ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
"22" червня 2006 р. | Справа № 1/129-06-3554А |
За позовом Приватне виробничо-торгове підприємство"Екстра";
до відповідача Державна податкова інспекція у Приморському районі м.Одеси
про визнання протиправними та скасування рішень
Суддя Гарник Л.Л.
Суддя Гарник Л.Л.
Секретар судового засідання Рябошапка О.М.
Представники:
від позивача: Меламед І.С., на підставі довіреності;
від відповідача: Ульянова О.В., на підставі довіреності;
Лаврова Т.Є., на підставі довіреності;
Корнієнко В.В., на підставі довіреності;
Волканов Є.В., на підставі довіреності.
Суть спору: позивач –Приватне виробничо-торгове підприємство „Екстра”, звернувся до господарського суду Одеської області з позовною заявою до відповідача - Спеціалізованої Державна податкова інспекція у Приморському районі м. Одеси, про визнання протиправними та скасування виданих останнім рішень від 05.04.2006р. № 0001752360/0, від 05.04.2006р. № 0001732360/0, від 05.04.2006р. № 000176236/0, від 05.04.2006р. № 0001742360/0, від 13.04.2006р. № 0001942360, від 13.04.2006р. № 0001952360.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав.
Відповідач позовні вимоги не визнає з підстав, викладених у запереченнях проти позову.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив:
За наслідками перевірок щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу Приватним виробничо-торговим підприємством „Екстра” Державна податкова адміністрація в Одеській області склала відповідні акти від 29.03.2006р. № 000431-23-6017/67, від 29.03.2006р. № 000453-23-6017/68, від 29.03.2006р. № 000462-23-6017/69, від 29.03.2006р. № 000447-23-6017/71, від 04.04.2006р. № 000416-23-6017/76, від 04.04.2006р. № 000470-23-6017/77.
На підставі названих актів Спеціалізованою Державною податковою інспекцією у Приморському районі м. Одеси прийняті рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 05.04.2006р. № 0001752360/0, від 05.04.2006р. № 0001732360/0, від 05.04.2006р. № 000176236/0, від 05.04.2006р. № 0001742360/0, від 05.04.2006р. № 0001942360, від 13.04.2006р. № 0001952360.
На думку позивача, передумовою прийняття названих рішень була перевірка, проведена посадовими особами державною податкової адміністрації із порушенням вимог чинного законодавства України. З огляду на цю обставину, Приватне виробничо-торгове підприємство „Екстра” звернулося з позовом про визнання нечинними прийнятих Спеціалізованою Державною податковою інспекцією у Приморському районі м. Одеси згадуваних рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій.
Розглянувши викладені позивачем доводи, суд дійшов висновку про те, що останні заслуговують на увагу та потребують об’єктивної оцінки з наступних підстав.
Згідно складених під час проведення перевірок актів Державної податкової адміністрації в Одеській області причиною застосування штрафних (фінансових) санкцій на підставі оспорюваних рішень Спеціалізованої Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси стало проведення в господарських одиницях Приватного виробничо-торгового підприємства „Екстра” розрахунків із порушенням вимог пунктів 9, 11, 13 статті 3 Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” від 6 липня 1995 року N 265/95-ВР.
У ході розгляду справи встановлено, що перевірки Приватного виробничо-торгового підприємства „Екстра” проводились згідно затверджених головою Державної податкової адміністрації в Одеській області планів перевірок суб’єктів господарювання на січень, березень, квітень 2006 року. Згідно наявного в матеріалах справи листа Державної податкової адміністрації в Одеській області від 27.04.2006р. № 7917/23-6014 остання визначила названі перевірки як планові. Такої ж думки додержується і відповідач згідно представлених заперечень проти позову та наданих в судовому засіданні пояснень його представників.
Отже, враховуючи позицію відповідача по справі та положення частини 6 статті 11-1 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” від 04.12.1990р. № 509-ХІІ, в силу якої позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена в планах роботи органу державної податкової служби і проводиться за наявності визначених законом обставин, частини 3 статті 16 Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”, в силу якої позапланова перевірка може здійснюватися виключно на підставі постанови слідчого, органу дізнання або відповідного рішення суду, підстав вважати перевірки відповідача, за наслідками яких були прийняті оспорювані рішення, позаплановими немає. У цьому зв’язку слід визнати слушним твердження відповідача, яким заперечується та обставина, що ці перевірки проводились позапланово.
Проте, слід зауважити на тій обставині, що згідно частини 7 статті 11-1 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” перевірки в межах повноважень податкових органів, визначених законом України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” вважаються позаплановими.
Поряд із цим господарський суд вважає помилковим довід відповідача, зміст якого полягає в тому, що Закон України „Про державну податкову службу в Україні” не регулює дії податкових органів з контролю виконання суб'єктами підприємницької діяльності вимог Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”, у зв’язку з чим відповідні перевірки проводяться згідно окремих планів органів державної податкової служби та не підпадають під дію положень Закону України „Про державну податкову службу в Україні”, що наділяє органи державної податкової служби правом проведення планових або позапланових перевірок та встановлює певні вимоги щодо них.
Викладений умовивід спростовується нормами пункту 2 частини 1 статті 11 Закону України „Про державну податкову службу в Україні”, частини 1 статті 15 Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”, згідно яких контроль за додержанням суб'єктами підприємницької діяльності порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги), інших вимог цього Закону здійснюють органи державної податкової служби України шляхом проведення планових або позапланових перевірок згідно із законодавством України.
У цьому зв’язку господарський суд під час вирішення спору вважає за доцільне застосувати норму частини 4 статті 11-1 Закону України „Про державну податкову службу в Україні”, згідно якої право на проведення планової виїзної перевірки платника податків надається лише у тому випадку, коли йому не пізніше ніж за десять днів до дня проведення зазначеної перевірки надіслано письмове повідомлення із зазначенням дати початку та закінчення її проведення.
Докази отримання відповідачем повідомлень про перевірки, які проводилися у нього 29.03.2006р., 04.04.2006р., як і докази направлення цих повідомлень на його адресу, в матеріалах справи відсутні й згідно пояснень представників сторін таких немає.
На таких підставах дії Державної податкової адміністрації в Одеській області, що виразилися у проведенні перевірок здійснення розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу Приватним виробничо-торговим підприємством „Екстра”, слід визнати такими, що не відповідають визначеному законом порядку проведення перевірок щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу. Як наслідок, Спеціалізованою Державною податковою інспекцією у Приморському районі м. Одеси прийняті внаслідок цих перевірок рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 05.04.2006р. № 0001752360/0, від 05.04.2006р. № 0001732360/0, від 05.04.2006р. № 000176236/0, від 05.04.2006р. № 0001742360/0, від 13.04.2006р. № 0001942360, від 13.04.2006р. № 0001952360 підлягають скасуванню як такі, що не відповідають нормам чинного законодавства.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
То ж, аналізуючи положення чинного законодавства, матеріали справи і викладене вище, господарський суд дійшов висновку про те, що заявлені Приватним виробничо-торговим підприємством „Екстра” позовні вимоги обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи і підлягають задоволенню на підставі частини 2 статті 249 Господарського кодексу України.
Керуючись статями 158-164 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
1. Позов задовольнити.
2. Скасувати рішення Спеціалізованої Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 05.04.2006р. № 0001752360/0.
3. Скасувати рішення Спеціалізованої Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 05.04.2006р. № 0001732360/0.
4. Скасувати рішення Спеціалізованої Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 05.04.2006р. № 000176236/0.
5. Скасувати рішення Спеціалізованої Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 05.04.2006р. № 0001742360/0
6. Скасувати рішення Спеціалізованої Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 13.04.2006р. № 0001942360.
7. Скасувати рішення Спеціалізованої Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 13.04.2006р. № 0001952360.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду може бути оскаржена в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.
Постанова підписана в порядку ст. 160 КАС України 23.06.2006р.
Суддя Гарник Л.Л.