Справа 2-а-32/2008

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

смт. Ратне                                                                                   06 жовтня  2008 року                                          

Ратнівський районний суд  Волинської області  в складі:

головуючого  судді                 Ляха В.І.

за участю секретаря               Омелько Н.І.

позивача                                   Ігнатчука Н.В.

представника відповідача       Свистуна В.І.  Сивоконя А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі в смт. Ратне  справу за  позовом прокурора Ратнівського району Волинської області до Ратнівської селищної ради  Ратнівського району Волинської області про скасування рішення суб'єкта владних повноважень № 19/41 від 01 квітня 2008 року,  -

В С Т А Н ОВ И В:

         Прокурор Ратнівського району Волинської області (далі прокурор) звернувся в суд з позовом до  Ратнівської селищної ради  Ратнівського району Волинської області (далі селищна рада)  про скасування рішення сесії селищної ради № 19/41 від 01.04.2008 року «Про надання дозволу на внесення змін до генерального плану забудови по вулиці Щорса смт. Ратне» з підстав, що воно суперечить вимогам чинного законодавства.

         Заявлений позов обґрунтовувався тим, що селищною радою, при прийнятті оспорюваного рішення, не було дотримано вимоги законодавства, зокрема п. і ст. 12 ЗК України, ст. 23 Закону України «Про планування та забудову території» п. 4.3 Регіональних правил забудови Волинської області. Якою належним чином не було інформовано населення територіальної громади щодо вилучення (викупу) земельних ділянок, про надання земельних ділянок під забудову.

         Відповідачем протягом двох тижнів після прийняття рішення про розроблення відповідної містобудівної документації не було повідомлено через засоби масової інформації про початок її розроблення, а також про форми, місце і строк подання фізичними та юридичними особами пропозицій щодо цієї документації.

         Селищною радою планування земельних ділянок, пов'язане із зміною їх цільового призначення, не було здійснене з урахуванням інтересів інших власників, землекористувачів цих земельних ділянок, не було враховано громадські інтереси, які полягають у визначенні потреби територіальної громади в територіях необхідних для розташування, утримання об'єктів житлово - комунального господарства,  соціальної інженерно - транспортної інфраструктури, для забезпечення сталого розвитку населеного пункту.

         В судовому засіданні представник прокурора Ігнатчук Н.В. позов підтримав, просить нього задовольнити з підстав викладених в поданій до суду заяві додатково вказав, що відповідачем в порушення ст. 141 ЗК України, земельні ділянки під забудову були вилучені без відповідної на це згоди користувачів цих земельних ділянок, яким не були виділені рівноцінні земельні ділянки взамін вилучених.

         Приймаючи оспорюване рішення селищна рада керувалась нормами матеріального права ( статтями 93, 124 ЗК України), які не мають жодного відношення до планування і забудови територій.

         Відповідачем не дотримано і не виконано вимоги ст. ст. 149, 151 ЗК України регулюючих порядок вилучення земельних ділянок та порядок погодження питань, пов'язаних із вилученням земельних ділянок. Порушено вимоги пункту 2.6.12 Регіональних правил забудови передбачаючих, що подальше внесення змін  у затверджену містобудівну документацію допускається тільки з дозволу органу, який затвердив її при відповідному обґрунтуванні та за погодженням з проектною організацією, що розробила містобудівну документацію і головним архітектором району.

         Представник відповідача - селищної ради Свистун В.І., Сивоконь А.В. позов не визнали, просять нього відхилити за безпідставністю. Оскільки оспорюване прокурором рішення, сесією селищної ради прийняте в межах її компетенції та повноважень. Земельні ділянки під забудову у землекористувачів вилучені в передбаченому законодавством порядку, які були  виділені громадянам під будівництво індивідуального житла, згідно черговості за списком осіб бажаючих будувати житло.

         Вислухавши пояснення сторін, допитавши свідків та дослідивши письмові докази в справі, суд приходить до наступного.

         У відповідності до ст. 12 ЗК України ст. 19 Закону України «Про землеустрій», до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин і у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належить: організація і здійснення землеустрою;  розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у  користування та власність громадянам; вилучення земельних ділянок; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, про заходи, передбачені землеустроєм тощо.

         Законом України «Про планування і забудову територій»  встановлені правові та організаційні основи планування, забудови, використання територій, що спрямовані на забезпечення сталого розвитку населених пунктів.

         Планування територій на місцевому рівні забезпечується відповідними місцевими радами та їх виконавчими органами, відповідно до їх повноважень, визначених законом і полягає у розробленні та затвердженні генеральних планів населених пунктів, схем планування територій на місцевому рівні та іншої містобудівної документації, регулюванні використання їх  територій, ухваленні та реалізації відповідних рішень про дотримання містобудівної документації.

         Розроблення, погодження та експертиза містобудівної документації проводяться згідно з встановленими державними стандартами, нормами та правилами в порядку, визначеному законодавством.

         Містобудівна документація затверджується відповідною місцевою радою з визначенням строку її дії та переліку раніше  прийнятих рішень, що втрачають чинність, а також тих рішень, до яких необхідно внести відповідні зміни.

         Зміни до містобудівної документації вносяться рішенням ради, яка затвердила містобудівну документацію, після погодження  з відповідним спеціально уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури ст. 10 вищенаведеного Закону.

         Відповідно ч.2 ст. 11 даного Закону сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи в межах своїх повноважень вирішують питання планування, забудови та іншого використання території згідно із схемою планування територій  відповідних адміністративно-територіальних одиниць.

         Оспорюваним позивачем рішенням сесії Ратнівської селищної ради від 01.04.2008 року № 19/41 було надано дозвіл на внесення змін до генерального плану в смт. Ратне по вул. Щорса для розширення меж житлової забудови. Яким,  проектну документацію на внесення змін до генерального плану селища, зобов'язано виготовити за рахунок забудовників на дольовій участі і подати на затвердження  у Ратнівську селищну раду.

         Пунктом 3 вказаного рішення затверджено список забудовників, яким  будуть надані земельні ділянки під будівництво індивідуальних житлових будинків по вулиці Щорса смт. Ратне.

         Частиною 3 ст. 149 ЗК України встановлено, що сільські, селищні, міські ради  вилучають земельні ділянки комунальної власності відповідних територіальних громад, які перебувають у постійному користуванні, для всіх потреб.

         У разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки питання вирішується в судовому порядку - ч. 10 статті. 

         З наданих представниками відповідача письмових доказів встановлено, що в 2006 році по вул. Щорса смт. Ратне селищною радою зі згоди 13 землекористувачів, в них були вилучені земельні ділянки під будівництво індивідуальних житлових будинків, які вони використовували для ведення огородництва. Дану обставину, про згоду на вилучення земельних ділянок, землекористувачі засвідчили своїми підписами в письмовому попередженні. Яким, як слідує з показань свідка ОСОБА_1., в іншому місці, за їх бажанням, були виділені в користування рівноцінні земельні ділянки під огородництво.

         Містобудівна документація про внесення змін до генерального плану забудови по вул. Щорса смт. Ратне, що була  виготовлена архітектурним бюро приватного підприємця ОСОБА_2., на будівництво групи житлових будинків погоджена із архітектором Ратнівського району.

         Селищною радою, шляхом публікацій в районній газеті «Ратнівщина»  та поміщенням письмових оголошень на інформаційних стендах селища було  інформовано населення територіальної громади щодо вилучення земельних ділянок по вул. Щорса смт. Ратне, у зв'язку з відведенням даної території під будівництво житлових будинків згідно з генеральним планом забудови селища Ратне на площі 2 га, що будуть надаватись під індивідуальну забудову відповідно списків та поданих заяв.

         Таким чином,  наведені позивачем обставини і підстави для скасування рішення відповідача не знайшли свого підтвердження поданими ним доказами, спростовуються дослідженими в судовому засіданні доказами, в зв'язку із тим, заявлений прокурором позов про скасування рішення суб'єкта владних повноважень слід залишити без задоволення - відхилити.

         Оскільки відповідачем - селищною радою в межах своїх повноважень прийнято оспорюване прокурором рішення.

         Зайве застосування селищною радою при  прийнятті спірного рішення ст. ст. 93, 124 ЗК України якими передбачено право оренди земельної ділянки та порядок передачі земельних ділянок в оренду, на думку суду, не може бути достатньою підставою для скасування рішення суб'єкта владних повноважень, враховуючи його суть також те, що воно прийняте в межах компетенції відповідача.

         Керуючись ст. ст. 10,11,86,159-163 КАС України, ст. 12 ч. 3 ч. 10 ст. 149 ЗК України, ст. 19 Закону України «Про землеустрій» ст. 10 ч. 2 ст. 11 Закону України «Про планування і забудову територій», суд -

П О С Т А Н О В И В:

В позовів прокурора Ратнівського району Волинської області до Ратнівської селищної ради Ратнівського району Волинської області про скасування рішення сесії № 19/41 від 01 квітня 2008 року «Про надання дозволу на внесення змін до генерального плану забудови по вулиці Щорса смт. Ратне» - відмовити.

Постанова  може бути оскаржена до апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження на протязі 10 днів з дня проголошення постанови, з дальнійшою подачею після цього в 20 денний строк апеляційної скарги, з подачею її копії до  апеляційної інстанції або в порядку передбаченому ч. 5 ст. 186 КАС України.

            Суддя                                         підпис                                 Лях В.І.

Оригіналу відповідає

Суддя Ратнівського

районного суду                                                                                  Лях В.І.