           будівництво будь-яких споруд, у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів, миття та

обслуговування транспортних засобів і техніки;

          Відповідно до ст. 88 Водного Кодексу України та ст.60 Земельного Кодексу України встановлено, що прибережні захисні смуги для малих річок складають 25 метрів, при крутизні схилів більше трьох градусів мінімальна ширина прибережної смуги подвоюється і в даному випадку складає 50 метрів.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про особисте селянське господарство», особистим селянським господарством є - господарська діяльність, яка проводиться з метою задоволення особистих потреб шляхом виробництва, переробки споживання сільськогосподарської продукції, реалізації її надлишків та надання послуг з використанням майна особистого селянського господарства.

          Стаття 155 Земельного кодексу України передбачає відповідальність органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за видання актів, які порушують права власників земельних ділянок, тобто у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. Збитки, завдані власникам земельних ділянок внаслідок видання зазначених актів, підлягають відшкодуванню в повному обсязі органом, який видав акт.

          Постановою КМУ № 284 від 19.04.1993 року передбачений порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, згідного якого власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

          Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

          Таким чином відшкодування завданих збитків не розповсюджується на відшкодування моральної шкоди.

Вивчив та дослідив матеріали справи, суд вважає, що оскаржені позивачем рішення, приймались виключно по її заявам із дотриманням діючого законодавства України. Позивач не довела суду допущення порушень діючого законодавства Ровеньківською міською радою при прийнятті оскаржуваних рішень у зв’язку з чим немає підстав для скасування вищезазначених рішень, а також державних актів.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.158-163, 167 КАС України, ст.ст. 121, 155 Земельного Кодексу України,

          ПОСТАНОВИВ:

В позові ОСОБА_2 до Ровеньківської міської Ради Луганської області про діючим законодавствам, уточненому адміністративному позові про визнання рішення Ровеньківської міської Ради Луганської області № 27/1196 від 26 липня 2005 року та № 55/2624 від 25 червня 2010 року, що не відповідають діючим законодавствам та стягнення моральної шкоди, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Ровеньківський міський суд Луганської області протягом десяти днів з дня її проголошення. Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо її не було подано.

Головуючий: М.М.Божко