Справа № 261/1650/13-а
Провадження № 2-а/261/42/13
П О С Т А Н О В А
І м е н е м У к р а ї н и
м. Донецьк
12 квітня 2013 р.
Петровський районний суд м. Донецька у складі головуючого судді Висоцької Г. В., при секретарі Крутась Я. О., за участю позивача ОСОБА_1, представників відповідача Акінжали Г. О., Тарасової Г. О., розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в місті Донецьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі міста Донецька про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В :
19.03.2013 р. позивач звернувся із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Петровському р-ні м. Донецька, мотивуючи свої вимоги наступним. 06.11.2012р. він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в порушення встановлених законом строків УПФУ України в Петровському р-ні м. Донецька, прийнявши заяву не розглянув питання про перерахунок пенсії, і лише після неодноразових звернень позивача 04.03.2013р. надав письмове рішення про відмову у проведення перерахунку через невідповідність поданих для розрахунку пенсії документів, а саме - довідки з підприємства, в якій відображені тарифна ставка, збережений заробіток та зони перебування на ЧАЕС. Лише після повторного звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії від 18.03.2013р., йому був проведений відповідний перерахунок, починаючи з 01 квітня 2013року. Позивач просив визнати дії УПФУ України в Петроовському р-ні м. Донецька неправомірними та зобов'язати здійснити перерахунок на підставі відповідної заяви від 06.11.2012року.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог з огляду на наступне. Не заперечуючи, що позивач 06.11.2012р. звернувся до суду із заявою про перерахунок пенсії на підставі ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», вона визнала, що відповідна заява не була оброблена завчасно у встановлений законом 10-денний строк через проведення в них в період з кінця листопада 2012р. по січень 2013р. включно інвентаризації, призначеної на підставі Розпорядження ГУ ПФУ в Донецькій області. Письмова відмова позивачеві надана 04.03.2013р. в зв'язку із наданням ним довідки з підприємства № 509 від 03.11.2012р., в якій невірно зазначена тарифна ставка, збережений заробіток та зона відчуження. В подальшому перерахунок пенсії ОСОБА_1 був проведений на підставі розпорядження ПФУ в Петровському р-ні м. Донецька від 28.03.2013р., починаючи з 01 квітня 2013року.
Суд, задовольняючи позовні вимоги частково, виходив із наступного.
Відповідно до ст. 6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України. Також норма ст. 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень і способом, передбаченим законодавством. України.
Встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків ЧАЕС, інвалідом 3 групи.
Керуючись ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 06.11.2012р. звернувся до УПФУ України в Петровському р-ні м. Донецька із заявою про перерахунок пенсії із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. На поданій заяві міститься відмітка відповідача із зазначенням дати приймання документів.
У відповідності до абз. 5 ст. 5 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 (далі Порядок) днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.
Згідно з п. 37 Порядку заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, при наявності в особи всіх необхідних документів.
При цьому, відповідач в порушення п. 39 цього ж порядку, який визначає, що не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України, прийняв відповідне рішення про відмову в перерахунку пенсії 28.02.2013р.
П. 43 Порядку встановлює, що відповідне рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії повинно бути доведено до особи шляхом його видачі або направлення не пізніше 10 днів з дня його винесення із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
Суд критично ставиться до пояснень відповідача з приводу невиконання вищезазначених приписів Порядку щодо строку обробки заяви про перерахунок пенсії та надання відповіді позивачеві з огляду на наступне. По-перше, наказ ГУ ПФУ в Донецькій області від 23.11.2012р. № 371 «Про проведення інвентаризації пенсійних справ і особових рахунків» є внутрішнім розпорядчим документом і не може зупиняти дії нормативно-правових актів, які мають вищу юридичну силу, в тому числі і ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; по-друге, граничний строк направлення порції фіксації відпрацьованих пенсійних справ нового призначення, відповідно до зазначеного наказу, повинен був надійти в ГУ ПФУ в Донецькій області до 26.11.2012р., тобто заява позивача від 06.11.2012р. відповідно до Порядку підлягала розгляду у встановлений строк.
Таким чином, суд вважає, дії відповідача ПФУ в Петровському р-ні м. Донецька в частині несвоєчасного розгляду поданої ОСОБА_1 заяви про перерахунок пенсії є неправомірними.
Разом з тим суд звертає увагу, що відповідно до змісту рішення ПФУ в Петровському р-ні м. Донецька від 28.02.2013р., врученого позивачеві 04.03.2013р., підставою для відмови в проведенні перерахунку пенсії за заробітком стала невідповідність наданої довідки № 509 від 03.11.2012р. Постанові КМУ від 30 травня 1997р. № 523 в частині відсутності відомостей щодо тарифної ставки, збереженого заробітку та зон перебування на ЧАЕС.
В зв'язку з тим, що позивач не оскаржує саму підставу через яку йому було відмовлено у проведенні перерахунку за заробітком (належність поданої довідки-підприємства та її відповідність Постанові КМУ від 30.05.1997р. № 523), суд не вбачає підстав для задоволення вимоги про зобов'язання відповідача провести перерахунок з 06.11.2012р.
Порушення виключно процедурних питань не дає підстав для проведення перерахунку пенсії без обґрунтування правомірності такого перерахунку належними документами.
18.03.2013р. позивач повторно звернувся із заявою про проведення перерахунку пенсії за заробітком із належно оформленою довідкою, на підставі чого йому за розпорядженням від 28.03.2013р. проведений перерахунок пенсії з 01 квітня 2013року.
Керуючись ст.ст. 158-167 КАС України, ст. 50 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ 25.11.2005р. № 22-1, ст. 102 Закону України "Про пенсійне забезпечення",
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі міста Донецька про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька стосовно порушення строку розгляду заяви ОСОБА_1 від 06.11.2012року про перерахунок пенсії за заробітком незаконними.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
На постанову може бути подана апеляційна скарга в Донецький апеляційний адміністративний суд через Петровський районний суд м. Донецька протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя: Висоцька Г. В.