ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_______________________________________________

_______________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інстанції: Коваленко В.П.

Суддя-доповідач:Моніч Б.С.

ПОСТАНОВА

іменем України

"28" лютого 2013 р. Справа № 2-а-46/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Моніча Б.С.

суддів: Охрімчук І.Г.

Хаюка С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Радомишльського районного суду Житомирської області від "18" січня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області про зобов'язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Радомишльського районного суду Житомирської області від 18.01.2011 р. відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації (далі - УПСЗН Радомишльської РДА) про зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Не погоджуючись з цим судовим рішенням, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин справи просить постанову скасувати та ухвалити нову - про задоволення позову.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст.195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково.

Як вбачається з матеріалів справи позивачка ОСОБА_3 20.05.2010 р. народила дочку Шевцову Є.С. УПСЗН Радомишльської РДА виплачує їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Постанови Кабінету Міністрів України №311 від 15.03.2006 р. у розмірі, що дорівнює різниці між 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 грн.

Позивачка обґрунтовувала свої позовні вимоги тим, що на момент народження дитини працювала, була застрахованою особою в системі загальнообов'язкового державного страхування, а тому відповідно до положень ст.ст.42-44 Закону "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням" мала право на отримання допомоги в розмірі не меншому, ніж прожитковий мінімум.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, регламентуються Законами України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (далі Закон №2240-III) , "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" (далі Закон №2811-ХII) та іншими Законами і нормативними актами, ще регулюють порядок та розміри виплат такої допомоги.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було внесено зміни до Закону №2240-III та виключено статті 40-44. Проте, з огляду на рішення Конституційного суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008, стаття 43 Закону №2240-III на час виникнення спірних правовідносин передбачала, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму.

До ст.15 Закону №2811-ХII також вносились зміни, а дія статті зупинялась іншими Законами.

Так, Законом України "Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ст.15 Закону №2811-ХII викладено в наступній редакції : "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень". Проте, відповідно до Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 р." Розділ I цього Закону набирає чинності з 01.012008р. і діє по 31.12.2008р. Отже, з 1.01.2009 р. ст.15 Закону №2811-ХII відновила попередню редакцію, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Проте, ст.46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" установлено, що у 2009р. допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Аналогічним чином врегульовано спірні правовідносини у 2010р. ст.45 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік".

В зв'язку з тим, що у передбачений законом спосіб положення Законів України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та "Про Державний бюджет України на 2010 рік" не визнано неконституційними та не скасовано, у 2009-2010 р. допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначалась та виплачувалась у відповідності до п.22 Постанови КМУ №1751 від 27.12.2001 р. "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми".

Оскільки ані Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", ані іншими Законами, не встановлювалось на 2011р. інший, ніж у Законах №2811-ХII та №2240-III, розмір допомоги, а дії Законів про бюджет діяли, відповідно, лише у 2009 та 2010 роках, спірні правовідносини з 01.01.2011р. регулюються Законами №2811-ХII та №2240-III, а положення Постанови КМУ №1751 від 27.12.2001р. в тій частині, в якій воно суперечить названим законам, застосовуватися не може. Отже, з 01.01.2011р. у відповідача виник обов'язок здійснювати виплату державної допомоги в розмірах, передбачених Законами №2811-ХII та 32240-III.

Аналогічно законами України "Про Державний бюджет України на 2012 рік", "Про Державний бюджет України на 2013 рік", ані іншими Законами не встановлювалися інші, ніж у Законах №2811-ХII та №2240-III розміри допомоги.

З огляду на це, висновки суду першої інстанції про необґрунтованість вимог позивачки, в частині, що стосуються дій відповідача в період з 01.01.2011 р. є помилковими.

Відповідно до п.4 ст.202 КАС України підставами для скасування судового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст.2 КАС України, суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Із заперечень відповідача на апеляційну скаргу вбачається, що права позивачки порушуються і на час розгляду справи в суді апеляційної інстанції, однак суду не відомо достовірно чи продовжує позивачка отримувати зазначену допомогу.

За таких обставин, частково задовольняючи апеляційну скаргу позивачки, суд визнає дії УПСЗН Радомишльської РДА щодо нарахування та виплати допомоги в розмірі меншому, ніж це визначено Законами №2811-ХII та 32240-III (в розмірі прожиткового мінімуму) неправомірними з 01.01.2011 р. та зобов'язує провести перерахунок цієї допомоги, але не далі, ніж до дня постановлення цього судового рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково, постанову Радомишльського районного суду Житомирської області від "18" січня 2011 р. скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації щодо відмови перерахувати та виплатити державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.01.2011 р. неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням проведених виплат з 01.01.2011 р., але не далі, ніж до дня постановлення цього судового рішення, тобто до 28.02.2013 р.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) Б.С. Моніч

судді: (підпис) (підпис) І.Г. Охрімчук С.М.Хаюк

З оригіналом згідно: суддя ________________________________ Б.С. Моніч

Роздруковано та надіслано: р.л.п.

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу Управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області вул.М.Житомирська,10,Радомишль,Житомирська область,12200