Справа №295/1658/13-а
6-а/295/32/13
УХВАЛА
Іменем України
27.02.2013 року м. Житомир
Богунський районний суд міста Житомира у складі
судді Корицької В.О.,
при секретарі Зоренко Т.О.,
без участі представників сторін,
розглянувши заяву ОСОБА_1,
про зобов'язання подати звіт про повне виконання постанови суду від 12.07.2011 р. по справі за № 2-А-567/11 та про накладення на начальника ГУПФУ у Житомирській області за результатами розгляду поданого звіту штрафу у розмірі 30 мінімальних зарплат
у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1,
АДРЕСА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області,
10003, м. Житомир, вул. Ольжича, буд. 7,
про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення коштів, -
ВСТАНОВИВ:
Заявник звернувся з вказаною заявою до Богунського районного суду м. Житомира у порядку ст. 267 КАС України по адміністративній справі № 2-А-567/11 за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області (надалі -ГУПФУ у Житомирській області) про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення коштів.
В обгрунтування заяви скаржник зазначаэ, що постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2011 р. його вищезазначені вимоги задоволені частково та відповідача зобов'язано провести перерахунок та виплатити щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачену ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком (додаткова пенсія), що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 13.07.2010 р., з урахуванням проведених виплат.
Постанова суду набрала законної сили 12.07.2011 р., однак до цього часу судове рішення виконане управлінням частково, а саме у межах суми за період з 13.07.2010 р. до 14.02.2011 р.
У зв'язку із цим ОСОБА_1 просить суд зобов'язати ГУПФУ у Житомирській області подати звіт про повне виконання постанови № 2-А-567/11 від 12.07.2011 р. та за результатом його розгляду вирішити питання про накладення штрафу на начальника ГУПФУ у Житомирській області у розмірі 30 мінімальних зарплат.
Ухвалою суду від 11.02.2013 р. зобов'язано ГУПФУ у Житомирській області у строк до 01.03.2013 р. надати суду звіт про виконання виконавчого документу виданого 28.05.2012 р. Богунським районним судом м. Житомира згідно постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2011 р. по адміністративній справі № 2-А-567/11.
26.02.2013 р. на адресу суду надійшов звіт ГУПФУ у Житомирській області про виконання судового рішення.
Заява в порядку абз. 7 ч. 9 ст. 267 КАС України розглядається в письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, заяви та звіту, суд прийшов висновку про залишення заяви без задоволення у зв'язку із таким.
Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2011р. у справі №2-а-567/11 позов ОСОБА_1 задоволено частково та зобов'язано ГУПФУ у Житомирській області провести перерахунок та виплатити позивачу щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачену ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком (додаткова пенсія), що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 13.07.2010 р., з урахуванням проведених виплат.
Відповідно до постанови Богунського районного суду м. Житомира від 19.11.2010 р. у справі №2а-1233/2010 ОСОБА_1 проведено перерахунок додаткової пенсії за період з 09.05.2010 р. по 19.11.2010 р. з урахуванням проведених виплат. Доплата по перерахунку в сумі 1588,19 грн. зарахована на рахунок пенсіонера в грудні 2010 року, про що свідчить повідомлення до доручення на одноразову виплату пенсії (допомоги) пенсіонеру.
Відповідно до постанови Богунського районного суду м. Житомира від 14.02.2011 р. у справі №2-а-606/2011 ОСОБА_1 проведено перерахунок додаткової пенсії за період з 20.11.2010 р. по 14.02.2011 р. з урахуванням проведених виплат. Доплата по перерахунку в сумі 743,44 грн. зарахована на рахунок ОСОБА_1 у квітні 2011 р., про що свідчить копія списку №1 відомості на зарахування пенсій (допомоги) на поточні карткові рахунки, одержані у ВАТ «Ощадбанк».
На підставі виконавчого листа №2а-567/11 від 28.05.2012 р. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, якою зобов'язано ГУПФУ у Житомирській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з урахуванням проведених виплат. ГУПФУ у Житомирській області було прийнято рішення про проведення перерахунку пенсії за період з 15.02.2011 р. по 22.07.2011 р. Сума доплати за вказаний період складає 1385,72 грн., що підтверджується наданими ГУПФУ у Житомирській області розрахунками.
Рішення судів, якими зобов'язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсій без обмеження строком, виконуються ГУПФУ у Житомирській області в межах покладених зобов'язань, а саме: виплати призначені на виконання судового рішення, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача.
Так, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
На виконання зазначеного Закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 06.07.2011 за № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набула чинності з 23.07.2011 р. Зазначеною постановою установлено розміри додаткової пенсії відповідним категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Конституційність наведеного права Кабінету Міністрів України визначеного Законом України «Про Державний бюджет на 2011 рік» щодо визначення розміру та порядку здійснення соціальних виплат підтверджено рішенням Конституційного Суду України у справі № 1-42/2011 від 26 грудня 2011 № 20-рп/2011 в якому зазначено, що відповідає Конституції України (є конституційним), пункт 4 розділу VII «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 23 грудня 2010 року № 2857- VI з наступними змінами.
Згідно з Прикінцевими положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» у 2012 році норми і положення статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.
На виконання зазначеного Закону прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 за № З-рп/2012 визначено, що згідно статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.
Відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» у 2013 році норми і положення статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.
В зв'язку з тим, що до законодавства, яке регулює пенсійне забезпечення учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, внесено зміни, ГУПФУ у Житомирській області на виконання постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2011 р. заявнику проведено перерахунок пенсії по 22.07.2011 р. у відповідності до норм чинного законодавства.
З 23.07.2011 р. додаткова пенсія виплачується у розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011 р. «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», якою встановлено, що додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС І категорії інваліду 3 групи становить 15% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Дана постанова діяла до 01.01.2012 р.
Починаючи з 01.01.2012 р. по даний час виплата додаткової пенсії провадиться відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 30% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Станом на 01.01.2013 р. сума вказаної додаткової пенсії складає 268,20 грн. (894 грн.х30%).
Відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.
ГУПФУ у Житомирській області у звіті зазначив, що оскільки на даний час фінансування на виплату пенсій за судовими рішеннями з Державного бюджету України не проводиться, тому виплата нарахованих коштів в сумі 1385,72 грн. за період з 15.02.2011р. по 22.07.2011р. ОСОБА_1 буде проведена при надходженні фінансування.
У відповідності до ч. 2 ст. 267 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат.
Можливість накладення на відповідальну особу грошового стягнення повинно вирішуватись з обов'язковим врахуванням наявності вини та умислу такої особи при допущенні бездіяльності у виконанні постанови суду, дійсної можливості посадових осіб шляхом проведення відповідних дій забезпечити виконання судового рішення, наявності взаємозв'язку такої бездіяльності із фактичною невиплатою грошових коштів.
Відповідно до порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 р. № 845, безспірне списання кошів державного та місцевих бюджетів і їх перерахування на рахунок, зазначений у виконавчому документі про стягнення надходжень бюджету та /або заяві про виконання рішення про стягнення надходжень бюджету, здійснюються територіальними органами Державної казначейської служби України з відповідного рахунку, на який такі кошти зараховані, шляхом оформлення розрахункових документів.
Відповідно до ч. 5 ст. 48 Бюджетного Кодексу України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснює реєстрацію та облік бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів і відображає їх у звітності про виконання бюджету.
За таких обставин, враховуючи, що відсутні обставин протиправності дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи - позивача при виконанні судового рішення, суд залишає заяву про накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу - без задоволення.
Керуючись ст. 267 КАС України, суд,-
УХВАЛИВ:
Заяву ОСОБА_1 про накладення на начальника ГУПФУ у Житомирській області за результатами розгляду поданого звіту штрафу у розмірі 30 мінімальних зарплат залишити без задоволення.
Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Суддя В.О. Корицька