Справа № 121/1287/13-ц

2/121/777/13

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2013 року                      Ялтинський міський суд АР Крим у складі: головуючого судді – Чорної О.В., при секретарі – Маланчук Г.О., за участю прокурора – Корчагіної А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Ялтинського міського суду цивільну справу за позовом заступника прокурора м. Ялти до Алупкінської міської ради, ОСОБА_1, третя особа: Державний заклад «Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій ім. О.О. Боброва» Міністерства охорони здоров’я України (далі - санаторій ім. Боброва) про визнання недійсним рішення, про визнання незаконним та скасування державного акту,-

ВСТАНОВИВ:

          Заступник прокурора м. Ялта, уточнивши позовні вимоги, просить суд:

-          визнати недійсним рішення Алупкінської міської ради 26-ї сесії 5-го скликання № 19/5 від 12 серпня 2008 року «Про затвердження технічної документації та передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка)»;

-          визнати незаконним та скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 522471 від 23 вересня 2008 року, виданий ОСОБА_1 на право власності на земельну ділянку площею 0,0600 га, для будівництва та обслуговування для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Алупка, вул. ім. Леніна, 33 в, зареєстрований за № 010800700208 у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.

Вимоги мотивовані тим, що земельна ділянка, яка передана у власність ОСОБА_1 розташована в межах земельної ділянки санаторія ім. Боброва, якою позивач користується на підставі державного акту на право постійного користування від 07 квітня 1995 року, що підтверджується висновком експертизи та вироком по кримінальній справі стосовно посадових осіб Алупкінської міської ради. Тобто, Алупкінська міська рада прийняла оскаржуване рішення з перевищенням повноважень, з порушенням вимог чинного законодавства України, оскільки розпорядилась землями, які знаходяться в постійному користуванні санаторія ім. Боброва та є землями оздоровчого призначення, на яких заборонено індивідуальне будівництво.

Прокурор в судовому засідання підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити.

Представник Алупкінської міської ради в судовому засіданні позовні вимоги визнав та пояснив, що дійсно Алупкінська міська рада передала у власність відповідача земельну ділянку, яка знаходилась в постійному користуванні санаторію ім. Боброва, порушуючи при цьому положення чинного законодавства України.

Представники ОСОБА_1 в судовому засіданні з позовом не погодились та пояснили, що відповідно до судових рішень господарських судів, які набрали законної сили, встановлена відсутність належного оформленого права санаторія ім. Боброва на земельну ділянку площею 11, 2632 га, що унеможливлює задоволення позовних вимог. На спірній земельній ділянці розташований житловий будинок, який належить на праві власності ОСОБА_1 та відповідач має право власності на земельну ділянку, яка розташована під будинком та ділянку, яка необхідна для його обслуговування. Спірне рішення органу місцевого самоврядування винесено після оформлення права власності на житловий будинок, саме для його обслуговування. Вироком Центрального районного суду м. Сімферополя встановлені обставини щодо державного акту на право постійного користування санаторію ім. проф. Боброва, а не відносно державного акту Державного закладу «Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій ім. О.О. Боброва» Міністерства охорони здоров’я України, тому він не може бути підставою для задоволення позовних вимог та захисту прав санаторію ім. Боброва.

Представник третьої особи в судовому засіданні просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Вислухавши сторони, дослідивши докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню за наступних підстав:

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов’язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Зазначені положення Конституції України кореспондовані в ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ОСОБА_1 вирішуються питання: регулювання земельних відносин.

Згідно із ст. 12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальної громади; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян відповідного до цього кодексу; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

В силу ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцева рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно ст. 81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безкоштовної передачі із земель державної і комунальної власності.

У відповідності зі ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом або за результатами аукціону.

          Згідно зі ч. 10 ст. 118 Земельного кодексу України (в редакції, яка була чинною на момент прийняття оскаржуваного рішення) - сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

Відповідно до ст. 47 Земельного Кодексу України до земель оздоровчого призначення належать землі, що мають природні лікувальні властивості, які використовуються або можуть використовуватись для профілактики захворювань і лікування людей.

На землях оздоровчого призначення забороняється діяльність, яка суперечить їх цільовому призначенню або може негативно вплинути на природні лікувальні властивості цих земель. На територіях лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів встановлюються округи і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони. У межах округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони забороняються передача земельних ділянок у власність і надання у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам для діяльності, несумісної з охороною природних лікувальних властивостей і відпочинком населення (стаття 48 Земельного Кодексу України).

Стаття 92 Земельного Кодексу України встановила, що право постійного користування земельною ділянкою – це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває в державній або комунальній власності, без встановлення строку.           

Судом встановлено, що санаторій ім. Боброва є юридичною особою, державним санаторно-курортним закладом.

Позивач є постійним землекористувачем земельної ділянки площею 11, 2632 га, що підтверджується державним актом на право постійного користування землею серії КМ № 0000030 від 07 квітня 1995 року. Цільове призначення – обслуговування санаторію (а.с. 60-62).

Державний акт зареєстровано в книзі державних актів на право постійного користування за № 3.

Рішенням Алупкінської міської ради 26-ї сесії 5-го скликання № 19/5 від 12 серпня 2008 року ОСОБА_1 затверджена технічна документація із землеустрою оформлення права власності на земельну ділянку та передана їй у власність земельна ділянка площею 0,0600 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Алупка, вул. Леніна, 33в (а.с. 10).

На підставі вказаного рішення 23 вересня 2009 року ОСОБА_1 отриманий державний акт серії ЯЖ № 522471 на право власності на земельну ділянку площею 0,0600 га для будівництва та обслуговування для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Алупка, вул. ім. Леніна, 33 в, зареєстрований за № 010800700208 у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі (а.с. 11).

З висновку судової комплексної комісійної судової будівельно-технічної експертизи від 29 жовтня 2010 року № 1651, 3065 слідує, що земельна ділянка, яка передана у власність ОСОБА_1 площею 0,0600 га, розташована за адресою: м. Алупка, вул. ім. Леніна, 33 в знаходиться в межах земельної ділянки, яка передана санаторію ім. Боброва в користування у відповідності із державним актом на право постійного користування земельною ділянкою серія КМ № 0000030, виданого 07 квітня 1995 року (а.с. 13-59).

Вироком Центрального районного суду м. Сімферополя АР Крим від 26 листопада 2012 року по кримінальній справі за обвинуваченням ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, який набрав законної сили 20 грудня 2012 року (а.с. 63-92) встановлено, що:

ОСОБА_2, будучи службовою особою, обіймаючи посаду, пов'язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських обов'язків, неналежне виконуючи свої службові обов'язки, проявляючи недбалість, підписав і видав ОСОБА_5 рішення 37 сесії Алупкінської міської ради 4 скликання № 34/158 від 29.10.05 про дозвіл виконання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та рішення 26 сесії Алупкінської міської ради 5 скликання № 19/5 від 12.08.08 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_5 для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку, господарських будівель і споруд, в яких не була відображена інформація про належність земельної ділянки до земель оздоровчого призначення і знаходженні його в постійному користуванні Санаторію, що суперечило вимогам ст. ст. 4, 42 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.ст. 1, 6, 9 Закону України "Про розмежування земель державної та комунальної власності" та ст. 12, ч. ч. 1, 2 ст. 20, ст. 38, 39, 48, п. «г» ч. 4 ст. 84 (у редакції, чинній на момент прийняття рішення), ч. 7 ст.122, ч. 9 ст. 149, п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, ст. ст. 1, 31, 32 і 33 Закону України «Про курорти», п. п. 2.1-2.6, 2.12, 2.14 ДБН В.2.2.-10-2001 «Заклади охорони здоров'я», п.п. 5.10, 5.13, 5.28, 5.29, 6.1, 6.2, 6.11, 6.15 Державних санітарних правил затверджених наказом МОЗ України № 173 від 19.06.96 «Про затвердження державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів», розділу 2 «Вимоги до земельних ділянок» СанПіН 42-125-4437-87 «Устрій, утримання і організація режиму, дитячих санаторіїв». Надалі ОСОБА_2, підписав і видав ОСОБА_5, державний акт про право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 522471 від 23.09.08, в внаслідок чого було заподіяно істотну шкоду інтересам держави.

ОСОБА_3, в період березня - вересня 2008 року, будучи службовою особою, обіймаючи посаду, пов'язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських обов'язків, неналежне виконуючи свої службові обов'язки, проявляючи недбалість, склав, підписав і видав ОСОБА_5 ситуаційний план з позначенням меж і місцеположення, запроектованого до відведення земельної ділянки, загальною площею 0,060 га, розташованого за адресою: Алупка, вул. Леніна, 33, що згідно Генерального плану адміністративного району ОСОБА_6, введеного в дію постановою ОСОБА_5 міністрів АР Крим № 136 від 15.06.93, було територією Державної установи «Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій ім. А.А. Боброва »Міністерства охорони здоров'я України, віднесеної до земель оздоровчого призначення, використання яких не за цільовим призначенням заборонено, розпорядження якої входить до компетенції Кабінету Міністрів України. Також, ОСОБА_3 доповів на засіданні депутатських комісій з питань землекористування, архітектури, будівництва та екології Алупкінської міської ради 4 скликання і 5 скликання від 08.08.08, про можливість задоволення заяви ОСОБА_5 про відведення земельних ділянок та про затвердження технічної документації. В результаті чого на 37 і 26 сесіях Алупкінської міської ради 4 та 5 скликання було прийнято рішення про дозвіл розробки технічної документації та про затвердження технічної документації по передачі у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_5 , площею 0,0600 га, в результаті чого було заподіяно істотну шкоду інтересам держави.

ОСОБА_4, в період березня 2008 року, будучи службовою особою, обіймаючи посаду, пов'язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських обов'язків, неналежне виконуючи свої службові обов'язки, проявляючи недбалість, склав, підписав та видав позитивний висновок ОСОБА_5 про можливість закріплення земельної ділянки № 1137/03-08 від 31.03.08, загальною площею 0,060 га, розташованого за адресою: Алупка, вул. Леніна 33, що згідно Генерального плану адміністративного району ОСОБА_6, було територією Державної установи «Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій ім.А.А. Боброва »Міністерства охорони здоров'я, і ??суперечило вимогам ст. ст. 4, 42 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.ст. 1, 6, 9 Закону України "Про розмежування земель державної та комунальної власності" та ст. 12, ч. ч. 1, 2 ст. 20, ст. 38, 39, 48, п. «г» ч. 4 ст. 84 (у редакції, чинній на момент прийняття рішення), ч. 7 ст.122, ч. 9 ст. 149, п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, ст. ст. 1, 31, 32 і 33 Закону України «Про курорти», п. п. 2.1-2.6, 2.12, 2.14 ДБН В.2.2.-10-2001 «Заклади охорони здоров'я», п.п. 5.10, 5.13, 5.28, 5.29, 6.1, 6.2, 6.11, 6.15 Державних санітарних правил затверджених наказом МОЗ України № 173 від 19.06.96 «Про затвердження державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів», розділу 2 «Вимоги до земельних ділянок» СанПіН 42-125-4437-87 «Устрій, утримання і організація режиму, дитячих санаторіїв» України, що заподіяло істотну шкоду інтересам держави.

Згідно із ч. 4 ст. 61 ЦПК України вирок у кримінальній справі, що набрав законної сили обов’язковій для суду, що розглядає справу про цивільно-правові наслідки дій особи, стосовно якої ухвалено вирок з питань, чи мали місце ці дії та чи вчинені вони цією особою.

Право постійного користування санаторію ім. Боброва на земельну ділянку, яка знаходиться у користуванні третьої особи згідно із державним актом на право постійного користування земельною ділянкою серія КМ № 0000030, виданим 07 квітня 1995 року не припинялось у встановленому законом порядку.

Відтак, у Алупкінської міської ради на момент прийняття оскаржуваного рішення були відсутні передбачені законом підстави для передачі ОСОБА_1 спірної земельної ділянки, оскільки суб’єкт владних повноважень розпорядився земельною ділянкою, яка знаходилась у постійному користуванні санаторно-лікувального закладу, що є неможливим, несумісним з охороною природних лікувальних властивостей земельної ділянки та забезпеченням сприятливих умов для відпочинку в закладі відпочинку та оздоровлення, порушує права землекористувача, механізм захисту права постійного користування, тому рішення повинно бути визнане недійсним на підставі п. г ч. 3 ст. 152 Земельного Кодексу України.

Відповідно до ч. 2 ст. 126 Земельного Кодексу України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, встановлених частою другою цієї статті.

Державний акт на право власності на земельну ділянку видається на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування, тому вимога про визнання державного акту незаконним та його скасування є похідною та залежить від доведеності незаконності рішення органу місцевого самоврядування, на підставі якого виданий оспорюваний державний акт.

Оскільки рішення органу місцевого самоврядування № 19/5 від 12 серпня 2008 року, на підставі якого відповідачу виданий державний акт на право на право власності на земельну ділянку площею 0,0600 га, для будівництва та обслуговування для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Алупка, вул. ім. Леніна, 33 в визнаний недійсним, то зазначений державний акт підлягає визнанню незаконним та скасуванню на підставі ст.ст. 21, 393 ЦК України.

Наявність правовстановлюючого документа у ОСОБА_1 на житловий будинок не є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог.

Посилання відповідача на судові рішення господарських судів не можуть бути прийняти судом до уваги за наявності вироку суду, ухваленого 26 листопада 2012 року та такого, що набув законної сили та в яким встановлено, що земельна ділянка ОСОБА_1 входить до меж земельної ділянки санаторію ім. Боброва згідно із державним актом від 07 квітня 1995 року.

На виконання ст. 88 ЦПК України з кожного з відповідачів підлягають стягненню судові витрати на користь держави у сумі 114,70 гривень.

На підставі викладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 24, 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 21, 393 Цивільного Кодексу України, ст.ст. 12, 47, 48, 81, 92, 116, 118 Земельного Кодексу України ст.ст. 10, 11, 60, 197, 209, 212-215, 218 ЦПК України,

ВИРІШИВ:

          Позовну заяву заступника прокурора м. Ялта до Алупкінської міської ради, ОСОБА_1, третя особа: Державний заклад “Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій ім. О.О. Боброва” Міністерства охорони здоров’я України про визнання недійсним рішення, про визнання незаконним та скасування державного акту – задовольнити.

Визнати недійсним рішення Алупкінської міської ради 26-ї сесії 5-го скликання № 19/5 від 12 серпня 2008 року «Про затвердження технічної документації та передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка)».

          Визнати незаконним та скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 522471 від 23 вересня 2008 року, виданий ОСОБА_1 на право власності на земельну ділянку площею 0,0600 га, для будівництва та обслуговування для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Алупка, вул. ім. Леніна, 33 в, зареєстрований за № 010800700208 у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.

          Стягнути з Алупкінської міської ради на користь держави судові витрати по справі у розмірі 114 (сто чотирнадцять) гривень 70 копійок.

          Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судові витрати по справі у розмірі 114 (сто чотирнадцять) гривень 70 копійок.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду АР Крим через Ялтинський міський суд в порядку та строки, встановлені ст.ст. 294-296 ЦПК України.

          СУДДЯ: