ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
43010, м. Луцьк, пр. Волі, 54 а
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"02" жовтня 2008 р. | Справа № 05/107/33-11А. |
за позовом Волинського транспортного прокурора в інтересах держави в особі Відкритого акціонерного товариства „Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України”, в особі Дочірнього підприємства “Волинський облавтодор”, м. Луцьк
до відповідача Оконської сільської ради, с. Оконськ Маневицького р-ну Волинської області
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача –Підприємець Тимощук Станіслав Володимирович, с.Оконськ Маневицького району.
про визнання нечинним та скасування рішення, договору, визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії
Суддя Бондарєв С.
при секретарі Мельник О.М..
ПРЕДСТАВНИКИ:
від позивача: Середюк В.В. (дов. №50 від 07.11.2007р.)
від відповідача: н/з
3-а особа –Підприємець Тимощук С.В. –н/з
В судовому засіданні взяв участь прокурор відділу представництва Рибак А.А.
Представнику позивача, прокурору роз’яснені права і обов’язки, передбачені ст.ст.49, 51 КАС України. Заяв про відвід складу суду не поступало. Проводиться технічна фіксація судового процесу.
Суть спору: Волинський транспортний прокурор звернувся до суду в інтересах держави в особі Дочірнього підприємства “Волинський облавтодор” Відкритого акціонерного товариства „Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України” з адміністративним позовом до відповідача - Оконської сільської ради про визнання нечинним та скасування рішення сесії Оконської сільської ради за № 12/27 від 01.07.2007р., визнання нечинним та скасування договору про сервітутне землекористування, укладеного Оконською сільською радою з Підприємцем Тимощуком С.В.; визнання дій голови Оконської сільської ради протиправними та зобов’язання Оконської сільської ради переоформити право постійного користування земельною ділянкою, площею 1,5 га, яка знаходиться біля автодороги Київ –Ковель на км 384+000, з Маневицької районної РШБД на ДП “Волинський облавтодор”.
В наступних заявах від 19.11.2007р. №1222, 28.11.2007р., 18.03.2008р., 15.05.2008р. №486- вих08, 07.05.2008р., 02.10.2008р. прокурор та позивач уточнили та доповнили позовні вимоги та просять визнати нечинним рішення Оконської сільської ради №12/27 від 01.07.2007р.; визнати дії Оконської сільської ради та Оконського сільського голови протиправними та зобов’язати Оконську сільськ раду переоформити право постійного користування земельною ділянкою площею 1,5 га, яка знаходиться біля автодороги Київ-Ковель на км. 384 +000, яка рішенням Оконської сільської ради від 23.12.1994р. №2-1 оформлена на Маневицьку районну шляхову ремонтно-будівельну дільницю Волинського облавтодору, на право постійного користування даною земельною ділянкою Дочірнім підприємством „Волинський облавтодор”, про що видати останньому Державний акт на право постійного користування землею; в частині визнання нечинним рішення Оконської сільської ради від 21.03.2007р. №10/21 закрити провадження у справі у зв’язку з відмовою від вимог; в частині визнання нечинним та скасування договору про сервітутне землекористування укладеного між Оконською сільською радою та Підприємцем Тимощуком С.В. провадження у справі закрити у зв’язку з відмовою від вимог.
Свої вимоги прокурор та позивач обґрунтували тим, що спірне рішення не відповідає вимогам чинного законодавства; рішенням Оконської сільської ради №2-1 Маневицькій районній шляховій ремонтно-будівельній дільниці Волинського облавтодору було надано право постійного користування земельною ділянкою площею 1,5 га, яка знаходиться біля автодороги Київ – Ковель на км 384+000, для будівництва кемпінгу по обслуговуванню водіїв та автостоянки; Маневицька районна ШРБД багаторазово реорганізовувалась, міняючи назву; звернулись до сільської ради щодо переоформлення державного акта на право постійного користування землею Оконської сільської ради, але радою прийняте безпідставне рішення №12/27 від 01.07.2007р. про припинення дії рішення Оконської сільської ради від 23.12.1994р. №2/1, яким і було надано землю у постійне користування; статті Земельного кодексу України, які вказані на обґрунтування спірного рішення не мають ніякого відношення до обставин справи, і суперечать самому рішенню; головою Оконської сільської ради було укладено незаконний договір про сервітутне землекористування з Підприємцем Тимощуком С.В.; рішення Оконської сільської ради №10/21 від 21.03.2007р. про розгляд заяви Тимощука С. В., яким погоджено розміщення малої архітектурної форми в с.Оконськ Маневицького району Підприємцю Тимощуку С.В. не погоджене з законним землекористувачем та порушує його права.
Відмова позивача від вимог щодо визнання нечинним рішення Оконської сільської ради від 21.03.2007р. №10/21 про розгляд заяви Тимощука С.В., яким погоджено розміщення малої архітектурної форми в с.Оконськ Маневицького району Підприємцю Тимощуку С.В. та щодо визнання нечинним та скасування договору про сервітутне землекористування, укладеного Оконською сільською радою з Підприємцем Тимощуком С.В., прийнята судом, оскільки не суперечить закону та не порушує чиї-небудь пава, свободи чи інтереси.
В поясненні від 28.11.2007р. №323, 08.09.2008р. №210 відповідач заперечує позовні вимоги, обґрунтовуючи наступним: у зв’язку із реорганізацією позивача вимагалося виготовлення відповідної документації на діючу організацію. Вказує, що Оконська сільська рада не чинила перешкод щодо використання земельної ділянки і діяла в межах чинного законодавства; сільська рада своїм рішенням від 06.11.2007р. №15/47 скасувала рішення №10/21 від 21.03.2007р. „Про розгляд заяви Тимощука С.В.”
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та прокурора сторін, суд,-
в с т а н о в и в :
Відповідно до ст.92 Земельного кодексу України, 23.12.1994 року рішенням Оконської сільської ради № 2-1 Маневицькій районній шляховій ремонтно-будівельній дільниці Волинського облавтодору було надано право постійного користування земельною ділянкою площею 1,5га, яка знаходиться біля автодороги Київ-Ковель на км 384+000, для будівництва кемпінгу по обслуговуванню водіїв та автостоянки. 12.01.1995р. виданий державний акт на право постійного користування землею серії ВЛ01.
У листі № 41 від 27.04.2007 року ДП „Волинський облавтодор" через свій структурний підрозділ - філію „Маневицький автодор", якій надав довіреність на ведення земельних справ від імені підприємства, звернувся до Оконської сільської ради з клопотанням про присвоєння адресного номеру вищезгаданого кемпінгу.
У відповідь на лист №41 від 27.04.2007р. Оконська сільська рада винесла рішення № 12/27 від 01.07.2007 року, яким припинила дію рішення Оконської сільської ради від 23.12.1994 року № 2-1, мотивуючи тим, що у філії „Маневицький автодор" ДП „Волинський облавтодор" відсутні відповідні документи на дану земельну ділянку, і запропоновано їх виготовити.
Згідно п.2 рішення даної ради № 12/27 від 01.07.2007 року, у листі №68 від 24.07.2007 року ДП „Волинський облавтодор" через свій структурний підрозділ - філію „Маневицький автодор" клопотав Оконську сільську раду переоформити право постійного користування вищезгаданою земельною ділянкою. У відповідь на даний лист Оконська сільська рада надіслала позивачу листи №№ 170 і 171 від 09.08.2007 року, в яких просила надати їй документи : акт передачі майна реформованих організацій „Маневицький автодор", заяву та свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи. ДП „Волинський облавтодор" надало відповідачу відповідні документи.
Проте, відповідач не переоформив державний акт на право постійного користування землею.
В листі №224 від 26.09.2007року Оконська сільська рада запропонувала лише „змінити" форму власності ДП „Волинський облавтодор" з державної на приватну і лише тоді запропонує підприємству орендні відносини.
Після прийняття рішення № 12/27 від 01.07.2007 року голова Оконської сільської ради Ярута П.М. уклав з підприємцем Тимощуком Станіславом Володимировичем договір про сервітутне землекористування, в якому власник земельної ділянки є Оконська сільська рада, а землекористувач - підприємець Тимощук С.В.
Крім того, Оконська сільська рада прийняла рішення №10/21 від 21.03.2007 року, в якому погодила підприємцю Тимощуку С.В. розміщення малої архітектурної форми в селі Оконськ Маневицького району Волинської області, а не на земельній ділянці площею 1,5 та, яка знаходиться біля автодороги Київ-Ковель на км 384+000.
Підприємець Тимощук С.В., користуючись документами, які надала йому Оконська сільська рада, почав виробляти будівельний паспорт на забудову даної земельної ділянки.
При прийнятті спірного рішення № 12/27 від 01.07.2007 року Оконська сільська рада посилається на ст. 12, 141, 142, 143, 145, 151 Земельного Кодексу України та ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні". Як встановлено судом посилання відповідача на згадані статті Земельного кодексу України є безпідставним.
Так, відповідно ст.142 Земельного Кодексу України припинення права власності на земельну ділянку у разі добровільної відмови власника землі на користь держави або територіальної громади здійснюється за його заявою до відповідного органу (п.1); припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки (п.3).
Згідно ст. 151 Земельного Кодексу України юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування погодити із власниками землі і землекористувачами та сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України і Верховною Радою України місце розташування об'єкта, розмір земельної ділянки та умови її вилучення (викупу) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів, умови проживання населення і охорону довкілля.
Позивач - ДП „Волинський облавтодор" не відмовлявся від права постійного користування земельною ділянкою і не ставив питання, пов'язаних із вилученням (викупом) даної земельної ділянки і т.п.
Рішення Оконської сільської ради № 12/27 від 01.07.2007 року суперечить ст.92 Земельного Кодексу України, згідно якої право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.
Маневицька районна шляхова ремонтно-будівельна дільниця Волинського облавтодору неодноразово реорганізовувалась і правонаступником її є Філія „Маневицький автодор” ДП „Волинський облавтодор” (без права юридичної особи). Дочірнє підприємство „Волинський облавтодор” (юридична особа) використовує земельну ділянку 1,5 га, яка знаходиться біля дороги Київ-Ковель на км 384+000 на території Оконської сільської ради Маневицького району на законних підставах та сплачує кошти за земельну ділянку. Будь-яких правових підстав припиняти дію рішення Оконської сільської ради від 23.12.1994р. №2/1 у відповідача не було.
Форма власності ДП „Волинський облавтодор" є державна. Отже, спірне рішення не відповідає вимогам чинного законодавства, а дії посадових осіб є неправомірними.
У відповідності до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Позивач, прокурор відмовились від позовних вимог в частині визнання нечинним рішення Оконської сільської ради №10/21 від 21.03.2007р. та в частині визнання нечинним та скасування договору про сервітутне землекористування, укладеного між Оконською сільською радою та Підприємцем Тимощуком С.В., дана відмова судом прийнята, тому провадження у справі в цій частині слід закрити у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 157 КАСУ.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що уточнені позовні вимоги позивача підставні і підлягають до задоволення.
Керуючись ст.ст. 92, 116, 123 Земельного кодексу України, ст.70,71,76,86,87,89,94, 157,159,160-163 господарський суд, -
П О С Т А Н О В И В :
1. Визнати нечинним рішення сесії Оконської сільської ради за № 12/27 від 01.07.2007р.
2. Визнати дії Оконської сільської ради та Оконського сільського голови протиправними та зобов’язати Оконську сільську раду переоформити право постійного користування земельною ділянкою площею 1,5 га, яка знаходиться біля автодороги Київ-Ковель на км 384+000, яка рішенням Оконської сільської ради від 23.12.1994р. №2-1 оформлена на Маневицьку районну шляхову ремонтно-будівельну дільницю Волинського облавтодору, на право постійного користування даною земельною ділянкою Дочірнім підприємством „Волинський облавтодор”, про що видати останньому Державний акт на право постійного користування землею.
3. В частині визнання нечинним рішення Оконської сільської ради від 21.03.2007р. №10/21 закрити провадження у справі у зв’язку з відмовою.
4. В частині визнання нечинним та скасування договору про сервітутне землекористування, укладеного між Оконською сільською радою та Підприємцем Тимощуком С.В. закрити провадження у справі у зв’язку з відмовою.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАСУ –з дня складання в повному обсязі . Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Львівського апеляційного господарського суду України.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив судове рішення.
Суддя Бондарєв Сергій Васильович
Дата виготовлення повного
тексту постанови 16.10.2008р.
Суддя