Справа № 22-а - 1239 Головуючий у 1 інстанції Сердинський B.C.
Категорія 37 Доповідач Лащенко В.Д.
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
6 листопада 2006 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі: головуючого - Лащенка В.Д. суддів - Корзаченко І.Ф., Червінко К.С. при секретарі - Левочко І.Я.
розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за апеляційною скаргою Броварської районної ради Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду від 31 серпня 2006 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Броварської районної ради Київської області п"ятого скликання, треті особи ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання протиправними дій суб"єкта владних повноважень та його рішень,
встановила:
У серпні 2006 року ОСОБА_1. звернувся в суд з позовом до Броварської районної ради Київської області п'ятого скликання, треті особи ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та його рішень. Позивач оскаржував дії суб'єкта владних повноважень - Броварської районної ради V скликання та просив скасувати рішення, прийняті на позачерговій сесії депутатів Броварської районної ради 18, 20,25, 27 липня та 10 серпня 2006 року
В позовній заяві посилався на те, що третя позачергова сесія Броварської районної ради депутатів під головуванням керівника апарату Броварської районної державної адміністрації, депутата Броварської районної ради ОСОБА_3, скликана та проведена 18, 20, 25, 27 липня та 10 серпня 2006 року з грубим порушенням норм Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Тимчасового регламенту роботи Броварської районної ради V скликання: пропозиція 27 депутатів Броварської районної ради про скликання 18 липня 2006 року позачергової сесії Броварської районної ради не надходила до ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2. або виконавчого апарату Броварської районної ради. Оголошення від імені 27 депутатів Броварської районної ради про скликання 18 липня 2006 року позачергової сесії Броварської районної ради опубліковано в міськрайонній газеті "Нове життя" лише 15 липня 2006 року; зміст цього оголошення суперечить вимогам законодавства; не дотримана процедура скликання сесії; зібрання 18 липня почалось після 18-ої години і тривало до 23 години 30 хвилин; ініціаторами проведення позачергової сесії допущені інші порушення діючого законодавства України та Тимчасового регламенту роботи ради.
Крім того, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" не передбачено такої процедури як відкликання ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 ради, є лише процедура звільнення ІНФОРМАЦІЯ_1, шляхом прийняття рішення, за яке
повинно проголосувати не менш як 52 депутати Броварської районної ради відносно ІНФОРМАЦІЯ_1 районної ради і не менш як 40 депутатів Броварської районної ради відносно ІНФОРМАЦІЯ_2 районної ради. При проведенні голосування по питанням відкликання ІНФОРМАЦІЯ_1 допущено багато порушень , а саме:
· рішення про звільнення ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2. прийнято депутатами Броварської районної ради 40 голосами, а не 52 голосами як того вимагає Закон;
· підрахунок голосів при прийнятті рішень здійснювали не члени лічильної комісії районної ради, які обрані на 1-ій сесії Броварської районної ради;
- при голосуванні не дотримано процедури таємності, оскільки
голосування проводилось в приміщенні Броварської районної державної
адміністрації (мала зала , другий поверх), не пристосованому для цього;
- при голосуванні на депутатів районної ради чинився тиск зі сторони
посадових осіб Броварської районної державної адміністрації та інших
сторонніх осіб.
Працівники виконавчого апарату Броварської районної ради, на яких покладено обов'язок по здійсненню організаційного, правового, аналітичного та матеріально-технічного забезпечення діяльності ради участі у підготовці, проведенні та протоколюванні зазначених зібрань не брали. Відповідачем не було проведено попереднє обговорення зазначених питань на засіданнях постійних комісій ради, пропозиції щодо порядку денного сесії попередньо не розглядались відповідними органами ради чи районної державної адміністрації, проекти рішень ради не були оформлені відповідно до Тимчасового регламенту роботи ради і не усі проекти рішень ради надавалися депутатам для ознайомлення.
Просив визнати протиправними дії Броварської районної ради по скликанню позачергової сесії Броварської районної ради за ініціативою 27 депутатів районної ради 18, 20, 25 липня 2006 року і скасувати рішення позачергової сесії Броварської районної ради, яка була скликана за ініціативою 27 депутатів районної ради 18, 20, 25, 27 липня 2006 року.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги і просив їх задоволити.
Постановою Броварського міськрайонного суду від 31 серпня 2006 року позов задоволено.
Постановлено визнати протиправними дії Броварської районної ради п'ятого скликання по скликанню та проведенню позачергової сесії Броварської районної ради п'ятого скликання за ініціативою 27 депутатів Броварської районної ради 18, 20, 25, 27 липня, 10 серпня 2006 року згідно оголошення в міськрайонній газеті „Нове життя" від 15 липня 2006 року.
Скасувати рішення позачергової сесії Броварської районної ради п'ятого скликання, яка була скликана за ініціативою 27 депутатів Броварської районної ради, від 18, 20, 25, 27 липня, 10 серпня 2006 року:
· рішення Броварської районної ради п'ятого скликання від 18 липня 2006 року „Про відкликання з посади ІНФОРМАЦІЯ_1" ;
· рішення Броварської районної ради п'ятого скликання від 18 липня 2006 року „Про відкликання з посади ІНФОРМАЦІЯ_2" ;
· рішення Броварської районної ради п'ятого скликання від 20 липня 2006 року „Про скасування рішень першої сесії п"ятого скликання Броварської районної ради про обрання ІНФОРМАЦІЯ_1 та його ІНФОРМАЦІЯ_2" ;
· рішення Броварської районної ради п'ятого скликання від 20 липня 2006 року „Про внесення змін до штатного розпису Броварської районної ради" ;
· рішення Броварської районної ради п'ятого скликання від 25 липня 2006 року „ Про обрання ІНФОРМАЦІЯ_1" ;
· рішення Броварської районної ради п'ятого скликання від 27 липня 2006 року „Про обрання ІНФОРМАЦІЯ_2" ;
· рішення Броварської районної ради п'ятого скликання від 27 липня 2006 року „Про внесення змін до рішення 24 сесії районної ради четвертого скликання від 12 січня 2005 року № 310 „Про районний бюджет Броварського району на 2006 рік та додатків до нього" ;
· рішення Броварської районної ради п'ятого скликання від 27 липня 2006 року „Про внесення змін до персонального складу Президії районної ради" ;
· рішення Броварської районної ради п'ятого скликання від 10 серпня 2006 року „Про відкликання голів постійних комісій" ;
-рішення Броварської районної ради п'ятого скликання від 10 серпня 2006 року „Про обрання голів постійних комісій" ;
-рішення Броварської районної ради п'ятого скликання від 10 серпня 2006 року „Про переобрання персонального складу постійних комісій" .
Скасовані заходи забезпечення позову.
В апеляційній скарзі представник Броварської районної ради Бойко С.Є просить постанову суду скасувати, ухвалити нову постанову про відмову в задоволені позову, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального і процесуального права.
Апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Задовольняючи адміністративний позов суд виходив з того, що протиправними діями Броварської районної ради були порушені права позивача ОСОБА_1, як депутата Броварської міської ради, передбачені статтею 19 Закону України „Про статус депутатів місцевих рад" та ст. 22 Тимчасового регламенту роботи Броварської районної ради. Позивач не зміг у повній мірі скористатися наданими йому правами у зв"язку з тим, що він не був заздалегідь повідомлений про час скликання і місце проведення позачергової сесії районної ради та перелік питань, які передбачалося внести на розгляд позачергової сесії районної ради, не отримав документи позачергової сесії районної ради та не був заздалегідь повідомлений про проведення пленарного засідання впродовж кількох днів.
З такими висновками не може погодитися колегія суддів, так як судом неправильно застосовані норми матеріального і процесуального права.
Обов'язки депутата місцевої ради передбачені ст. 18 Закону України „Про статус депутатів місцевих рад", якою передбачено обов"язок депутата брати участь у роботі ради, постійних комісіях та інших її органів, до складу яких він входить.
Відповідно до ст. 19 зазначеного Закону депутата місцевої ради має право:
1) обирати і бути обраним до органів відповідної ради;
2) офіційно представляти виборців у відповідній раді та її органах;
3) пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами;
4) вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті;
5) вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю;
6) вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них;
7) висловлюватися щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються радою;
8) порушувати питання про недовіру сільському, селищному, міському голої, розпуск органів, утворених утворених радою, та звільнення посадових осіб місцевого самоврядування;
9) брати участь у дебатах, звертатися із запитами;
10) вносити пропозиції;
11) порушувати в раді та її органах питання про необхідність перевірки роботи підзвітних та підконтрольних раді органів, підприємств, установ, організацій;
12) виступати з обговорюванням своїх пропозицій.
Вказані права депутата районної ради не були порушені , оскільки ніхто не позбавляв депутата ОСОБА_1 приймати участь у роботі сесії, вносити пропозиції, зауваження та висловлюватися на сесії. Прийняті радою рішення ніяк не вплинули на його права
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно ч. 1 ст. 6 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом.
Враховуючи, що права, свободи та інтереси позивача ОСОБА_1 не були порушені суб'єктом владних повноважень, підстав для визнання протиправними дій Броварської районної ради та скасовувати рішення ради не було.
Відповідно до ст. 202 КАС України підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
За таких обставин постанову Броварського міськрайонного суду від 31 серпня 2006 року необхідно скасувати і ухвалити нове рішення, яким ОСОБА_1. відмовити в позові.
Керуючись ст.ст. 198, 202 КАС України, колегія суддів,
постановила:
Апеляційну скаргу Броварської районної ради Київської області задоволити.
Постанову Броварського міськрайонного суду від 31 серпня 2006 року скасувати і ухвалити нову постанову.
ОСОБА_1 в позові до Броварської районної ради Київської області п'ятого скликання, треті особи ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та його рішень відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.
Головуючий
Судді