СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Постанова
Іменем України
15 листопада 2006 року | м. Севастополь Справа № 2-20/10486-2006А |
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Заплави Л.М.,
суддів Антонової І.В.,
Лисенко В.А.,
секретар судового засідання Долгова М.В.
за участю представників сторін 14.11.2006:
позивача: Аметов С.Д., довіреність №01/98 від 16.01.06;
відповідача: Малухіна В.О., довіреність №01-01/3261 від 10.11.06;
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи за апеляційною скаргою Фонду майна Автономної Республіки Крим на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Луцяк М.І.) від 25 липня 2006
за позовом Фонду майна Автономної Республіки Крим (вул. Севастопольська, 17, м. Сімферополь, 95015)
до Ради Міністрів Автономної Республіки Крим (пр. Кірова, 13, м. Сімферополь, 95000)
про скасування Постанови Ради міністрів від 18 квітня 2006 року № 206
ВСТАНОВИВ:
Фонд майна Автономної Республіки Крим звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Ради Міністрів Автономної Республіки Крим про скасування постанови Ради Міністрів Автономної Республіки Крим від 18 квітня 2006 року № 206 "Про роботу Фонду майна АР Крим за період з 2003 рік по 2006 рік".
Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 25 квітня 2006 року у справі № 2-20/10486-2006А у позові відмовлено.
Не погодившись з даною постановою, Фонд майна Автономної Республіки Крим звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій просить постанову скасувати, позов задовольнити, визнати недійсною Постанову Ради Міністрів Автономної Республіки Крим №206 від 18 квітня 2006 року.
У справі з 14.11.2006 до 15.11.2006 оголошувалась перерва.
Під час розгляду справи Севастопольський апеляційний господарський суд встановив таке.
Фонд майна Автономної Республіки Крим звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Ради Міністрів Автономної Республіки Крим про скасування постанови Ради Міністрів Автономної Республіки Крим від 18 квітня 2006 року № 206 "Про роботу Фонду майна АР Крим за період з 2003 рік по 2006 рік".
Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на недотримання відповідачем вимоги постанови Ради Міністрів Автономної Республіки Крим від 23 вересня 1998 року №295 "Про регламент роботи Ради Міністрів АР Крим" та те, що ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 17 квітня 2006 року зупинялась дія доручення Голови Ради Міністрів Автономної Республіки Крим Бурдюгова А.Ф. від 12 квітня 2006 року про надання звітності. Також зазначалось про відсутність у оскаржуваній постанові і причин визнання незадовільною роботи Фонду майна.
20 липня 2006 року представником позивача уточнювались вимоги і він просив визнати недійсною постанову Ради Міністрів Автономної Республіки Крим від 18 квітня 2006 року №206.
Із матеріалів справи вбачається, що 18 квітня 2006 року Рада Міністрів Автономної Республіки Крим своєю постановою №206 визнала роботу Фонду майна Автономної Республіки Крим щодо управління майном, що належить Автономній Республіці Крим, за період з 2004 року до 2006 року незадовільною.
Фонд майна Автономної Республіки Крим діє на підставі положення "Про Фонд майна Автономної Республіки Крим", затвердженого Урядом Автономної Республіки Крим і злагодженого з Фондом державного майна України і Верховною Радою Криму.
Фонд в межах повноважень, визначених Фондом державного майна України і делегованих Верховною Радою Криму, місцевими Радами, реалізує державну політику у сфері приватизації майна, що знаходиться в загальнодержавної власності, власності Автономної Республіки Крим, комунальної власності (далі - державна власність), і здійснює функції орендодавця відносно вказаного майна.
Фонд майна Автономної Республіки Крим підзвітний Фонду державного майна України в питаннях приватизації майна, що знаходиться в загальнодержавній власності, і Верховній Раді Криму в питаннях приватизації майна, що знаходиться у власності Автономної Республіки Крим.
Згідно з пунктом 20 Положення про порядок управління майном, належного Автономній Республіці Крим, затвердженим Постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим №459-2/99 від 21 квітня 1999 року Фонд майна Автономної Республіки Крим дії в рамках повноважень, делегованих йому Верховною Радою Автономної Республіки Крим, підзвітний та підконтрольний їй та здійснює функції: управління підприємствами, установами, організаціями, належних Автономної Республіки Крим з дня прийняття рішення про приватизацію цього майна до закінчення процесу приватизації.
Управління майном, що належить Автономній Республіці Крим, до повноважень Фонду не входить, Фонд виконує функції з управління тільки тим майном, що знаходиться в процесі приватизації.
Однак Рада міністрів Автономної Республіки Крим визнає незадовільною роботу Фонду майна Автономної Республіки Крим щодо управління всім майном, що належить Автономній Республіці Крим.
Пунктом 5 спірної постанови Рада Міністрів ставить за обов'язок Фонду майна в термін до 25 квітня 2006 року надати план заходів щодо усунення встановлених недоліків, відзначених у ході обговорення інформації, однак, конкретні недоліки, що мають бути усунені Фондом, у постанові не зазначені. Також у постанові не зазначені конкретні причини, покладені в основу рішення про незадовільну роботу.
Крім того, згідно з п. 104 Регламенту роботи Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, затвердженого постановою Ради Міністрів Автономної Республіки Крим №295 від 23 вересня 1998 року порядок денний засідання Ради Міністрів формується за 5 днів до засідання.
Відповідно до п. 105 Регламенту погоджені і завізовані на бланках установленого зразка проекти з додатками і матеріалами, визначеними Регламентом, надаються у відділ протоколу, підготовки постанов і розпоряджень управління з діловодства Управління справами Ради міністрів особисто виконавцями не пізніше ніж за 6 днів до засідання Ради міністрів для формування порядку денного.
План засідань Ради міністрів Автономної Республіки Крим було сформовано і затверджено Постановою Ради Міністрів Автономної Республіки Крим 05 квітня 2006 року, однак, питання розгляду звіту Фонду майна до порядку денного засідання не у включено.
Доручення Голови Ради Міністрів Бурдюгова А.Ф., в порушення вищезазначеного Регламенту, було прийнято і надійшло на адресу Фонду майна 12.04.2006, тобто в строк, коли Фондом майна мав бути наданий вже готовий звіт із проектом постанови.
Таким чином рішення про незадовільну роботу Фонду було прийнято з порушенням Регламенту роботи Ради Міністрів Автономної Республіки Крим затвердженим Постановою Ради Міністрів Автономної Республіки Крим №295 від 23 вересня 1998 року.
Таким чином, постанова Ради Міністрів Автономної Республіки Крим від 18.04.2006 № 206 "Про роботу Фонду майна Автономної Республіки Крим за період з 2003 року до 2006 року" є незаконною, тому що Рада Міністрів Автономної Республіки Крим не мала законних підстав жадати від Фонду майна надання звіту про проведену роботу, до розгляду позову в суді.
При таких обставинах, Рада Міністрів Автономної Республіки Крим неправомірно прийняла постанову №206 від 18 квітня 2006 року, якою визнала роботу Фонда майна Автономної Республіки щодо управління майном, яке належить Автономній Республіці Крим за період з 2004 року по 2006 рік незадовільною, оскільки дана постанова прийнята з порушенням Постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим №614-1 від 2 листопада 1995 року, якою затверджене Положення "Про фонд майна Автономної Республіки Крим", Постанови Ради Міністрів Автономної Республіки Крим №295 від 23 квітня 1998 року, статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України, тому її необхідно визнати недійсною.
Враховуючи, що висновки, які викладенні в постанові господарського суду не відповідають встановленим обставинам справи, воно підлягає скасуванню.
Керуючись пунктом 3 статті 198, пунктами 3, 4 статті 202, частиною 2 статті 205, статті 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Фонду майна Автономної Республіки Крим задовольнити.
Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 25 липня 2006 у справі № 2-20/10486-2006А скасувати.
Позов задовольнити.
Постанову Ради Міністрів Автономної Республіки Крим від 18 квітня 2006 року № 206 „Про роботу Фонду майна АР Крим за період з 2003 рік по 2006 рік" визнати недійсною.
Постанова може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.
Касаційна скарга на судові рішення подається протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя Л.М. Заплава
Судді І.В. Антонова
В.А. Лисенко