ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 січня 2013 року Справа № 1707/1050/2012
Зарічненський районний суд Рівненської області у складі
судді Корсун В. Я.,
при секретарі судового засідання Савич Ж. В.,
за участі позивача ОСОБА_1,
представника позивача ОСОБА_2,
сільського голови ОСОБА_3
представника відповідача ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Зарічне Рівненської області справу за позовом ОСОБА_1 до Кухітсько-Вільської сільської ради про визнання рішення частково недійсним, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Зарічненського районного суду Рівненської області з адміністративним позовом до Кухітсько-Вільської сільської ради Зарічненського району Рівненської області, у якому просить скасувати рішення відповідача № 166 від 07 грудня 2012 року «Про затвердження розпорядку роботи торгівельних підприємств Кухітсько-Вільської сільської ради в зимовий період»в частині затвердження розпорядку роботи кафе «Тополя»по вул. Центральна, 18 в с. Кухітська Воля.
При цьому позивач посилається на те, що на території Кухітсько-вільської сільської ради Зарічненського району Рівненської області в с. Кухітська Воля по вул. Центральній, 18 знаходиться кафе «Тополя», що належить позивачу на праві приватної власності.
12.07.2012 року Кухітсько-Вільська сільська рада за зверненням позивача прийняла рішення № 144 «Про дозвіл на здійснення роздрібної торгівлі алкогольними та тютюновими виробами»і п. 2 погодила розпорядок дня торгівельного закладу позивача з 08:00 год. до 22:00 год., а в дні замовлення –до 02:00 год.
На думку позивача це рішення безпідставно змінено відповідачем 07.12.2012 року.
Так, 07.12.2012 року відповідач прийняв рішення № 166 «Про затвердження розпорядку роботи торгівельних підприємств Кухітсько-Вільської сільської ради в зимовий період», яким змінив попереднє рішення, зменшивши робочий час торгівельного закладу позивача.
Позивач стверджує, що встановлений рішення відповідача № 166 від 07.12.2012 року розпорядок є незручним для населення, зміна графіку роботи його торгівельного закладу змінює істотні умови праці найманих працівників, а сам по собі перехід на зимовий чи літній період не передбачає зміну графіку роботи торгівельних підприємств, що не належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, та вважає вказане рішення незаконним та таким, що порушує його права та права його працівників в частині встановлення розпорядку роботи кафе «Тополя», посилаючись на ст. 19 Конституції України, ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»та ст. 32 Кодексу законів про працю України.
Представник позивача у судовому засіданні повністю підтримав позовні вимоги, викладені у позовній заяві.
Від відповідача надійшли письмові заперечення, у яких вказується, що сільська рада частково визнає обставини позову і повністю заперечує проти задоволення позову. Відповідач визнає ті обставини, що дійсно 07 грудня 2012 року Кухітсько-Вільською сільською радою було прийнято рішення № 166 «Про затвердження розпорядку роботи торгівельних підприємств Кухітсько-Вільської сільської ради в зимовий період», яким було затверджено розпорядок роботи 14 магазинів та 2 кафе. Також третім пунктом даного рішення було уповноважено виконавчий комітет Кухітсько-Вільської сільської ради надавати дозвіл на продовження роботи закладів торгівлі у святкові дні. Вважає рішення сільської ради правомірним, обґрунтованим та таким, що прийнято в межах своєї компетенції. Відповідач посилається на ч. б п. 4 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»та зазначає, що приймаючи вищезазначене рішення в межах своєї компетенції, сільська рада виходила з того, що графіки роботи мають бути зручними для населення. Жодного доказу того, що населення села є незадоволеним режимом роботи кафе «Тополя», позивачем суду не надано.
Технічна помилка, яка була допущена в рішенні сільської ради №166 від 07.12.2012 року була виправлена рішенням сільської ради № 169 від 17.12.2012 року, що стосується перерви на обід.
Сільська рада просить суд також врахувати те, що позивач як підприємець, в першу чергу заінтересований в отриманні доходу, а сільська рада відповідає і за дотримання правопорядку на території села, за роботу із неблагополучними сім'ями, за дітей у таких сім'ях та за стан злочинності на підвідомчій території. Підприємцю ОСОБА_1 в кафе «Тополя»надано дозвіл на торгівлю спиртними та тютюновими виробами (рішення сільської ради № 144 від 12.07.2012 року) і якщо необґрунтовано дати дозвіл на торгівлю до 2 години ночі, то це негативно вплине на громадський порядок у центрі села. В той же час, як зазначалося вище, пунктом 3 оспорюваного рішення виконкому сільської ради надано дозвіл на продовження роботи закладів торгівлі у святкові дні. Це означає, що позивач міг звернутися до виконкому сільської ради із заявою про продовження роботи кафе в більш пізній час у святкові дні. Такого звернення від нього не надходило.
Також відповідач зазначає, що жодного звернення у сільську раду від інших підприємців, що працюють на її території, не надходило і це свідчить про те, що оспорюване рішення влаштовує не тільки жителів села, але й підприємців.
Посилання позивача на те, що рішенням сільської ради були порушені трудові права найманих працівників є необґрунтованим. Жодного доказу того, що в ОСОБА_1 працюють наймані працівники, він не надав. Більше того, на умови роботи кухаря, який працює у позивача, режим роботи кафе не впливає.
Представники відповідача у судовому засіданні підтримали вказані вище заперечення та просили в позові відмовити.
Суд вислухавши доводи сторін, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.
Судом встановлено, що на території Кухітсько-вільської сільської ради Зарічненського району Рівненської області в с. Кухітська Воля по вул. Центральній, 18 знаходиться кафе «Тополя», що належить позивачу на праві приватної власності.
12 липня 2012 року Кухітсько-Вільська сільська рада за зверненням позивача прийняла рішення № 144 «Про дозвіл на здійснення роздрібної торгівлі алкогольними та тютюновими виробами», яким погодила розпорядок роботи кафе «Тополя»з 08:00 год. до 22:00 год., а в дні замовлення –до 02:00 год.
07 грудня 2012 року Кухітсько-Вільською сільською радою Зарічненського району Рівненської області прийнято рішення № 166 від «Про затвердження розпорядку роботи торгівельних підприємств Кухітсько-Вільської сільської ради в зимовий період». Згідно п. 8 ч. 1 даного рішення з 15 грудня 2012 року затверджено наступний розпорядок роботи кафе «Тополя»(с. Кухітська Воля): початок роботи –09:00 год., закінчення роботи у будні дні –21:00 год., закінчення роботи у вихідні та святкові дні –22:00 год., перерва на обід –з 16:00 до 18:00 год.
Рішенням Кухітсько-Вільської сільської ради № 169 від 17 грудня 2012 року внесено зміни в рішення № 166 від 07 грудня 2012 року, а саме в рядку 8, в стовпчику «Перерва на обід, год.»16:00 до 18:00 замінено на б/п (без перерви).
Гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами ст. ст. 19, 140, 143, 144, 146 Конституції України. З аналізу вказаних конституційних положень вбачається, що ці органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Конституцією України, зокрема, передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 19). Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території (ч. 1 ст. 144).
Також у ч. 1 ст. 69 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»зазначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Відповідно до п. 4 ч. б ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.
Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Всупереч вказаному вище положенню, відповідачем не надано доказів погодження із позивачем, затвердженого рішенням Кухітсько-Вільської сільської ради № 166 від 07 грудня 2012 року розпорядку кафе «Тополя», яке не відноситься до закладів комунальної власності, а належить позивачу на праві приватної власності.
Відтак, суд приходить до висновку, що відповідачем, при прийнятті оспорюваного рішення, не дотримано передбаченого п. 4 ч. б ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»порядку встановлення режиму роботи приватних закладів.
За таких обставин суд вважає рішення Кухітсько-Вільської сільської ради № 166 від 07 грудня 2012 року «Про затвердження розпорядку роботи торгівельних підприємств Кухітсько-Вільської сільської ради в зимовий період»в частині затвердження розпорядку роботи кафе «Тополя»по вул. Центральна, 18 в с. Кухітська Воля протиправним, таким, що прийняте в межах компетенції та делегованих повноважень відповідача, але з порушенням діючого законодавства, що обмежує передбачене Конституцією та законами України його право на здійснення підприємницької діяльності, а том вказане рішення підлягає скасуванню.
Судові витрати в сумі 32 грн. 19 коп. присуджуються з місцевого бюджету Кухітсько-Вільської сільської ради Зарічненського району Рівненської області на користь позивача на підставі ч. 1 ст. 94 КАС України.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 128, 160 –163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задоволити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Кухітсько-Вільської сільської ради Зарічненського району Рівненської області № 166 від 07 грудня 2012 року «Про затвердження розпорядку роботи торгівельних підприємств Кухітсько-Вільської сільської ради в зимовий період»в частині затвердження розпорядку роботи кафе «Тополя»по вул. Центральна, 18 в с. Кухітська Воля.
Присудити з місцевого бюджету Кухітсько-Вільської сільської ради Зарічненського району Рівненської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 32 грн. 19 коп.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Зарічненський районний суд Рівненської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя В. Я. Корсун