1

Справа  №  22а/2788                                    Головуючий  у  1  інстанції:   Кондратюк  В.І.

Категорія  -  38                                                                            Доповідач:   Головчук  С.В.

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

7  листопада 2006 року Апеляційний суд Житомирської області

в  складі   :

головуючого  Головчук  С.В. суддів  Невмержицької  Т.І.,   Малахової  Н.М. при  секретарі  Прищепі  О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі ад­міністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі, Го­ловного управління Пенсійного фонду України в Житомирській об­ласті, управління праці та соціального захисту населення Овру­цької райдержадміністрації, Обласного центру з нарахування та виплати пенсій та допомог Головного управління праці та соціа­льного захисту населення Житомирської обласної державної адмі­ністрації (далі обласний Центр) про стягнення невиплачених ко­штів, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської ка­тастрофи"

за   апеляційною   скаргою   управління   Пенсійного   фонду   України   в Овруцькому  районі на  постанову  Овруцького  районного  суду  від  4  квітня  2006  року,

встановив   :

8    грудні 2005 року ОСОБА_1 звернулась з позовом про стягнення невиплачених коштів за 2002-2005 роки. Вона зазнача­ ла, що є потерпілою внаслідок аварії на ЧАЕС, пенсіонерка та проживає в м. Овручі. Відповідачі неправомірно виплачували їй компенсації та допомогу у розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року, хоча розмір цих виплат суперечить ст.37,39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон), який передбачає ви­плату коштів у кратному розмірі мінімальної заробітної плати.

Просила стягнути з відповідачів недоотримані кошти за період з 2002  по  2005  роки  в  сумі  26816,10  грн.

Постановою Овруцького райсуду від 4 квітня 2006 року по­зов задоволено частково. Стягнуто на користь ОСОБА_1: з Обласного Центру - допомогу в зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва 3163,60-грн. та до­помогу на оздоровлення за 2004-2005 роки 3295,50 грн., компен­сацію за невикористані путівки за 2004-2005 роки 4205 грн., з управління Пенсійного фонду в Овруцькому районі - підвищення до пенсії 16152 грн. В позові до управління праці та соціаль­ного захисту населення Овруцької районної державної адмініст­рації, Головного управління Пенсійного фонду України в Жито­мирській  області,   відмовлено  за  безпідставністю.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким відмовити в по­зові. Посилається на те, рішення постановлене з порушенням норм матеріального права. Зокрема, порядок застосування Закону визначається постановою Кабінету Міністрів України, рішення якого є обов'язковим для виконання. Фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету. Всі види допомог позивачці виплачені у встановленому  законодавством  розмірі.

Розглянувши справу в межах доводів, викладених в апеля­ційній скарзі, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задо­воленню,   виходячи  з  наступного.

Позивачка є потерпілою внаслідок аварії на ЧАЕС 1 катего­рії та має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраж­дали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи".

Задовольняючи позов, суд виходив з того, що виплата пози­вачці коштів, передбачених ст.ст.37,39 Закону у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996  року  №  836  суперечить  Закону.

Проте  з  таким  висновком  погодитись  неможливо.

Відповідно до статті 62 зазначеного Закону, його застосу­вання проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністер­ствами,   іншими  центральними  органами  виконавчої  влади.

Отже спірні правовідносини крім Закону регулюються поста­новами  Кабінету  Міністрів  України.

Фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Зако­ну здійснюється за рахунок Державного бюджету (ст.63 Закону). Статтею 95 Конституції України, якою встановлено, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно законом про Державний  бюджет  України.

Зазначені норми узгоджуються із ст.87 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської ка­тастрофи, здійснюються в порядку і в межах обсягів призначень, передбачених в Державному бюджеті України на відповідні бюдже­тні  програми.

Таким чином фінансування вказаних програм провадиться че­рез органи Державного казначейства у встановленому КМУ України порядку в межах наявних фінансових ресурсів, затверджених За­коном України „Про державний бюджет України" на відповідний рік.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 відповідно до Програми діяльності Кабі­нету Міністрів України, схваленої Верховною Радою від 11.10.1995 року, визначені розміри виплат, передбачених зазна­ченим  Законом.

Виплати компенсаційних коштів позивачці за 2002-2005 роки проводились  у  розмірах,   визначених  названою  постановою.

Враховуючи викладене, підстав для задоволення позову не було. На підставі наведеного, коли судом 1 інстанції неправи­льно   застосовано   матеріальний   закон,    рішення   підлягає   скасуванню,   по   справі   можливо   ухвалити   нове   рішення   про   відмову   в позові.

Керуючись    ст.62    Закону   України    "Про   статус    і    соціальний захист   громадян,    які   постраждали   внаслідок   Чорнобильської   ка­тастрофи",   постановою  Кабінету  Міністрів  України  від  26  липня 1996  року  №  836  „Про  компенсаційні  виплати  особам,   які  постра­ждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи",   ст.ст.160,198,202, 205,207  КАС  України, суд- 

постановив   :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду в Овруцькому районі  задовольнити.

Постанову Овруцького районного суду від 4 квітня 2006 року скасувати в частині задоволення позову, ухваливши ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Овруцькому районі, обласного центру з нара­хування та виплати пенсій та допомог Головного управління пра­ці та соціального захисту населення Житомирської обласної дер­жавної адміністрації про стягнення заборгованості коштів, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастро­фи".

В  решті  рішення  залишити  без  змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого Адміністративного Суду Украї­ни  протягом  одного  місяця  з  дня  проголошення.

Головуючий  

Судді