Справа №2а-24/07
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 вересня 2007р. Малиновський районний суд м. Одеси у складі: головуючого судді - Погорєлової С. О. при секретарі - Холод О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області, товариства з обмеженою відповідальністю „Будпроект" - про визнання нечинним та скасування розпорядження, зобов'язання внести зміни до документів,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1, ОСОБА_2 , ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 звернулись до суду з позовом до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області, товариства з обмеженою відповідальністю „Будпроект" про визнання нечинним рядку 21 Акту оцінки вартості майна орендного підприємства «Одеспобутбудпроект», затвердженого розпорядженням відповідача від 29.10.1993 р. №49-р, договору купівлі-продажу державного майна від 03.11.1993 р. №23 та акту передачі проданого майна від 02.02.1994 р. в частині включення до вартості майна, що підлягає приватизації вартості гуртожитку по вул. Космонавтів, 64/а в м. Одесі; зобов'язання Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області внести зміни в усі розпорядчі документи, що стосуються передачі гуртожитку по вул. Космонавтів, 64/а в м. Одесі у власність орендного підприємства «Одеспобутбудпроект». В обґрунтування своїх вимог посилались на те, що наказом відповідача від 20.08.1993 р. за №221 прийнято рішення по приватизації цілісного майнового комплексу орендного підприємства «Одеспобутбудпроект» (на даний час ТОВ «Будпроект»). У виконання цього наказу відповідачем був виданий наказ від 06.09.1993 р. за №251 про проведення інвентаризації та оцінки вартості майна орендного підприємства «Одеспобутбудпроект» та 28.09.1993 р. наказом орендного підприємства №77 створено комісію з інвентаризації та оцінки майна підприємства. За результатами проведеної інвентаризації складений акт оцінки вартості майна орендного підприємства «Одеспобутбудпроект» до якого була внесена вартість гуртожитку по вул. Космонавтів, 64/а в ОСОБА_6 - 457, 1 тис. крб. Згідно договору купівлі-продажу державного майна за №23 від 03.11.1993 р. та акту прийому-передачі майна від 02.02.1994 р. майно було передано організації орендарів. Позивачі вважають, що акт оцінки вартості майна орендного підприємства «Одеспобутбудпроект», який затверджений розпорядженням Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області від 29.10.1993 p., договір купівлі-продажу державного майна від 03.11.1993 р. та акт прийому-передачі в частині включення вартості гуртожитку по вул. Космонавтів, 64/а в м. Одесі, що підлягало приватизації, суперечать законодавству України, оскільки ч.2. ст. 3 Закону України «Про приватизацію державного майна» було визначено, що дія цього закону не поширюється на приватизацію об'єктів державного земельного та житлового фондів. У зв'язку з тим, що гуртожитки належать до об'єктів державного житлового фонду, підстав для його приватизації не було.
В процесі слухання справи позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 неодноразово уточнювались. Відповідно до останніх уточнень від 19.04.2007 року, просять визнати нечинним та скасувати розпорядження Регіонального відділення Фонду державного майна по Одеській області №49-р від 29.11.1993 р в частині затвердження включеної до рядка 21 «Вартість майна, яке підлягає приватизації» (ряд.19+ряд.20)» Акту оцінки вартості майна орендного
підприємства «Одеспобутбудпроект» вартості гуртожитку (за станом на 01.10.93 р.), не змінюючи затвердження вартості, вказаної в інших рядках Акту»; зобов'язати Регіональне відділення Фонду державного майна по Одеській області внести зміни до розпорядження №49-р від 29.10.1993 р. про затвердження Акту оцінки вартості майна орендного підприємства «Одеспобутбудпроект» - затвердити вартість, вказану у рядку 17.4 Акту, зменшеною на величину вартості (за станом на 01.10.93 р.) гуртожитку, розташованого по вул. Космонавтів, 64/а у м. Одесі; зобов'язати Регіональне відділення Фонду державного майна по Одеській області внести зміни до Акту передачі проданого майна від 02.02.94 р. зменшивши суму на 457100 крб. - вартість гуртожитку по вул. Космонавтів, 64/а в м. Одесі, вказавши в Акті замість 204944000 крб. - 204486900 крб.
Представник Регіонального відділення Фонду державного майна України в Одеській області позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 , ОСОБА_3, ОСОБА_4 визнав в повному обсязі та пояснив, що орендне підприємство «Одесапобутбудпроект» було приватизовано у 1993 році у відповідності до вимог Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» шляхом викупу організацією орендарів майна взятого в оренду. У складі майна значився і гуртожиток, що розташований за адресою: м. Одеса, вул. Космонавтів, 64/а. Відповідно до п.9 ст. 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» при зміні форми власності підприємства, у повному господарському віданні якого знаходиться державний житловий фонд, передача гуртожитків до комунальної власності не передбачалась. Однак, упродовж 1993-1995 p.p. не існувало нормативних актів, згідно з якими встановлювався обов'язок та порядок передачі житла до комунальної власності. Враховуючи відсутність чітких актів законодавства щодо обов'язкової передачі гуртожитків, інших об'єктів державного житлового фонду, що належали державним підприємствам, в комунальну власність, керуючись роз'ясненням Міністерства юстиції України від 20.03.1998 p., Мінекономіки України від 17.03.1998 р. та Державного комітету будівництва архітектури та житлової політики України від 09.03.1998 p., органи приватизації у подальшому також включали вартість гуртожитків до вартості цілісних майнових комплексів підприємства, що підлягали приватизації. Тому, порушень вимог закону при приватизації спірного гуртожитку допущено не було, однак Регіональне відділення Фонду державного майна України в Одеській області, йдучи на зустріч громадянам, які там проживають, позов визнає.
Представник ТОВ «Будпроект» у судовому засіданні позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 , ОСОБА_3, ОСОБА_4 не визнала та пояснила, що порушень норм матеріального права при підготовці усіх документів, необхідних для викупу цілісного майнового комплексу, у склад якого входив спірний гуртожиток, допущено не було. Крім того, позивачами пропущений строк звернення до суду з відповідним позовом, передбачений ст. 99 КАС України, що є також безумовною підставою для відмови в задоволенні заявленого позову.
Суд розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, третьої особи, дослідивши представлені докази, вважає, що в задоволені адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 , ОСОБА_3, ОСОБА_4 слід відмовити з наступних підстав.
Судом встановлено, що 03 листопада 1993 року між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області та організацією орендарів орендного підприємства «Одесапобутбудпроект» був укладений договір купівлі-продажу державного майна №23. Відповідно до вказаного договору, організація орендарів орендного підприємства «Одесапобутбудпроект» придбала у власність державне майно цілісного майнового комплексу орендного підприємства «Одесапобутбудпроект», до складу якого, в тому числі, входив гуртожиток, що розташований за адресою: м. Одеса, вул. Космонавтів, 64/а.
Згідно акту оцінки, затвердженого начальником органу приватизації №49-Р від 29.10.1993 р. вартість відчужувального майнового комплексу складала 204944000 тис. крб.
Актом прийому-передачі від 02.02.1994 року, згідно договору купівлі-продажу державного майна за №23 від 03.11.1993 p., майно було передано організації орендарів орендного підприємства «Одесапобутбудпроект».
На час приватизації правовідносини сторін регулювалися Законом України «Про приватизацію майна державних підприємств» (в редакції від 19.02.93 p.), Постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.1993 р. №717 «Про затвердження ОСОБА_6 оцінки вартості об'єктів приватизації» та іншими законодавчими актами.
Згідно з п. п. 8, 9 ОСОБА_6 оцінки вартості об'єктів приватизації оцінка здійснюється на підставі балансу підприємства. Оцінка майна цілісних майнових комплексів здійснюється у такій послідовності: проведення повної інвентаризації майна; розроблення передаточного балансу; визначення вартості об'єкта приватизації згідно з даними інвентаризаційного балансу; складання акта оцінки вартості цілісного майнового комплексу.
Передаточний баланс розробляється за результатами проведеної інвентаризації для здійснення оцінки вартості майна.
Методикою встановлено, що оцінці вартості об'єкта приватизації повинна передувати його повна приватизація, проведена відповідно до Положення про інвентаризацію майна державних підприємств, що приватизуються, а також майна державних підприємств та організацій, яке передається в оренду, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.1993 р. №158.
Гуртожиток, що розташований за адресою: м. Одеса, вул. Космонавтів, 64/а увійшов до інвентаризаційного опису основних засобів. Після чого, за актом прийому-передачі від 02.02.1994 року організації орендарів орендного підприємства «Одесапобутбудпроект» був переданий цілісний майнових комплекс на суму 204944000 крб., на яке між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області та організацією орендарів орендного підприємства «Одесапобутбудпроект» був укладений договір купівлі-продажу державного майна №23 від 03.11.1993
Р-
Таким чином, приватизація цілісного майнового комплексу була проведена відповідно до плану його приватизації, складання якого передбачено ст. 14 Закону України «Про приватизацію майна державних підприємств» та відповідно до чинного на той період законодавства, що підтверджується матеріалами справи та було визнано у судовому засіданні представником Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області.
Разом з тим, до визнання позову представником Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області суд відноситься критично, оскільки згідно з п.4 ст. 51 КАС України, суд не приймає визнання адміністративного позову відповідачем, якщо це суперечить закону або порушує чиї-небудь права та свободи чи інтереси.
Позивачі у судовому засіданні не змогли пояснити в чому конкретно порушені їх права, свободи чи інтереси. Як до, так і після приватизації гуртожитку, що розташований за адресою: м. Одеса, вул. Космонавтів, 64/а де вони мешкають.
Разом з тим, визнання адміністративного позову Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області, порушує права ТОВ «Будпроект» (раніше орендного підприємства «Одеспобутбудпроект»), як власника гуртожитку, що розташований за адресою: м. Одеса, вул. Космонавтів, 64/а. Посилання представника Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області на те, що позов вони визнають йдучи на зустріч громадянам, які проживають в спірному гуртожитку, не може бути правовою підставою задоволення позову.
Крім того, відповідно до ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно зі ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Позивачам було відомо про проведення приватизації гуртожитку, що розташований за адресою: м. Одеса, вул. Космонавтів, 64/а у 1993 році. До суду позивачі звернулись у жовтні 2006 року, тобто через тринадцять років.
У судовому засіданні представник ТОВ «Будпроект» посилався на пропущення позивачами встановленого Законом строку звернення до суду.
Заява про поновлення пропущеного строку звернення до суду позивачами не подавалась.
Керуючись ст. ст. 9-12, 51, 86, 99-100, 159, 160-163 КАС України, ст. ст. 3, 5, 14, 20 Закону України «Про приватизацію майна державних підприємств» (в редакції від 19.02.93 p.), п.п.8, 9 Постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.1993 р. №717 «Про затвердження ОСОБА_6 оцінки вартості об'єктів приватизації», Положенням про інвентаризацію майна державних підприємств, що приватизуються, а також майна державних підприємств та організацій, яке передається в оренду, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.1993 р. №158, -
ПОСТАНОВИВ
У задоволені позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області, товариства з обмеженою відповідальністю „Будпроект" про визнання нечинним та скасування розпорядження Регіонального відділення Фонду державного майна по Одеській області №49-р від 29.11.1993 р в частині затвердження включеної до рядка 21 «Вартість майна, яке підлягає приватизації» (ряд.19+ряд.20)» Акту оцінки вартості майна орендного підприємства «Одеспобутбудпроект» вартості гуртожитку (за станом на
01.10.93 р.), не змінюючи затвердження вартості, вказаної в інших рядках
Акту - відмовити
про зобов'язання Регіонального відділення Фонду державного майна по Одеській області внести зміни до розпорядження №49-р від 29.10.1993 р. про затвердження Акту оцінки вартості майна орендного підприємства «Одеспобутбудпроект» - затвердити вартість, вказану у рядку 17.4 Акту, зменшеною на величину вартості (за станом на 01.10.93 р.) гуртожитку, розташованого по вул. Космонавтів, 64/а у м. Одесі - відмовити;
про зобов'язання Регіонального відділення Фонду державного майна по Одеській області внести зміни до Акту передачі проданого майна від
02.02.94 р. зменшивши суму на 457100 крб. - вартість гуртожитку по вул. Космонавтів, 64/а в м. Одесі, вказавши в Акті замість 204944000 крб. - 204486900 крб. - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Одеської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-тиденний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяті днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.