1

Справа  №  22а/3008                                           Головуючий  у  1  інстанції:   Капустинський  М.М.

Категорія  -  38                                                                                                          Доповідач:   Головчук  С.В.

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

7  листопада  2006  року  Апеляційний  суд  Житомирської  області

в  складі   :

головуючого  Головчук  С.В.

суддів  Невмержицької  Т.І.,   Малахової  Н.М.

при  секретарі  Прищепі  О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі

адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Овруцького об'єднаного міського військового комісаріату, управління праці

та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної

адміністрації, Житомирського обласного міського військового комісаріату, управління Державного казначейства в Житомирській області про стягнення коштів, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської  катастрофи"

за  апеляційною  скаргою  управління  праці   та   соціального  захисту населення  Овруцької  районної  державної  адміністрації на  рішення  Овруцького  районного  суду  від  5  грудня  2005  року,

встановив   :

8  липні 2005 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися з позовом про стягнення невиплачених коштів за період 2002 - 2005 роки. Вони зазначали, що є потерпілими внаслідок аварії на ЧАЕС, військовими пенсіонери та постійно проживають в м. Овручі. Відповідачі неправомірно виплачували їм компенсації та доплати у розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року, хоча розмір цих виплат суперечить ст.37,39,48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон), який передбачає виплату коштів у кратному розмірі          мінімальної заробітної плати. Просили стягнути з відповідачів недоотримані кошти за період 2002 - 2005  роки  в  сумі   18274  грн.,   кожному.

Рішенням Овруцького райсуду від 5 грудня 2005 року позов задоволено частково. Зобов'язано Житомирський обласний військовий комісаріат провести донарахування ОСОБА_1 та ОСОБА_2 доплати на чисте харчування за періоди з 01.08.02 року по 31.12.02 року в сумі 319,5 грн., та доплати до пенсії за період з 01.08.02 року по 31.07.05 року в сумі 14860 грн., кожному. Зобов'язано Овруцький об'єднаний міський військовий комісаріат провести донарахування позивачам доплат на чисте харчування за період з 01.01.03 року по 31.07.05 року в сумі 2652,5 грн., кожному. Зобов'язано Головне управління праці та соціального захисту населення Житомирської облдержадміністрації        прийняти        платіжні        документи        від Житомирського   обласного   військового   комісаріату,    а   управління праці           та         соціального   захисту           населення Овруцької райдержадміністрації прийняти платіжні документи від Овруцького районного військового комісаріату для проведення виплат.

В позові до управління Державного казначейства в Житомирській  області  відмовлено  за  безпідставністю.

В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким відмовити в позові. Посилається на те, що рішення постановлене з порушенням норм матеріального права. Зокрема, порядок застосування Закону визначається постановою Кабінету Міністрів України, рішення якого є обов'язковим для виконання. Фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету, використання коштів фонду на цілі, не передбачені Законом „Про загальнообяв'язкове державне     пенсійне страхування" заборонено.

Розглянувши справу в межах, визначених ст.195 КАС, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Позивачі є потерпілими внаслідок аварії на ЧАЕС З категорії та мають право на пільги та компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи".

Задовольняючи позов, суд виходив з того, що виплата позивачам коштів, передбачених ст.ст.37,39 Закону у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996  року  №  836  суперечить  Закону.

Проте  з  таким  висновком  погодитись  неможливо.

Відповідно до статті 62 зазначеного Закону, його застосування проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами,   іншими  центральними  органами  виконавчої  влади.

Отже спірні правовідносини крім Закону регулюються постановами  Кабінету  Міністрів  України.

Фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону здійснюється за рахунок Державного бюджету (ст.63 Закону). Статтею 95 Конституції України, якою встановлено, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно законом  про  Державний  бюджет  України.

Зазначені норми узгоджуються із ст.87 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюються в порядку і в межах обсягів призначень, передбачених в Державному бюджеті України на відповідні  бюджетні  програми.

Таким чином фінансування вказаних програм провадиться через органи Державного казначейства у встановленому КМУ України      порядку      в      межах      наявних      фінансових      ресурсів, затверджених  Законом  України  „Про  державний  бюджет  України"  на відповідний  рік.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 відповідно до Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою від 11.10.1995 року, визначені розміри виплат, передбачених зазначеним  Законом.

Виплати компенсаційних коштів позивачам за період 2002 -2005 роки проводились у розмірах, визначених названою постановою.

Враховуючи викладене, підстав для задоволення позову не було. За таких обставин, коли судом 1 інстанції неправильно застосовано матеріальний закон, рішення підлягає скасуванню, по  справі  можливо  ухвалити  нове  рішення  про  відмову  в  позові.

Рішення  в  частині  відмови  в  позові  є  правильним.

Керуючись ст.62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської                                        катастрофи", ст.ст.160,198,202,   205,207  КАС  України,   суд  -

постановив   :

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації задовольнити.

Рішення Овруцького районного суду від 5 грудня 2005 року скасувати в частині задоволення позову, ухваливши нову постанову.

Відмовити в позові ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Овруцького об'єднаного міського військового комісаріату, управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, Житомирського обласного міського військового комісаріату про стягнення коштів, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В  решті  рішення  залишити  без  змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого Адміністративного Суду України  протягом  одного  місяця  з  дня  проголошення.

Головуючий Судді