ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

У Х В А Л А

про відмову щодо вжиття заходів забезпечення позову

27 лютого 2013 року № 2а-7460/12/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Амельохіна В.В., суддів: Аблова Є.В., Федорчука А.Б., при секретарі Грабовському В.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Приватного виробничо-торгівельного підприємства «Гостинний двір», ОСОБА_1, Київської міської організації Всеукраїнської громадської організації "Громадянська позиція", ОСОБА_2, ОСОБА_3

до треті особи третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору до Кабінету Міністрів України, Міністерства культури України Публічне акціонерне товариство «Спеціальне - наукове реставраційне проектне будівельно - виробниче підприємство «Укрреставрація», ОСОБА_4, Київська міська державна адміністрація, Регіональне відділення Фонду Державного майна України по м. Києву Українське товариство охорони пам'яток історії та культури Кабінету Міністрів України, Міністерства культури України

проскасування постанови від 15.08.2011р. №1380,

за участю:

позивачів - ОСОБА_5, ОСОБА_1, ОСОБА_6,

ОСОБА_7, ОСОБА_8

відповідачів - Сухенко С.В., Опанасенко А.В.

третіх осіб - ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 27 лютого 2013 року проголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

ВСТАНОВИВ:

Приватне виробничо-торгівельне підприємство «Гостинний двір», ОСОБА_1, Київська міська організація Всеукраїнської громадської організації "Громадянська позиція", ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулись з позовом до Кабінету Міністрів України та Міністерства культури України, треті особи - Публічне акціонерне товариство «Спеціальне - наукове реставраційне проектне будівельно - виробниче підприємство «Укрреставрація», ОСОБА_4, Київська міська державна адміністрація, Регіональне відділення Фонду Державного майна України по м. Києву та за позовом третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору - Українське товариство охорони пам'яток історії та культури до Кабінету Міністрів України та Міністерства культури України про скасування постанови від 15.08.2011р. №1380.

Ухвалою суду від 05.06.2012р. відкрито провадження в адміністративній справі.

23 січня 2013 року через канцелярію суду від третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору - Українське товариство охорони пам'яток історії та культури надійшло клопотання про забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії постанови Кабінету Міністрів України від 15.08.2011р. №1380 «Про виключення будівлі Гостинного двору у м. Києві із списку пам'ятників архітектури Української РСР, що перебувають під охороною держави» та заборонити Публічному акціонерному товариству «Спеціальне - наукове реставраційне проектне будівельно - виробниче підприємство «Укрреставрація» проводити будь - які будівельні роботи, в тому числі підготовчі роботи та роботи з реконструкції, в будівлі Гостинного двору розташованій за адресою: 04070, м. Київ, Контрактова площа, 4.

Клопотання вмотивоване тим, що на час розгляду справи судом невідомими особами здійснюються спроби силового захоплення будівлі Гостинного двору та початку виконання будівельних робіт з її реконструкції. Вказані особи діють від імені замовника будівельних робіт ПАТ «Спеціальне науково - реставраційне проектне будівельно - виробниче підприємство «Укрреставрація». Такі дії спрямовані на якнайшвидше проведення будівельних робіт, до того як в судовому порядку буде вирішено питання щодо правомірності позбавлення будівлі охоронного статусу.

Крім того, 21.12.2012р. Міністерством культури України прийнятий наказ №1566, п. 3 якого вказано: Занести до Державного реєстру нерухомих пам'яток України за категорією місцевого значення об'єкти культурної спадщини у м. Києві згідно з переліком, викладеним у додатку 6. Додаток 6 п. 2: Комплекс споруд Контрактової площі як пам'ятка містобудування.

В судовому засіданні 27.02.2013р. представник заявника та представники позивачів та позивачі підтримали клопотання про забезпечення адміністративного позову.

Представники відповідачів та третіх осіб (Публічне акціонерне товариство «Спеціальне - наукове реставраційне проектне будівельно - виробниче підприємство «Укрреставрація», Київська міська державна адміністрація, Регіональне відділення Фонду Державного майна України по м. Києву) проти забезпечення позову заперечили.

Відповідно до статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову постановляє суд першої інстанції, а якщо розпочато апеляційне провадження, то таку ухвалу може постановити суд апеляційної інстанції.

Подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.

Відповідно до ч. 1 статті 118 КАС України клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Виходячи зі змісту поданої заяви, суд дійшов висновку про її необґрунтованість, оскільки в заявленому клопотанні, та наданих до неї матеріалів взагалі, не вбачається зв'язку між прийнятою постановою Кабінету Міністрів України від 15 серпня 2011 року № 1380 "Про виключення будівлі Гостинного двору у м. Києві із списку пам'ятників архітектури Української РСР, що перебувають під охороною держави" та будівельними роботами, щодо реконструкції (перебудови) будівлі Гостинного двору на Контрактовій площі, 4, у м. Києві під торгівельно-розважальний центр.

Крім того з матеріалів справи не вбачається, що відповідач - Кабінет Міністрів України намагається здійснювати будівельні роботи. Особи, які на думку заявника такі роботи здійснюють (намагаються здійснити) не вказані, в якості учасників адміністративного процесу не заявлені. Також, немає відомостей про те, що такими особами є суб'єкти владних повноважень, до яких можна застосувати заходи, передбачені ст. 117 КАС України.

Вимога Українського товариства охорони пам'яток історії та культури про зупинення дії постанови Кабінету Міністрів України від 15 серпня 2011 року № 1380 "Про виключення будівлі Гостинного двору у м. Києві із списку пам'ятників архітектури Української РСР, що перебувають під охороною держави" до ухвалення рішення в адміністративній справі не може бути забезпечена ухвалою суду, оскільки вжиття заходів забезпечення позову щодо зупинення дії постанови є фактично вирішенням спору по суті.

Разом з тим, Українське товариство охорони пам'яток історії та культури в позовній заяві не просить суд скасувати постанову Кабінету Міністрів України від 15 серпня 2011 року № 1380 "Про виключення будівлі Гостинного двору у м. Києві із списку пам'ятників архітектури Української РСР, що перебувають під охороною держави".

Щодо заборони Публічному акціонерному товариству «Спеціальне - наукове реставраційне проектне будівельно - виробниче підприємство «Укрреставрація» проводити будь - які будівельні роботи, в тому числі підготовчі роботи та роботи з реконструкції, в будівлі Гостинного двору розташованій за адресою: 04070, м. Київ, Контрактова площа, 4, суд відмовляє в його задоволені з огляду на те, що вимога заявлена не до суб'єкта владних повноважень.

Суд також звертає увагу на те, що представниками позивачів та позивачами неодноразово подавались до суду клопотання про забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії постанови Кабінету Міністрів України від 15.08.2011р. №1380 «Про виключення будівлі Гостинного двору у м. Києві із списку пам'ятників архітектури Української РСР, що перебувають під охороною держави» та заборони Публічному акціонерному товариству «Спеціальне - наукове реставраційне проектне будівельно - виробниче підприємство «Укрреставрація» проводити будь - які будівельні роботи, в тому числі підготовчі роботи та роботи з реконструкції, в будівлі Гостинного двору розташованій за адресою: 04070, м. Київ, Контрактова площа, 4, в задоволенні яких ухвалами суду було відмовлено.

З вищезазначених ухвал оскаржувалась лише одна, яка також набрала законної сили, що свідчить про те, що особи, які беруть участь у справі погодилися з прийнятими судовими рішеннями.

З огляду на вищезазначене суд не вбачає підстав для задоволення клопотання про вжиття заходів забезпечення позову.

Керуючись статтями 71, 117, 118, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання Українському товариству охорони пам'яток історії та культури про забезпечення позову - відмовити.

Відповідно до частини 6 статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена. Оскарження ухвали не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали виготовлений 28.02.2013р.

Головуючий суддя В.В. Амельохін

Судді Є.В. Аблов

А.Б. Федорчук