18.02.2013
Справа № 1211/9385/2012
Провадження № 2-а/413/14/13
ПОСТАНОВА
Іменем України
15 лютого 2013 року м. Красний Луч
Краснолуцький міський суд Луганської області у складі: головуючого – судді Бєляєвої Л.О.,
при секретарі Дворових Т.В.,
за участю представника позивача ОСОБА_1,
представника відповідача ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Красний Луч Луганської області ОСОБА_3, ОСОБА_4,
відповідача ОСОБА_5,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Красний Луч Луганської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 до підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Луганській області та начальника ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Красний Луч Луганської області ОСОБА_5 про визнання бездіяльності відповідачів щодо виконання виконавчого листа Краснолуцького міського суду Луганської області про зобов*язання відповідачу донарахувати та виплатити підвищення до пенсії у розмірі 30 % за віком, як дитині війни за період з 01.05.2011 року по 22.07.2011 року, та стягнення з начальника ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Красний Луч Луганської області ОСОБА_5 штрафу в розмірі 30 мінімальних заробітних плат, із яких половину стягнути на користь позивача,-
в с т а н о в и в :
До Краснолуцького міського суду Луганської області надійшов адміністративний позов ОСОБА_6 до підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Луганській області та начальника ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Красний Луч Луганської області про визнання бездіяльності відповідачів щодо виконання виконавчого листа Краснолуцького міського суду Луганської області про зобов*язання відповідачу донарахувати та виплатити підвищення до пенсії у розмірі 30 % за віком, як дитині війни за період з 01.05.2011 року по 22.07.2011 року, та стягнення з начальника ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Красний Луч Луганської області ОСОБА_5 штрафу в розмірі 30 мінімальних заробітних плат, із яких половину стягнути на користь позивача.
Позивач в обґрунтування своїх вимог вказала, що в провадженні підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Луганській області з 03.02.2012 року на виконанні перебуває виконавчий лист Краснолуцького міського суду Луганської області про зобов*язання УПФУ м. Красний Луч Луганської області донарахувати та виплатити підвищення до пенсії у розмірі 30% за віком, як дитині війни за період з 01.05.2011 року по 22.07.2011 року. До теперішнього часу обов*язки щодо здійснення відповідачами вищевказаних дій не здійснено, що спонукає звернутися за захистом прав до суду. Вина в невиконанні рішення суду повністю лежить на відповідачах, так як: 03.02.2012 року підрозділом примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Луганській області рекомендованим листом отримано заяву від 31.01.2012 року та виконавчий лист Краснолуцького міського суду про зобов*язання вчинити певні дії. Постанови про відкриття, закриття виконавчого провадження позивачем не отримано, тому позивач не має можливості від слідкувати хід виконавчого провадження в єдиному реєстрі виконавчих проваджень. З боку начальника ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Красний Луч Луганської області не нарахована та не сплачена грошова сума за виконавчим листом. Таким чином, відповідачами порушено вимоги Закону України «Про виконавче провадження», та Інструкцію про здійснення виконавчих дій Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».
Представник відповідача підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Луганській області надав суду заперечення на адміністративний позов, у якому зазначив, що 03.02.2012 року до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ГУЮ у Луганській області, надійшов виконавчий лист № 2а-14830/11, виданий Краснолуцьким міським судом Луганської області 26.01.2012 року про зобов*язання УПФ України в м. Красний Луч Луганської області донарахувати та виплатити ОСОБА_6 підвищення до пенсії у розмірі 30% відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 01.05.2011 року по 22.07.2011 року включно, з урахуванням раніше здійснених виплат. 06.02.2012 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, та надано строк для самостійного виконання рішення суду. Копії постанови направлено боржнику для виконання, стягувачу - для відома. 05.03.2012 року державним виконавцем направлено запит щодо стану виконання рішення суду. 12.04.2012 року у зв'язку з тим, що відповіді від ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Красний Луч Луганської області до відділу не надійшло, державним виконавцем направлено запит щодо отримання постанови про відкриття виконавчого провадження. 23.04.2012 року на адресу відділу надійшла відповідь від боржника — ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Красний Луч Луганської області в якій повідомлялось, що боржник не отримав постанову про відкриття виконавчого провадження. 23.04.2012 року державним виконавцем повторно направлено боржнику копія постанови про відкриття виконавчого провадження, та надано строк для самостійного виконання рішення суду. 28.05.2012 року у зв*язку з тим, що відповіді від ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Красний Луч, Луганської області до відділу не надійшло, державним виконавцем направлено запит щодо стану виконання рішення суду. 18.06.2012 року державним виконавцем направлено вимогу про виконання вищезазначеного рішення з попередженням про кримінальну відповідальність за, невиконання рішення суду, передбачену ст. 382 Кримінального Кодексу України. 12.07.2012 року державним виконавцем направлено повторно вимогу про
виконання вищезазначеного рішення з попередженням про кримінальну відповідальність за невиконання рішення суду, передбачену ст. 382 Кримінального Кодексу України. 02.08.2012 року до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганський області надійшла відповідь від боржника - ОСОБА_2 Пенсійного України в місті Красний Луч Луганської області, з якої встановлено, що Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей 14,22,37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. На виконання цього Закону Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 745 від 06 липня 2011 року, в якій врегульовані окремі питання стосовно захисту соціальній прав громадян, в тому числі тих осіб, на яких поширюється правовий статус дітей війни та осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в межах наявного фінансового ресурсу. Відповідно до пункту 9 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06.04.2011 № 384/2011 кошти Пенсійного фонду України спрямовуються на фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. Рішенням Конституційного суду України від 25.01.2012 № 3 рп/2012 встановлено, що Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджет/ України, відповідно до Конституції та законів України. Відповідно до статті 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. На користь ОСОБА_6 здійснено перерахунок пенсії, нараховані суми пенсії включені в додаткову відомість та будуть виплачені за умови наявного фінансування з Державного бюджету України. 02.08.2012 державний виконавець, керуючись п. 11 ч. 1 ст. 49 Закону України "Про виконавче провадження", виніс постанову про закінчення виконавчого провадження, копію постанови та оригінал виконавчого листа з відміткою про виконання направлено до суду, копію постанови про закінчення виконавчого провадження направлено сторонам за вихідним № 3522/04.4-33/5 для відома. Постанова про закінчення виконавчого провадження в установленому законодавством порядку (ч. З ст. 49 Закону України "Про виконавче провадження")сторонами оскаржена не була. Таким чином дії державного виконавця є правомірними та такими, що вжиті відповідно до чинного законодавства. Тому, представник відповідача просить відмовити ОСОБА_6 в задоволенні позовних вимог в повному обсязі у зв'язку з необґрунтованістю її позовних вимог.
Представник позивача ОСОБА_1 у судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі, та надав пояснення аналогічно позову.
Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Красний Луч Луганської області у судовому засіданні позов не визнав, та надав пояснення аналогічні запереченню, наданому суду. У запереченні представник відповідача зазначив, що на виконання постанови відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області ВП № 35768006 від 06.02.2012 року ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Красному Лучі Луганської області здійснено нарахування підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни ОСОБА_6 за період з 01.05.2011 року по 22.07.2011 рокузгідно зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в порядку, встановленому рішеннями Краснолуцького міського суду Луганської області від 18.11.2011 року №2а-14830/11/1211. 14.06.2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік», яким встановлено, що норми і положення ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України. Рішенням Конституційного суду України від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 було визнано таким, що відповідає Конституції України (є конституційним) пункт 4 розділу VII "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 23.12.2010 року № 2857-УІ з наступними змінами. Рішенням Конституційного суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 визначено, що саме Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України. Також, цим рішенням дано офіційне тлумачення положень законодавства в частині того, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти відповідних органів державної влади, в тому числі нормативно правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України. Відповідно до статті 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Згідно з частиною першою та другою статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства. Відповідно до пункту 2 статті 72 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України. Пенсійний фонд України за рахунок коштів Державного бюджету України у 2011 та 2012 роках реалізував бюджетну програму КПКВ 2506020 "Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсії, призначених за різними пенсійними програмами". Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, яке повідомило Міністерство фінансів України про потребу в коштах на вищезазначену мету. Виплата нарахованих сум може бути здійснена лише при наявності фінансування за рахунок коштів державного бюджету, як це передбачено відповідно до вимог статті 7 "Про соціальний захист дітей війни". Таким чином, виконання судових рішень про стягнення сум, що фінансуються з Державного бюджету України, в розмірах, не передбачених бюджетними асигнуваннями на такі цілі, є порушенням бюджетного законодавства. ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Красному Лучі Луганської області є органом державної влади, який відповідно до ст. 19 Конституції України зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Отже, управлінням Пенсійного фонду України в м. Красному Лучі Луганської області буде виплачено ОСОБА_6 нараховані підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 01.05.2011 року по 22.07.2011 року, в порядку, встановленому судовим рішенням, після отримання відповідних бюджетних асигнувань. У зв*язку з чим представник відповідача просив відмовити ОСОБА_6 в задоволенні позовних вимог в повному обсязі у зв'язку з необґрунтованістю її позовних вимог.
Відповідач ОСОБА_5 у судовому засіданні позов не визнала, та пояснила, що ОСОБА_6 нараховано, але не сплачено підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 01.05.2011 року по 22.07.2011 року, в порядку, встановленому судовим рішенням. Після отримання відповідних бюджетних асигнувань ОСОБА_6 буде сплачено підвищення до пенсії.
Представник відповідача підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Луганській області у судове засідання не з*явився, надав суду заперечення, в якому просив розглянути справу без його присутності.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши у сукупності доводи сторін, на які вони посилаються, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, з огляду на наступне.
Згідно із частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Частиною 1 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
Відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби (частина 3 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України).
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначені Законом України від 21 квітня 1999 року № 606-ХІV «Про виконавче провадження».
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України від 21 квітня 1999 року № 606-ХІV «Про виконавче провадження», примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.
Примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці, визначені Законом України «Про державну виконавчу службу».
Виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусового виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього закону підлягають примусовому виконанню.
Статтею 11 Закону України «Про виконавче провадження» визначено обов'язки і права державних виконавців, зокрема, державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Так, судом встановлено, що 03.02.2012 року до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ГУЮ у Луганській області, надійшов виконавчий лист № 2а-14830/11, виданий Краснолуцьким міським судом Луганської області 26.01.2012 року про зобов*язання УПФ України в м. Красний Луч Луганської області донарахувати та виплатити ОСОБА_6 підвищення до пенсії у розмірі 30% відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 01.05.2011 по 22.07.2011 включно, з урахуванням раніше здійснених виплат.
06.02.2012 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та надано строк для самостійного виконання рішення суду. Копії постанови направлено боржнику для виконання, стягувачу - для відома.
05.03.2012 державним виконавцем направлено запит щодо стану виконання рішення суду.
12.04.2012 у зв'язку з тим, що відповіді від ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Красний Луч Луганської області до відділу не надійшло, державним виконавцем направлено запит щодо отримання постанови про відкриття виконавчого провадження.
23.04.2012 року на адресу відділу надійшла відповідь від боржника — ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Красний Луч Луганської області в якій повідомлялось, що боржник не отримав постанову про відкриття виконавчого провадження.
23.04.2012 року державним виконавцем повторно направлено боржнику копія постанови про відкриття виконавчого провадження та надано строк для самостійного виконання рішення суду.
28.05.2012 року у зв*язку з тим, що відповіді від ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Красний Луч, Луганської області до відділу не надійшло, державним виконавцем направлено запит щодо стану виконання рішення суду.
18.06.2012 року державним виконавцем направлено вимогу про виконання вищезазначеного рішення з попередженням про кримінальну відповідальність за невиконання рішення суду.
02.08.2012 року до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої,служби Головного управління юстиції у Луганський області надійшла відповідь від боржника - ОСОБА_2 Пенсійного України в місті Красний Луч Луганської області з якої встановлено, що на користь ОСОБА_6 здійснено перерахунок пенсії, нарахованої суми пенсії включені в додаткову відомість, та будуть виплачені за умови наявного фінансування з Державного бюджету України.
02.08.2012 року державний виконавець виніс постанову про закінчення виконавчого провадження, тому що був факт фактичного виконання рішення суду. Копію постанови направив до суду та сторонам для відома.
Відомостей що до отримання сторонами постанови про закінчення виконавчого провадження суду надано не було.
Відповідно до п.8 ч.1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.
На думку суду, відділом примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції в Луганській області як державним виконавцем було здійснено передбачені законом заходи з метою зобов'язання Пенсійного фонду України в м. Красний Луч Луганської області здійснити усі, передбачені законом заходи в частині виконання виконавчого листа №2а-1211/2а-14830/11, виданого Краснолуцьким міським судом Луганської області від 18.11.2011року.
Вищевикладене свідчить про те, що відділом примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції в Луганській області у зазначеному виконавчому провадженні вживалися заходи, передбачені законодавством, що свідчить про відсутність бездіяльності відповідача, оскільки бездіяльність суб'єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод та інтересів фізичної чи юридичної особи.
З огляду на викладене суд вважає необґрунтованими вимоги позову щодо визнання протиправною бездіяльності відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції в Луганській області в частині невиконання рішення Краснолуцького міського суду Луганської області за №2а-1211/2а-14830/11.
Також, на думку судді, відповідачем по справі, а саме ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Красний Луч Луганської області, не вбачається протиправна поведінка відносно виконання судового рішення за виконавчими листами, тому що Пенсійний фонд України за рахунок коштів Державного бюджету України в 2011 та 2012 роках реалізував програму КПКВ 2506020 «Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсії, призначених за різними пенсійними програмами». Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України. Відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансування витрат, пов*язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.
Отже, відповідачем буде виплачено ОСОБА_6 нараховані підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 01.05.2011року по 22.07.2011 року, в порядку встановленому судовим рішенням, після отримання відповідних бюджетних асигнувань.
Оскільки судом встановлено відсутність бездіяльності з боку відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Красний Луч Луганської області, судом не вбачається підстав для задоволення позову в частині стягнення з останнього штрафу у розмір 30 мінімальних заробітних плат на користь держави, із яких половину стягнути на користь позивача.
Згідно зі ст. 5 Закону України «Про судовій збір» від сплати судового збору звільняються інваліди І-ІІ груп.
Відповідно до довідки МСЕК ОСОБА_1 № 0068712, ОСОБА_6, є інвалідом ІІ групи з 18.03.2004 року безстрокове. Тому, позивач звільняється від сплати судового збору.
Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 87, 94, 158-163, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, статтями 2, 11, 49 Законом України «Про виконавче провадження», суд
П О С Т А Н О В И В:
Відмовити в задоволенні всіх позовних вимог ОСОБА_6 до підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Луганській області та начальника ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Красний Луч Луганської області ОСОБА_5 про визнання бездіяльності відповідачів щодо виконання виконавчого листа Краснолуцького міського суду Луганської області про зобов*язання відповідачу донарахувати та виплатити підвищення до пенсії у розмірі 30 % за віком, як дитині війни за період з 01.05.2011 року по 22.07.2011 року, та стягнення з начальника ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Красний Луч Луганської області ОСОБА_5 штрафу в розмірі 30 мінімальних заробітних плат, із яких половину стягнути на користь позивача, за необґрунтованістю.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краснолуцький міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.
Головуючий: Л.О.Бєляєва