Головуючий у 1 інстанції - суддя  Рябуха Ю. В.                                                                                                               Суддя-доповідач - Яманко В. Г.

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

8 вересня 2008 року                                                                                                        справа № 22-а-7984/08

зал судового засідання № 2  у приміщенні суду за адресою:  м. Донецьк, бул. Шевченка, 26, 3 корпус

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді:                                        Яманко  В. Г.

суддів:                                                              Міронова Г. М.

                                       Горбенко  К. П.                  

ВСТАНОВИЛА: 

ОСОБА_2 звернувся до Жовтневого районного суду Луганської області з адміністративним позовом (арк. справи 2) до Луганського обласного військового комісаріату про перерахунок пенсії та стягнення заборгованості з недоплаченої пенсії. Постановою Жовтневого районного суду Луганської області від 28 грудня 2006 року (арк. справи 26) позовні вимоги ОСОБА_2 були задоволені повністю. Суд першої інстанції постановив зобов'язати Луганський обласний військовий комісаріат зробити перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії з урахуванням премії 33,3 % з 1 липня 1995 року, надбавки 40 % з 1 вересня 1999 року по 31 грудня 2002 року, надбавки 100 % окладів грошового забезпечення й надбавки за вислугу років з 1 січня 2003 року, надбавки за безперервну службу 90 % грошового забезпечення з 1 травня 2003 року, стягнувши з Луганського обласного військового комісаріату на користь ОСОБА_2 грошову суму у розмірі 39385 грн. 28 коп., що утворилася у результаті несвоєчасного перерахунку пенсії.

10 грудня 2007 року до Жовтневого районного суду Луганської області надійшла заява ОСОБА_2 (арк. справи 28) про заміну вибулої сторони у виконавчому провадженні - Луганського обласного військового комісаріату на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області. 

Жовтневий районний суд Луганської області ухвалою від 27 грудня 2007 року (арк. справи 31) керуючись статтею 264 Кодексу адміністративного судочинства України, статтею 11 Закону України «Про виконавче провадження» задовольнив заяву ОСОБА_2 та замінив сторону виконавчого провадження по виконанню постанови Жовтневого районного суду м. Луганська від 28 грудня 2006 року № 2-а-215/07 Луганський обласний військовий комісаріат на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області. 

14 травня 2008 року Головне Управління Пенсійного фонду України в Луганській області, як особа, яка не брала участі у справі, але відносно якої судом були вирішені питання про її права та обов'язки, звернулося з заявою про поновлення строку на апеляційне оскарження та апеляційною скаргою до Донецького апеляційного адміністративного суду (арк. справи 33, 35). Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2008 року (арк. справи 52-53) строк на апеляційне оскарження був поновлений та скарга призначена до апеляційного розгляду.

Скаржник під час судового розгляду підтримав апеляційну скаргу.

Позивач, відповідач про дату, час і місце апеляційного розгляду справи були повідомлені належним чином, проте не скористалися своїм правом бути присутніми на судовому розгляді.

Позивач надав заперечення (арк. справи 45) проти апеляційної скарги, в яких зазначив, що ухвала Жовтневого районного суду Луганської області від 27 грудня 2007 року була постановлена правильно та підлягає залишенню в силі.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області просить суд апеляційної інстанції скасувати ухвалу Жовтневого районного суду Луганської області від 27 грудня 2007 року. В обґрунтування апеляційної скарги скаржник зазначає те, що у суду першої інстанції були відсутні підстави для заміни сторони у виконавчому провадженні, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не є правонаступником Луганського обласного військового комісаріату.

         Колегія суддів, заслухавши скаржника, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

На виконання постанови Верховної Ради України від 6 грудня 1991 року "Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" Кабінетом Міністрів України була прийнята 28 січня 1992 року постанова № 39 «Про створення Пенсійного фонду України», згідно пункту 1 якої було передбачено, що для державного управління фінансами пенсійного забезпечення в Україні створити на базі Українського республіканського відділення Пенсійного фонду СРСР Пенсійний фонд України з управліннями в Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. 

В пункті 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року N 1261, визначено, що Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики.

Пунктом 1.1 розділу 1 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого  постановою правління Пенсійного фонду України від 27 червня 2002 року N 11-2  (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року N 5-5), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 березня 2008 року за N 208/14899, Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі утворюють систему органів Пенсійного фонду України, який є центральним органом виконавчої влади. Управління підвідомчі та підзвітні Фонду.

За статтею 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 5 листопада 1991 року у редакції Закону України від 17 січня 2002 року N 2981-II пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Згідно статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року в редакції Закону України від 3 квітня 2007 року № 857 призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 12 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Статтею 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V, що набрав чинності з 1 січня 2007 року,  передбачено, що військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України.  Виплата пенсій, в тому числі призначених до введення в дію цього Закону, здійснюється органами Пенсійного фонду через установи ВАТ "Ощадний банк України" за місцем фактичного проживання пенсіонера або за його бажанням через установи банків, з якими Пенсійним фондом України укладено відповідні договори, на підставі документів та у порядку, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» від 2 листопада 2006 року N 1522  визначено, що Міністерству внутрішніх справ та іншим органам, що здійснюють призначення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", забезпечити проведення інвентаризації пенсійних справ, виплатних та інших документів, необхідних для виконання функцій з призначення і виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", передачу їх до 1 січня 2007 р. органам Пенсійного фонду України згідно з актами, складеними за формою, що затверджується органами, зазначеними у цьому пункті, за погодженням з Пенсійним фондом України, та виплату пенсій до визначеного строку.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повідомило про те, що пенсійна справа ОСОБА_2 була передана Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області від Луганського обласного військового комісаріату 20 лютого 2007 року згідно акту приймання - передачі № 9 (арк. справи 87-89). Таким чином, на час винесення судом першої інстанції спірної ухвали, нарахування та виплата пенсії ОСОБА_2 здійснювалося Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що незважаючи на те, що порушення права позивача спричинене Луганським обласним військовим комісаріатом, м. Луганськ, відновлення порушеного права щодо призначення пенсії за вислугою років може здійснити лише Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, яке згідно статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та статті 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» є єдиним на даний час та на час прийняття судом ухвали про заміну сторони у виконавчому провадженні органом, уповноваженим здійснювати заходи по призначенню пенсії та відповідно виконувати рішення суду про таке призначення.

Колегія суддів враховує посилання скаржника на те, що він не є правонаступником Луганського обласного військового комісаріату, м. Луганськ, проте у межах спірних відносин не йдеться про передачу будь-яких боргів або інших зобов'язань Луганського обласного військового комісаріату, м. Луганськ, даний спір заснований на виконанні владних управлінських функцій скаржником по відношенню до позивача.

         На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції ухвала постановлена з додержанням норм матеріального та процесуального права. 

         Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 199, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на ухвалу Жовтневого районного суду Луганської області  від 27 грудня 2008 року у справі № 2-а-215/07  - залишити без задоволення.

Ухвалу Жовтневого районного суду Луганської області  від 27 грудня 2008 року у справі № 2-а-215/07  - залишити без змін.   

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України відкласти з дня закінчення судового розгляду справи на строк п'ять днів складання судового рішення у повному обсязі.

Вступна та резолютивна частини ухвали складені, підписані колегією суддів у нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 8 вересня 2008 року.

         Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення постанови в повному обсязі.

Ухвала складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 10 вересня 2008 року.

Головуючий                                                                                                                          В.Г.Яманко 

Судді                                                                                                                                 Г.М.Міронова                                                                                                                      К.П.Горбенко