Справа № 22а-1131/2006 p.

Головуючий у 1-й інстанції Кулініченко Г.В. Доповідач в 2-й інстанції Даценко Л.М.

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09  листопада  2006   року  колегія   суддів   судової  палати   в   цивільних   справах Апеляційного суду Київської області в складі: головуючого судді Хопти С.Ф. суддів Даценко Л.М., Касьяненко Л.І. при секретарі Муханько О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та Витачівської сільської ради Обухівського району Київської області на постанову Обухівського районного суду Київської області від 31 липня 2006 р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Витачівської сільської ради Обухівського району Київської області про визнання дійсним рішення сесії сільської ради від 11 квітня 2006 р. про обрання секретаря сільської ради та визнання протиправним рішення сесії сільської ради від 10 травня 2006 р. про обрання секретаря сільської ради, -

встановила:

16.05.2006 р. ОСОБА_1. звернулася в Обухівський районний суд із зазначеним адміністративним позовом, в якому посилалась на те, що рішенням першої сесії V скликання Витачівської сільської ради від 11 квітня 2006 р. її було обрано секретарем сільської ради. Зазначене рішення було зупинено розпорядженнями сільського голови № НОМЕР_1 від 13 квітня 2006 р. та № НОМЕР_2 від 14.04.2006 р. і всупереч діючому законодавству внесено на повторний розгляд сільської ради з мотивів порушення процедури виборів секретаря.

Рішенням сесії Витачівської сільської ради V скликання від 10 травня 2006 р. було обрано секретарем сільської ради ОСОБА_2. Вважає зазначене рішення протиправним, оскільки у відповідача були відсутні підстави для повторного розгляду питання про обрання секретаря сільської ради.

Просила визнати дійсним рішення сесії Витачівської сільської ради від 11 квітня 2006 р. про обрання секретаря сільської ради та визнати протиправним рішення сесії сільської ради від 10 травня 2006 р. про обрання секретаря сільської ради, заборонити сільському голові проводити безпідставні сесії сільської ради про переобрання секретаря сільської ради.

Постановою Обухівського районного суду Київської області від 31 липня 2006 р. позов задоволено частково, скасовано рішення Витачівської сільської ради Обухівського району Київської області від 10.05.2006 р. № № 10 та 11, в іншій частині позову відмовлено.

В апеляційній скарзі Витачівська сільська рада оскаржує постанову суду в частині задоволення позовних вимог і просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову, посилаючись на неповне з"ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального права.

ОСОБА_1. в апеляційній скарзі просить постанову суду першої інстанції доповнити слідуючими вимогами: визнати дійсним рішення сесії Витачівської сільської ради від 11 квітня 2006 р. про обрання її секретарем сільської ради, визнати недійсним розпорядження сільського голови № НОМЕР_1 від 13 квітня 2006 р. та № НОМЕР_2 від 14.04.2006 p.,

заборонити сільському голові проводити безпідставні сесії сільської ради про переобрання секретаря сільської ради, посилаючись на порушення судом норм матеріального права.

Апеляційна скарга Витачівської сільської ради підлягає частковому задоволенню, а апеляційна скарга ОСОБА_1. не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відмовляючи в задоволенні позову в частині визнання дійсним рішення сільської ради від 11 квітня 2006 р., суд обґрунтовував свої висновки тим, що сільський голова правомірно його зупинив.

Такі висновки суду є правильними і такими, що відповідають обставинам справи і вимогам закону. Однак висновки суду про те, що зазначене рішення не було розглянуто згідно з Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" не відповідають обставинам справи і вимогам закону.

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_1., суд виходив з того, що рішення Витачівської сільської ради № 10 від 10.05.2006 р. постановлено з порушенням Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". А рішення № 11 є похідним від рішення № 10, тому також підлягає скасуванню.

Такі висновки суду не відповідають обставинам справи та вимогам закону. Відповідно до п.4 ч.З  ст.42 Закону України  "Про  місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради.

Відповідно до вимог ч.І ст.50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" секретар сільської, селищної, міської ради обирається за пропозицією сільського, селищного, міського голови відповідною радою з числа її депутатів та працює в раді на постійній основі.

Відповідно до ч.4 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення сільської, селищної, міської ради у п"ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обгрунтуванням зауважень. Рада зобов"язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Встановлено, що рішенням першої сесії V скликання Витачівської сільської ради Обухівського району Київської області від 11 квітня 2006 р. було прийнято рішення № НОМЕР_3 про проведення повторного голосування щодо обрання секретаря сільської ради. При повторному голосуванні було прийнято рішення № НОМЕР_4 про обрання ОСОБА_1. секретарем Витачівської сільської ради. (а.с. 18-21)

Встановлено, що зазначене рішення було зупинено розпорядженнями сільського голови № НОМЕР_1 від 13 квітня 2006 р. та № НОМЕР_2 від 14.04.2006 р. і внесено на повторний розгляд сільської ради з мотивів порушення процедури виборів секретаря сільської ради. (а.с. 22-23)

Судом першої інстанції встановлено, що дії сільського голови щодо зупинення зазначеного рішення і внесення його на повторний розгляд сільської ради є правомірними відповідно до вимог ч.4 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Встановлено, що рішенням першої сесії V скликання Витачівської сільської ради від 10 травня 2006 р. було скасовано рішення сільської ради від 11.04.2006 р. № № 5, 6 про обрання секретаря сільської ради та обрано секретаря Витачівської сільської ради з дотриманням вимог п.4 ч.І ст.26, ч.З п. 4 ст. 42, ч.І ст.50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" за пропозицією сільського голови, (а.с.26-34)

Встановлено, що зазначене рішення прийнято з дотриманням п.4 ч.І ст.26, ч.З п. 4 ст. 42, ч.І ст.50, ч.4 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" і правових підстав для визнання його протиправним колегія суддів не вбачає. Не навів правових підстав і суд першої інстанції в своєму рішенні.

А тому висновки суду першої інстанції про скасування рішення сільської ради № 10 від 10 травня 2006 р. з мотивів його прийняття з порушенням Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" є безпідставними, оскільки не відповідають обставинам справи і суд зробив їх в порушення норм матеріального права.

Також безпідставним є висновок суду про скасування рішення відповідача № 11 від 10.05.2006 р. з тих мотивів, що воно є похідним від рішення № 10.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги ОСОБА_1. не заслуговують на увагу і її апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

Апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, а постанова суду в частині задоволення позовних вимог - скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в частині позовних вимог про визнання протиправним рішення сесії сільської ради від 10.05.2006 р. про обрання секретаря сільської ради відповідно до вимог ст.202 КАС України.

Керуючись ст.ст. 198, 200, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів , -

Постановила:

Апеляційну скаргу Витачівської сільської ради задовольнити частково.

Скасувати постанову Обухівського районного суду Київської області від 31 липня 2006 р. в частині задоволення позову ОСОБА_1. про скасування рішення Витачівської сільської ради Обухівського району Київської області від 10 травня 2006 р. № 10 та № 11 і в цій частині позовних вимог прийняти нову постанову, якою відмовити в позові ОСОБА_1 до Витачівської сільської ради Обухівського району Київської області про визнання протиправним рішення сесії сільської ради від 10 травня 2006 р. про обрання секретаря сільської ради.

В решті постанову залишити без змін.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1. відхилити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення постанови в повному обсязі.