Справа № 121/665/13- ц
2/121/604/13
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 березня 2013 року Ялтинський міський суд Автономної Республіки Крим у складі: головуючого судді – Чорної О.В., при секретарі Маланчук Г.О., за участю прокурора Корчагіної А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суді у м. Ялта цивільну справу за позовом заступника прокурора м. Ялта до Фороської селищної ради, ОСОБА_1 про визнання недійсними рішення та державного акту на право власності на земельну ділянку,
ВСТАНОВИВ:
Заступник прокурора м. Ялта АР Крим, уточнивши в ходу розгляду справи по суті позовні вимоги, просить суд визнати недійсними:
- рішення Фороської селищної ради 27-ї сесії 6-го скликання від 05 квітня 2012 року №19 «Про затвердження ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га з передачі її безоплатно у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Ялта, с. Олива, квартал садибної забудови «Іфігенія», земельна ділянка №14 на землях Фороської селищної ради»;
- державний акт серії ЯЛ № 869677 від 09 квітня 2012 року, виданий ОСОБА_1 на право власності на земельну ділянку площею 0,1500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Ялта, с. Олива, квартал садибної забудови «Іфігенія», земельна ділянка №14, зареєстрований за № 011194971001474 у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.
Позовні вимоги мотивовані тим, що рішення Фороської селищної ради, яким був затверджений ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га з передачі її безоплатно у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Ялта, с. Олива, квартал садибної забудови «Іфігенія», земельна ділянка № 14 на землях Фороської селищної ради, прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, так як спірна земельна ділянка, відповідно до Генерального плану Великої Ялти, розташована у функціональній зоні зелених насаджень загального користування, де не передбачене житлове будівництво, що підтверджується висновком судово-будівельного дослідження від 28 серпня 2012 року та постановою про порушення кримінальної справи стосовно начальника головного управління містобудування, архітектури та регіонального розвитку Ялтинської міської ради за ч. 2 ст. 364 КК України. У зв’язку з чим, оскаржуване рішення підлягає визнанню недійсним. Оскільки прийнятим з порушенням норм чинного законодавство України є рішення суб’єкта владних повноважень, на підставі якого передана відповідачу у власність земельна ділянка, то незаконно виданим є і державний акт на право власності на земельну ділянку, який також підлягає визнанню недійсним.
Прокурор у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі з викладених у позовній заяві підстав.
Представник Фороської селищної ради в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що оскаржуване рішення прийнято в межах повноважень, з дотриманням норм чинного законодавства України.
Відповідач ОСОБА_1 та його представник у судовому засіданні позовні вимоги не визнали та пояснили, що рішення Фороської селищної ради про передачу відповідачу земельної ділянки у власність та отриманий на його підставі державний акт на право власності на землю відповідають положенням Закону, прийняті на підставі містобудівної документації, затвердженої у встановленому законом порядку, відповідно до якої його земельна ділянка розташована в межах житлової забудови.
Вислухавши сторони, дослідивши докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню за наступних підстав:
Судом встановлено, що рішенням Фороської селищної ради 27-ї сесії 6-го скликання від 05 квітня 2012 року №19 ОСОБА_2 затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га з передачі її безоплатно у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Ялта, с. Олива, квартал садибної забудови «Іфігенія», земельна ділянка № 14 на землях Фороської селищної ради та передано відповідачу у власність зазначену земельну ділянку (а.с. 7-8).
На підставі вказаного рішення 09 квітня 2012 року ОСОБА_1 отриманий державний акт серії ЯЛ № 869677 на право власності на земельну ділянку площею 0,1500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Ялта, с. Олива, квартал садибної забудови «Іфігенія», земельна ділянка № 14, зареєстрований за № 011194971001474 у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі (а.с. 9).
Відповідно до п.п. 34, 42 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються питання: регулювання земельних відносин; затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.
Згідно із ст. 12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальної громади; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян відповідного до цього кодексу; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
На підставі ч.ч. 1, 2, 5 статті 20 Земельного Кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.
Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.
В силу статті 38 Земельного Кодексу України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об’єктів загального користування.
У відповідності із ст. 39 Земельного Кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм.
Згідно із ст. 2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування і забудова територій - діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає: розроблення містобудівної та проектної документації, будівництво об'єктів.
Відповідно до ст. 1 зазначеного закону містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.
На підставі ст. 24 ч. 2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.
Об'єктами містобудування на місцевому рівні є планувальна організація території населеного пункту, його частини (групи земельних ділянок) зі спільною планувальною структурою, об'ємно-просторовим рішенням, інженерно-транспортною інфраструктурою, комплексом об'єктів будівництва, що визначаються відповідно до: у населених пунктах - меж населених пунктів, їх функціональних зон (селищної, промислової тощо), житлових районів, мікрорайонів (кварталів), приміських зон відповідно до містобудівної документації на місцевому рівні. Об'єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси, лінійні об'єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
(стаття 4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).
У відповідності із ст. 25 зазначеного закону режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій. Режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, обов'язковий для врахування під час розроблення землевпорядної документації.
Стаття 17 Закону України «Про основи містобудування» передбачає, що містобудівна документація - затверджені текстові і графічні матеріали, якими регулюється планування, забудова та інше використання територій. Містобудівна документація є основою для: вирішення питань раціонального використання територій, регулювання розселення; підготовки обґрунтованих пропозицій щодо встановлення та зміни меж населених пунктів; підготовки вихідних даних для розробки землевпорядної документації; вирішення питань щодо розташування та проектування нового будівництва, здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування та упорядкування територій; вирішення питань щодо вилучення (викупу), передачі (надання) земельних ділянок у власність чи користування громадян та юридичних осіб.
Розробка містобудівної документації здійснюється проектними організаціями, іншими юридичними особами, які мають ліцензії на виконання відповідних робіт, що видаються в порядку, встановленому законодавством.
Згідно із ст. 18 вказаного закону реалізація містобудівної документації полягає у впровадженні рішень відповідних органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування при плануванні відповідних територій, комплексній забудові та реконструкції населених пунктів, проектуванні та будівництві об'єктів житлово-цивільного і виробничого призначення, систем транспортного та інженерного забезпечення, впорядкуванні і благоустрої територій.
На підставі ст. 20 Закону України «Про основи містобудування» регулювання земельних відносин у містобудуванні здійснюється відповідно до земельного законодавства.
У відповідності із ст. 21 зазначеного закону визначення територій для містобудівних потреб здійснюється відповідно до затвердженої містобудівної документації з урахуванням планів земельно-господарського устрою. Визначення територій для містобудівних потреб здійснюються за погодженням уповноважених органів з питань містобудування та архітектури.
Рішенням Фороської селищної ради №2 від 23 вересня 2011 року затверджено схему генплану с. Олива по встановленню меж селища, розроблену ТОВ «Кримський інститут екології та проектування» на підставі рішення сесії Фороської селищної ради № 14 від 10 серпня 2011 року. Надано дозвіл Комунальному підприємству «Управління селищного господарства» Фороської селищної ради на розробку проекту землеустрою по встановленню меж с. Олива на території площею 439 га.
Рішенням Фороської селищної ради №33 від 25 листопада 2011 року затверджено схему генерального плану кварталу садибної забудови «Іфігенія» у с. Олива Фороської селищної ради. Кварталу встановлена категорія земель – «землі житлової та громадської забудови» (а.с. 87).
Постановою Верховної Ради АР Крим № 654-6/11 від 21 грудня 2011 року встановлені у відповідності із наданими проектами землеустрою межі населених пунктів Фороської селищної ради, зокрема, с. Олива – 439,0 га (а.с. 108).
Проекти землеустрою меж населених пунктів Фороської селищної ради розроблені на підставі містобудівної документації. Схема рекомендованого планування розвитку селища Олива передбачає розташування на місці спірної земельної ділянки земель громадської та житлової забудови (а.с. 109).
Рішенням Фороської селищної ради № 18 від 20 січня 2012 року під час надання ОСОБА_1 згоди на складання проекту відведення земельних ділянок для передачі у безоплатну власність для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд, встановлена категорія земельним ділянкам – «Землі житлової та громадської забудови» (а.с. 79).
На час винесення Фороською селищною радою оскаржуваного рішення 05 квітня 2012 року вже існувала розроблена та затверджена у встановленому законом порядку містобудівна документація с. Олива, де розташована спірна земельна ділянка та їй надано статус «землі житлової та громадської забудови», а не землі функціональної зони зелених насаджень загального користування, що також підтверджено постановою слідчого в особливо важливих справах прокуратури міста Ялта від 19 листопада 2012 року, якою закрита кримінальна справа за ч. 2 ст. 364 КК Україні відносно начальника головного управління містобудування, архітектури та регіонального розвитку Ялтинської міської ради.
Відповідно до вказаної постанови начальник головного управління містобудування, архітектури та регіонального розвитку Ялтинської міської ради не повинний був користуватись містобудівною документацією у вигляді Генерального плану Великої Ялти при погодженні місця розташування спірної земельної ділянки.
Суд зазначає, що дає оцінку рішенню суб’єкта владних повноважень виходячи із законодавства, яке діяло на момент прийняття такого рішення та з урахуванням доказів, які повинні були в силу вимог закону взяті до уваги таким суб’єктом владних повноважень при прийнятті рішення.
Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В силу ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцева рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Відтак, у Фороської селищної ради на момент прийняття оскаржуваного рішення були відсутні передбачені законом підстави для відмови у передачі ОСОБА_1 спірної земельної ділянки. Також у Фороської селищної ради не було підстав вважати спірну земельну ділянку такою, що належить до земель функціональної зони зелених насаджень загального користування.
Щодо позовних вимог про визнання недійсним державного акту на право власності ОСОБА_1, то вказані вимоги є безпідставними з огляду на те, що державний акт виданий на підставі рішення Фороської селищної ради яке не визнане незаконним або недійсним.
В силу викладеного, суд вважає, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог.
Окрім того, ухвалою Ялтинського міського суду АР Крим від 11 лютого 2013 року було накладено арешт на спірне майно та заборонено Реєстраційній службі Ялтинського міського управління юстиції вчиняти будь-які дії щодо реєстрації або перереєстрації права власності на зазначену земельну ділянку.
Відповідно до ч.6 ст.154 ЦПК України, якщо у задоволенні позову було відмовлено, суд може одночасно з ухваленням судового рішення або після цього постановити ухвалу про скасування заходів забезпечення позову.
На підставі викладеного і керуючись ст.ст.19, 58, 144 Конституції України, ст. ст. 6, 10, 60, 88, 154, 212 -215 ЦПК України, ст.ст.12, 116, 118, 121, 186, п.12 розділу X «Перехідні положення» ЗК України, ст.319 ЦК України, ст. 25, 26, 46, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,
в и р і ш и в :
У задоволенні позову заступника прокурора м. Ялта до Фороської селищної ради, ОСОБА_1 про визнання недійсними рішення Фороської селищної ради від 05 квітня 2012 року №19 та державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №869677, виданого ОСОБА_1 09 квітня 2012 року – відмовити.
Скасувати заходи забезпечення позову, застосовані ухвалою Ялтинського міського суду АР Крим від 11 лютого 2013 року.
Зняти арешт з земельної ділянки площею 0,15 га кадастровий № 0111949700:02:001:0173, яка розташована за адресою: м. Ялта, с. Олива, квартал садибної забудови “Іфігенія”, земельна ділянка № 14 та належить на праві власності ОСОБА_1.
Скасувати заборону реєстраційній службі Ялтинського міського управління юстиції вчиняти будь-які дії щодо реєстрації або перереєстрації права власності на земельну ділянку площею 0,15 га кадастровий № 0111949700:02:001:0173, яка розташована за адресою: м. Ялта, с. Олива, квартал садибної забудови “Іфігенія”, земельна ділянка №14 та належить на праві власності ОСОБА_1.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Апеляційного суду Автономної Республіки Крим через Ялтинський міський суд в порядку та строки, встановлені ст. ст. 294-296 Цивільного процесуального кодексу України.
Суддя: