Справа № 2-а-1248/07
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
7 листопада 2007 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Аблова Є.В.; при секретарі Панчук О.С. ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Овідіопольського районного відділу земельних ресурсів та Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області про скасування рішення № 352-V 27 квітня 2007 року Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області , -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулась з позовом до Одеського окружного адміністративного суду до Овідіопольського районного відділу земельних ресурсів та Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області про скасування рішення № 352-V від 27квітня 2007 року Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області.
В позовній заяві позивач просить:
· скасувати рішення Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області № 352-V від 27 квітня 2007 року „Про відмову у зміні цільового призначення земельної ділянки площею 1, 64 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка перебуває у власності ОСОБА_1, цільове призначення якої змінюється за проектом землеустрою з ініціативи власника для наступного використання земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)";
· зобов'язати Таїровську селищну раду Овідіопольського району Одеської області прийняти рішення щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 1, 64 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка перебуває у власності ОСОБА_1., для наступного використання земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка);
- зобов'язати Овідіопольський районний відділ земельних ресурсів видати ОСОБА_1. державний акт на право власності на земельну ділянку площею 1, 64 га з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).
Позивач підтримав позовні вимоги у повному обсязі, відповідачі у судове засідання не з'явились. Про день, час та місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином у встановленому законом порядку. До суду не надходило заяв про розгляд справи за їх відсутності.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши представників позивача, оцінивши докази, які мають значення для справи суд дійшов наступних висновків:
15.12.2006 р. ОСОБА_1 звернулася до Овідіопільської районної державної адміністрації з заявою про надання дозволу на зміну цільового призначення земельної ділянки, що їй належить на підставі державного акту на право власності І-ОД № 045411. Зазначена земельна ділянка загальною площею 1, 64 га була раніше надана для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
20.12.2006 року Управління охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації надало Висновок, яким погодило проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1, цільове призначення якої змінюється з ведення товарного сільськогосподарського виробництва на будівництво та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
20.12.2006 року Овідіопольська районна державна адміністрація прийняла розпорядження, згідно з яким надала позивачу дозвіл на складання проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з наступним використанням цієї земельної ділянки для будівництва та експлуатації жилого будинку, господарчих будівель та споруд (присадибних ділянок).
22.12.2006 року Одеська обласна рада прийняла рішення згідно з яким розширила межі смт. Таїрове таким чином, що земельна ділянка, яка належить ОСОБА_1 стала знаходитись в межах зазначеного населеного пункту.
26.12.2006 року Таїровська селищна рада Овідіопольського району Одеської області надала Висновок, яким погодила проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1, цільове призначення якої змінюється з ведення товарного сільськогосподарського виробництва на будівництво та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
25.12.2006 року Овідіопольський районний відділ земельних ресурсів надав Висновок, яким погодив проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1, цільове призначення якої змінюється з ведення товарного сільськогосподарського виробництва на будівництво та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
25.12.2006 року Центральний відділ екологічного контролю Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Одеській області надав Висновок, яким погодив проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1, цільове призначення якої змінюється з ведення товарного сільськогосподарського виробництва на будівництво та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
25.12.2006 року Овідіопільська районна санітарно-епідеміологічна станція в Одеській області надала Висновок, яким погодила проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1, цільове призначення якої змінюється з ведення товарного сільськогосподарського виробництва на будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
26.12.2006 року відділ містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області надав Висновок, яким погодив проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1, цільове призначення якої змінюється з ведення товарного сільськогосподарського виробництва на будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
12.01.2007 року ОСОБА_1 отримала позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації.
27 квітня 2007 року Таїровська селищна рада прийняла рішення № 352-V „Про відмову у зміні цільового призначення земельної ділянки площею 1, 64 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка перебуває у власності ОСОБА_1, цільове призначення якої змінюється за проектом землеустрою з ініціативи власника для наступного використання земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка)", посилаючись на те , що 19 грудня 2006 року Верховна Рада України прийняла Закон „Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо заборони продажу земель сільськогосподарського призначення до прийняття відповідних законодавчих актів", який набрав чинності 13.01.07 р.
Відповідно до п. 2 Постанови Кібенету Міністрів України від 11 квітня 2002 року № 502 „Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб" зміна цільового призначення земельної ділянки проводиться за поданням заяви (клопотання) її власника до сільської, селищної, міської ради, якщо земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, або районної держадміністрації, якщо земельна ділянка розташована за межами населеного пункту. Сільська, селищна, міська рада або районна держадміністрація розглядає заяву (клопотання) і в разі згоди на зміну цільового призначення земельної ділянки дає дозвіл на підготовку проекту її відведення.
У зв'язку з тим, що вказана земельна ділянка в момент подачі клопотання знаходилась поза межами населеного пункту, Овідіопольська районна державна адміністрація розглядала вказане клопотання та надала дозвіл на розробку проекту землеустрою.
Відповідно до п.6, вказаної Постанови проект відведення земельної ділянки погоджується або перепогоджується з органом земельних ресурсів, природоохоронними і санітарно-епідеміологічними органами, органом містобудування та архітектури та охорони культурної спадщини, а також підлягає державній землевпорядній експертизі. Надані громадянкою ОСОБА_1 матеріали підтверджують, що усі погодження, які вказані у Постанові KM України від 11 квітня 2002 року №502 „Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб" були зібрані.
У зв'язку з тим, що 22.12.2006 року Одеська обласна рада прийняла рішення, згідно з яким розширила межи смт. Таїрове, земельна ділянка, яка належить ОСОБА_2, стала знаходитись в межах зазначеного населеного пункту. Таким чином у відповідності до п.7 Постанови KM України від 11 квітня 2002 року №502 „Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб" рішення щодо зміни
цільового призначення земельної ділянки повинна була прийняти Таїровська селищна рада.
Земельна ділянка площею 1, 64 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка є у власності позивача, раніше знаходилась на території Таїровської селищної ради за межами населених пунктів і була включена в межі смт. Таїрове Овідіопольського району Одеської області у складі земель сільськогосподарського призначення загальною площею 241, 5 га на підставі рішення Одеської обласної ради від 22.12.2006 p. № 137-V «Про зміни меж селища міського типу Таїрове Таїровської селищної ради Овідіопольського району».
Рішенням 5 сесії V скликання Таровської селищної ради від 14.12.2006 р. № 222-V був затверджений проект коригування генерального плану смт. Тарове Овідіопольського району, яким на землях сільськогосподарського призначення загальною площею 241, 5 га, включених в межі населеного пункту на підставі вищезазначеного рішення Одеської обласної ради, передбачено розміщення індивідуальної житлової та громадської забудови.
Відповідно до генерального плану смт. Тарове Овідіопольського району на земельній ділянці площею 1, 64 га, що перебуває у власності позивача, передбачено розміщення індивідуальних житлових будинків, що підтверджується копіюванням з генерального плану населеного пункту, наданого відповідачем на вимогу суду, на якому позначені житлові будинки, проектовані в межах земельної ділянки позивача.
Таким чином, земельна ділянка, власником якої є позивач, перебуває у складі земель населеного пункту, призначених для містобудівних потреб, що за переконанням власника обумовлює необхідність зміни її цільового призначення для тих потреб, що визначені генеральним планом населеного пункту.
Позивач пояснив, що не може використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням, оскільки на прилеглих територіях та сусідніх земельних ділянках, цільове призначення яких змінено на підставі відповідних рішень Таїровської селищної ради, ведеться будівництво проїжджої частини вулиць, запроектованих генпланом населеного пункту, і об'єктів інженерно-технічної інфраструктури, що за ствердженням позивача фактично унеможливлює використання земельної ділянки для сільськогосподарських потреб. Крім того, у ґрунтовій характеристиці, яка видана Державним підприємством „Одеський науково-дослідний інститут землеустрою за №5371 від 20.12.2006 року зазначено, що ґрунти земельної ділянки, що знаходиться у власності позивача мають ознаки як фізичної так і хімічної солонуватості. Фізична солонцюватість виражена у вигляді ущільнення та злитості горизонтів, що дуже ускладнює їх обробіток.
Відповідно до ст. 20 Закону України «Про основи містобудування» від 16.11.1992 р. № 2780-ХП регулювання земельних відносин у містобудуванні здійснюється відповідно до земельного законодавства.
Ч. 1 ст. 21 Закону України «Про основи містобудування» встановлено, що визначення територій і вибір земель для містобудівних потреб здійснюється на підставі затвердженої містобудівної документації та планів земельно-господарського устрою.
Таїровська селишна рада у своєму рішенні не вказала підстав відмови у задоволенні клопотання ОСОБА_1 не зважаючи на те, що у відповідності до п.13 Постанови KM України від 11 квітня 2002 року №502 „Про затвердження
Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб" сільська, селищна, міська рада повинна обґрунтувати таку відмову.
Суд також враховує те, що між ОСОБА_1 та Таїровською селищною радою Овідіопольського району питання щодо зміни цільового призначення земельної ділянки фактично було вирішено ще з 20.12.2006 року коли Овідіопольська районна державна адміністрація прийняла розпорядження, згідно з яким надала громадянці України ОСОБА_1 дозвіл на складання проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з наступним використанням цієї земельної ділянки для будівництва та експлуатації житлового будинку, господарчих будівель та споруд (присадибних ділянок).
Запровадження Законом від 19 грудня 2006 року № 490-V з 13 січня 2007 року обмежень щодо реалізації громадянами права власності на земельні ділянки, земельні частки (паї) суперечить частині третій статті 22 Конституції України, відповідно до якої при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно положень абзацу третього частини другою статті 12 Закону України «Про планування і забудову територій» від 20.04.2000 р. № 1699-ІП відповідно до генеральних планів населених пунктів сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом, вирішують питання вибору, вилучення (викупу), надання у власність чи в користування земельних ділянок, надання дозволу на будівництво об'єктів містобудування, тобто вирішують питання регулювання земельних відносин відповідно до генеральних планів населених пунктів.
Ч. 1 ст. 21 Закону України «Про основи містобудування» встановлено, що визначення територій і вибір земель для містобудівних потреб здійснюється на підставі затвердженої містобудівної документації та планів земельно-господарського устрою.
Суд вважає за необхідність на підставі викладеного, та положень ч.2, 3 ст. 162 КАС України винести постанову, яка б гарантувала дотримання та захист прав, свобод та інтересів особи, яка звернулась за судовим захистом.
Керуючись ст. ст. 94, 158-163 КАС України суд , -
ПОСТАНОВИВ:
1. Позовні вимоги задовольнити повністю.
2. Скасувати рішення Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області № 352-V від 27 квітня 2007 року „Про відмову у зміні цільового призначення земельної ділянки площею 1, 64 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка перебуває у власності гр. ОСОБА_1, цільове призначення якої змінюється за проектом землеустрою з ініціативи
власника для наступного використання земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка)".
3. Зобов'язати Таїровську селищну раду Овідіопольського району Одеської
області прийняти рішення щодо зміни цільового призначення земельної ділянки
площею 1, 64 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка
перебуває у власності гр. ОСОБА_1, для наступного використання
земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).
4. Зобов'язати Овідіопольський районний відділ земельних ресурсів видати ОСОБА_1 державний акт на право власності на земельну ділянку площею 1, 64 га з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву не буде подано. Якщо буде подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не буде подана в строк, встановлений ст. 186 КАС України,
Постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги
Постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження до Одеського окружного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови та подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.