ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_______________________________________________

_______________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інстанції: Мозговий В.Б.

Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.

ПОСТАНОВА

іменем України

"26" вересня 2012 р. Справа № 2-а-1141/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Зарудяної Л.О.

суддів: Кузьменко Л.В.

Пасічник С.С.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новоград-Волинському районі Житомирської області на постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "10" червня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Новоград-Волинському районі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 10.06.2011 року позов задоволено.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить вказану постанову скасувати.

Згідно ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно вимог статті 54 Закону України від 28.02.1991р. №796-12 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції, чинній на час спірних відносин, обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". В усіх випадках розмір пенсії для інвалідів по 2 групі інвалідності, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до статті 50 вказаного Закону (в чинній редакції) додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, інвалідам 2-ї групи, віднесеним до категорії 1, виплачується у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Позивач звернувся до суду із позовом, як постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії особа, що є інвалідом 2 групи, інвалідність якого пов'язана з аварією на ЧАЕС, та просив зобов'язати відповідача нарахувати й виплатити йому пенсію та додаткову пенсію, передбачені ст.ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також нараховувати й виплачувати вказані виплати в належному розмірі й в подальшому.

Як вбачається з довідки УПФУ в м. Новоград-Волинському та Новоград-Волинському районі №6115/06 від 14.09.2012р позивач отримує пенсію на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а також додаткову пенсію, передбачену ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", але у розмірах, встановлених постановою КМУ.

Проаналізувавши вказані докази, судова колегія приходить до висновку, що позовні вимоги про зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу пенсію на підставі ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.02.2011р. по 17.05.2011р., є такими, що не підлягають задоволенню, поскільки право на отримання такої пенсії у позивача не виникло.

Отже, постанова суду першої інстанції в частині задоволення позову щодо зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу пенсію на підставі ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.02.2011р. по 17.05.2011р. підлягає скасуванню.

Водночас, як вже вказувалось, вбачається з матеріалів справи й не заперечується відповідачем, суми, з яких здійснювався розрахунок додаткової пенсії позивачу, передбаченої ст.50 Закону України №796-XII, визначалися згідно постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008р. "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". Зазначеною постановою, всупереч вимогам Закону №796-ХІІ, який встановлює розмір доплати як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати або пенсії, визначеної Законом на час здійснення виплати, установлено конкретний розмір доплати в твердій грошовій сумі та у розмірі до прожиткового мінімуму.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру додаткової пенсії застосуванню підлягає саме ст.50 Закону №796-ХІІ, а не постанова КМУ за №530 від 28.05.2008р., яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Отже, постанову судом першої інстанції в частині зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову пенсію на підставі ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.02.2011р. по 17.05.2011р. прийнято з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для її скасування в цій частині відсутні.

Керуючись ст.ст.183-2, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новоград-Волинському районі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 10.06.2011 року в частині задоволення позову щодо визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Новоград-Волинському районі Житомирської області по відмові у перерахунку ОСОБА_4 пенсії як постраждалому від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії 2 групи інвалідності за період з 01.02.2011р. по 17.05.2011 року та зобов'язання УПФ нарахувати і виплатити позивачу пенсію, передбачену ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 01.02.2011р. по 17.05.2011 року скасувати й прийняти в цій частині нову постанову - в позові відмовити.

В решті постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 10.06.2011 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Л.В. Кузьменко С.С. Пасічник

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу Управління Пенсійного фонду України в Новоград-Волинському районі Житомирської області вул.Ушакова,4/5,м.Новоград-Волинський,11708