Справа № 121/240/13- а

2-а/121/45/13

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2013 року Ялтинський міський суд Автономної Республіки Крим у складі: головуючого судді - Чорної О.В., при секретарі - Маланчук Г.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ялті адміністративну справу за позовною заявою громадської організації «Антикорупційний комітет Великої Ялти» (далі - «Антикорупційний комітет») до заступника Ялтинського міського голови Карнауха Сергія Дмитровича (далі - Карнаух С.Д.), виконавчого комітету Ялтинської міської ради (далі - виконком) про визнання дій неправомірними та зобов'язання виконати певні дії,

в с т а н о в и в:

Громадська організації «Антикорупційний комітет Великої Ялти», в особі голови Бажан П.Ю. звернулася до суду із позовом, в якому просить:

- визнати неправомірними дії Карнаух С.Д. в частині підготовки та підписання листа від 10 грудня 2012 року № 7883;

- зобов'язати виконком надати «Антикорупційному комітету» у другій половині лютого 2013 року великий зал для проведення загальноміського зібрання представників територіальної громади та громадських організацій для обговорення питань діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування Великої Ялти та створення незалежної громадської ради.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідь за підписом Карнаух С.Д. №02.1-29/7883 від 10 грудня 2012 року, яку він отримав від відповідача, на заяву №77 від 26 листопада 2012 року, містить неправомірну відмову у наданні залу виконкому для проведення важливого громадського заходу.

У судовому засіданні голова Громадської організації «Антикорупційний комітет Великої Ялта» Бажан П.Ю. підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідачів в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову та пояснив, що відповідно до плану проведення публічних обговорень питань життєзабезпечення міста із громадськістю на лютий 2013 року у виконкомі заплановано проведення заходу з наступною тематикою «взаємодія органів місцевого самоврядування та громадськості у формування негативного ставлення громадян до проявів корупції. Роль громадськості в антикорупційній діяльності», куди будуть запрошені представники громадських організацій, зокрема, «Антикорупційного комітету». Обов'язкове надання залу виконкому громадській організації для власних потреб не передбачене чинним законодавством

Вислухавши представника позивача та представника відповідачів, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява не підлягає задоволенню за наступних підстав:

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Зазначені положення Конституції України кореспондовані в ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Судом встановлено, що 26 листопада 2012 року позивач звернувся до Ялтинського міського голови про надання Великого або малого залу виконкому 19 грудня 2012 року з 15 до 18 годин для проведення зібрання членів громадської організації з наступним порядком денним: «Дотримання органами державної влади та місцевого самоврядування Великої Ялти Конституції та законів України «Про звернення громадян», «Про профілактику, виявлення, протидію корупції…»; «Про заходи з посилення роботи про профілактиці, виявленню та протидії корупції на території Великої Ялти»; «Інше» (а.с. 20-21).

10 грудня 2012 року головою «Антикорупційного комітету» отримана відповідь №02.1-29/7883, що приміщення виконавчого комітету Ялтинської міської ради, зокрема, Великий та Малий зали, використовуються для проведення планових та позапланових службових заходів, республіканських селекторних нарад, відео конференцій та для роботи утворених виконавчим комітетом структур (комісій, консультативних рад та т.і.). Виконком не має можливості надавати кожній громадський організації (зареєстровано близько 500 організацій) приміщення для проведення запланованих ними власних заходів. В місті є багато установ (наприклад, інститути, санаторії, готи ниці та т.п.), у яких розташовані конференц-зали та інші приміщення, де можливо проведення масових заходів громадськими організаціями, політичними партіями та т.і. З керівництвом цих установ можливо вирішувати питання щодо надання залів для зібрань громадської організації (а.с. 22-23).

Суд приходить до висновку, що у позовних вимогах до Карнаух С.Д. про визнання дій неправомірними в частині підготовки та підписання листа від 10 грудня 2012 року №02.1-29/7883 на адресу «Антикорупційного комітету» слід відмовити, оскільки ним виконані всі дії в межах своїх повноважень, як посадової особи виконавчого комітету Ялтинської міської ради, ним підготована та направлена відповідь з дотриманням вимог Закону України «Про звернення громадян», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

В даному випадку дії з підготовки та підписання відповіді не можуть бути визнані неправомірними, оскільки вони не порушують права позивача.

При вирішенні заяви «Антикорупційного комітету» від 26 листопада 2012 року по суті та наданні відповіді Карнаух С.Д. діяв у межах своїх повноважень, оскільки чинним законодавством не передбачений обов'язок виконкому надавати зал, який є службовим приміщенням, громадським організаціям для проведення їх власних заходів.

З цих же підстав не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов'язання виконком надати зал для проведення загальноміського зібрання представників територіальної громади та громадських організацій для обговорення питань діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування Великої Ялти та створення незалежної громадської ради.

Посилання представника позивача на постанову Ялтинського міського суду від 06 грудня 2011 року по справі № 2а-10043/2011 р., як на підставу своїх вимог, не приймається судом до уваги, оскільки судове рішення не має преюдиціального значення. Зазначеною постановою встановлено, що відповідь від 31 серпня 2011 року № 02.1-29/5338 за підписом керуючого справами виконкому є неправомірною в частині посилання на План проведення консультацій з громадськістю на 2011 рік, якого на той час не існувало.

При вирішенні справи по суті враховано, що відповідно до плану проведення публічних обговорень питань життєзабезпечення міста із громадськістю на лютий 2013 року у виконкомі заплановано проведення заходу з наступною тематикою «взаємодія органів місцевого самоврядування та громадськості у формування негативного ставлення громадян до проявів корупції. Роль громадськості в антикорупційній діяльності».

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 19, 55 Конституції України, ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 2, 6, 9, 10, 11, 17, 71, 159-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову громадської організації «Антикорупційний комітет Великої Ялти» до заступника Ялтинського міського голови Карнауха Сергія Дмитровича, виконавчого комітету Ялтинської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання виконати певні дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Ялтинський міський суд в порядку та строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

СУДДЯ: