Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 грудня 2012 р. Справа № 2а/0570/15994/2012
приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардейської дивізії, 17
Час прийняття постанови: 16 година 30 хвилин
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравченко Т.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» до Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області про визнання недійсними та скасування рішень від 24 вересня 2012 року №№ 2329-2333, -
встановив:
15 жовтня 2012 року Державне підприємство «Орджонікідзевугілля» (далі - Позивач або ДП «Орджонікідзевугілля») звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управлення Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області (далі - Відповідач або УПФУ), в якому просило суд визнати недійсними та скасувати рішення Відповідача №№ 1829-1838, №№ 1841-1842, № 1844, №№ 1848-1947 від 20 серпня 2012 року на загальну суму 2 332 188,34 грн. та №№ 2263-2367 від 24 вересня 2012 року на загальну суму 4 090 660,34 грн. про застосування до Позивача та його структурних підрозділів фінансових санкцій (а.с.3-7, 37).
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 6 листопада 2012 року відкрито провадження в адміністративній справі № 2а/0570/13910/2012.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2012 року позовні вимоги ДП «Орджонікідзевугілля» роз'єднані, у самостійне провадження виділені позовні вимоги в частині, зокрема, визнання недійсними та скасування рішень УПФУ від 24 вересня 2012 року №№ 2329-2333. За результатами автоматизованого розподілу справі присвоєний номер № 2а/0570/15994/2012.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2012 року відкрито провадження в адміністративній справі № 2а/0570/15994/2012.
В обґрунтування заявлених вимог Позивач зазначив, що 24 вересня 2012 року УПФУ прийняті рішення за №№ 2329-2333 про застосування штрафних санкцій за несплату, неповну або несвоєчасну сплату суми єдиного внеску одночасно з видачею сум виплат, на які нараховується єдиний внесок (авансових платежів). ДП «Орджонікідзевугілля» вважає зазначені рішення необґрунтованими та такими, що прийняті з порушенням вимог Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», оскільки Позивач та його структурні підрозділи своєчасно сплачували єдиний внесок, зазначаючи у платіжних дорученнях призначення платежів, однак УПФУ зараховувало отримані кошти на погашення сум недоїмки, штрафних санкцій та пені в порядку календарної черговості їх виникнення. З огляду на викладене, Позивач просив визнати недійсними та скасувати оскаржувані рішення Відповідача.
Представник Позивача в судове засідання не з'явився, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином з дотриманням вимог ст.ст.33-36 Кодексу адміністративного судочинства України, що підтверджується телефонограмою (а.с.56).
27 грудня 2012 року через відділ діловодства та документообігу Донецького окружного адміністративного суду представник ДП «Орджонікідзевугілля» надав клопотання про розгляд справи за відсутності його представника (а.с.58).
В судове засідання представник Відповідача не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, клопотання про відкладення розгляду справи не надав, свого ставлення до заявлених позовних вимог не висловив, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином з дотриманням вимог ст.ст.33-36 Кодексу адміністративного судочинства України, про що свідчить телефонограма (а.с.57).
Не вбачаючи перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, у зв'язку з відсутністю потреби заслухати свідка та експерта, оскільки не прибули особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, діючи на підставі ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважав за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.
З'ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив наступне.
Державне підприємство «Орджонікідзевугілля» зареєстроване у якості юридичної особи 3 березня 2003 року, що вбачається зі змісту свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 292702 (а.с.8), довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України АБ № 041373 (а.с.9) та витягу з Статуту підприємства (а.с.10-12).
З 26 березня 2003 року Структурний підрозділ «Автобаза» Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» перебуває на обліку в УПФУ як платник єдиного внеску за реєстраційним номером № 05-27-01-1817, що встановлено на підставі повідомлення про взяття на облік платника єдиного внеску від 27 грудня 2012 року (а.с.62).
24 вересня 2012 року виконуючим обов'язки начальника УПФУ Лисенко Л.А. на підставі п.2 ч.11 ст.25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» прийнято рішення за № 2329 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску (а.с.13).
Згідно з вказаним рішення до Структурного підрозділу «Автобаза» ДП «Орджонікідзевугілля» застосований штраф в сумі 276,49 грн. та нарахована пеня в сумі 102,63 грн. за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за ставкою 8,41% за період з 2 липня 2012 року по 22 серпня 2012 року.
Відповідно до розрахунку фінансових санкцій та пені, здійсненого на підставі даних особового рахунку платника, станом на 2 липня 2012 року сума недоїмки з єдиного внеску за ставкою 8,41% становила 2 764,93 грн., 31 липня 2012 року зараховано 1 744,71 грн. (прострочення 29 днів), нараховані штрафні санкції в сумі 174,47 грн. та пеня в сумі 50,60 грн.; 22 серпня 2012 року зараховано 1 020,22 грн. (прострочення 51 день), нараховані штрафні санкції в сумі 102,02 грн. та пеня в сумі 52, 03 грн. (а.с.13).
24 вересня 2012 року виконуючим обов'язки начальника УПФУ Лисенко Л.А. на підставі п.2 ч.11 ст.25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» прийнято рішення за № 2330 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску (а.с.14).
Вказаним рішення до Структурного підрозділу «Автобаза» ДП «Орджонікідзевугілля» застосований штраф в сумі 425,54 грн. та нарахована пеня в сумі 41,30 грн. за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за ставкою 33,2% за період з 30 липня 2012 року по 22 серпня 2012 року.
Відповідно до розрахунку фінансових санкцій та пені, здійсненого на підставі даних особового рахунку платника, станом на 2 липня 2012 року сума недоїмки з єдиного внеску за ставкою 33,2% становила 4 255,37 грн., 31 липня 2012 року зараховано 2 571,31 грн. (прострочення 1 день), нараховані штрафні санкції в сумі 257,31 грн. та пеня в сумі 2,57 грн.; 22 серпня 2012 року зараховано 1 684,06 грн. (прострочення 23 дні), нараховані штрафні санкції в сумі 168,41 грн. та пеня в сумі 38,73 грн. (а.с.14).
24 вересня 2012 року виконуючим обов'язки начальника УПФУ Лисенко Л.А. на підставі п.2 ч.11 ст.25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» прийнято рішення за № 2331 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску (а.с.15).
Згідно з вказаним рішення до Структурного підрозділу «Автобаза» ДП «Орджонікідзевугілля» застосований штраф в сумі 2 674,28 грн. та нарахована пеня в сумі 1 048,92 грн. за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за ставкою 3,6% за період з 2 липня 2012 року по 22 серпня 2012 року.
Відповідно до розрахунку фінансових санкцій та пені, здійсненого на підставі даних особового рахунку платника, станом на 2 липня 2012 року сума недоїмки з єдиного внеску за ставкою 3,6% становила 26 749,88 грн., 31 липня 2012 року зараховано 14 332,82 грн. (прострочення 29 днів), нараховані штрафні санкції в сумі 1 433,28 грн. та пеня в сумі 415,65 грн.; 22 серпня 2012 року зараховано 12 417,06 грн. (прострочення 51 день), нараховані штрафні санкції в сумі 1 241,71 грн. та пеня в сумі 633,27 грн. (а.с.15).
24 вересня 2012 року виконуючим обов'язки начальника УПФУ Лисенко Л.А. на підставі п.2 ч.11 ст.25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» прийнято рішення за № 2332 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску (а.с.16).
Вказаним рішення до Структурного підрозділу «Автобаза» ДП «Орджонікідзевугілля» застосований штраф в сумі 37,25 грн. та нарахована пеня в сумі 16,22 грн. за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за ставкою 2% за період з 2 липня 2012 року по 23 серпня 2012 року.
Відповідно до розрахунку фінансових санкцій та пені, здійсненого на підставі даних особового рахунку платника, станом на 2 липня 2012 року сума недоїмки з єдиного внеску за ставкою 2% становила 372,00 грн., 31 липня 2012 року зараховано 131,08 грн. (прострочення 29 днів), нараховані штрафні санкції в сумі 13,11 грн. та пеня в сумі 3,80 грн.; 22 серпня 2012 року зараховано 125,15 грн. (прострочення 51 день), нараховані штрафні санкції в сумі 12,52 грн. та пеня в сумі 6,38 грн., 23 серпня 2012 рок зараховано 115,15 грн. (прострочення 52 дні), нараховані штрафні санкції в сумі 11,62 грн. та пеня в сумі 6,04 грн. (а.с.16).
24 вересня 2012 року виконуючим обов'язки начальника УПФУ Лисенко Л.А. на підставі п.2 ч.11 ст.25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» прийнято рішення за № 2333 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску (а.с.17).
Згідно з вказаним рішення до Структурного підрозділу «Автобаза» ДП «Орджонікідзевугілля» застосований штраф в сумі 26 900,82 грн. та нарахована пеня в сумі 10 581,68 грн. за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за ставкою 36,76-49,7% (36,3%) за період з 2 липня 2012 року по 22 серпня 2012 року.
Відповідно до розрахунку фінансових санкцій та пені, здійсненого на підставі даних особового рахунку платника, станом на 2 липня 2012 року сума недоїмки з єдиного внеску за ставкою 36,76-49,7% (36,3%) становила 269 008,15 грн., 31 липня 2012 року зараховано 142 624,30 грн. (прострочення 29 днів), нараховані штрафні санкції в сумі 14 262,43 грн. та пеня в сумі 4 136,10 грн.; 22 серпня 2012 року зараховано 126 383,85 грн. (прострочення 51 день), нараховані штрафні санкції в сумі 12 638,39 грн. та пеня в сумі 6 445,58 грн. (а.с.17).
Структурний підрозділ «Автобаза» ДП «Орджонікідзевугілля» як страхувальник 29 вересня 2012 року сплатив єдиний внесок за ставкою 2% за серпень 2012 року в сумі 445,47 грн., про що свідчить платіжне доручення № 489 (а.с.18); 22 серпня 2012 року сплатив єдиний внесок за ставкою 37,66% за серпень 2012 року в сумі 918,90 грн., що вбачається зі змісту платіжного доручення № 7-86 (а.с.19); 22 серпня 2012 року сплатив єдиний внесок за ставкою 3,6% за серпень 2012 року в сумі 87,84 грн., про що свідчить платіжне доручення № 7-85 (а.с.20); 21 серпня 2012 року перерахував єдиний внесок за ставкою 3,6% за серпень 2012 року в сумі 29 324,32 грн., про що свідчить платіжне доручення № 7-52 (а.с.21); 21 серпня 2012 року сплатив єдиний внесок за ставкою 8,41% за липень 2012 року в сумі 3 395,95 грн., про що свідчить платіжне доручення № 7-51 (а.с.22); 21 серпня 2012 року перерахував єдиний внесок за ставкою 37,66% за липень 2012 року в сумі 293 817,27 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 7-50 (а.с.23); 21 серпня 2012 року сплатив єдиний внесок за ставкою 33,2% за липень 2012 року в сумі 5 998,81 грн., про що свідчить платіжне доручення № 7-49 (а.с.24); 21 серпня 2012 року перерахував єдиний внесок за ставкою 2% за липень 2012 року в сумі 125,15 грн., що вбачається зі змісту платіжного доручення № 7-48 (а.с.25); 15 серпня 2012 року сплатив єдиний внесок за ставкою 2% за липень 2012 року в сумі 356,23 грн., про що свідчить платіжне доручення № 399 (а.с.26); 21 вересня 2012 року перерахував єдиний внесок за ставкою 2% за серпень 2012 року в сумі 68,67 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 7-92 (а.с.27); 21 вересня 2012 року сплатив єдиний внесок за ставкою 33,2% в сумі 8 354,82 грн., про що свідчить платіжне доручення № 7-93 (а.с.28); 21 вересня 2012 року перерахував єдиний внесок за ставкою 37,68% за серпень 2012 року в сумі 139 555,98 грн., що вбачається зі змісту платіжного доручення № 7-94 (а.с.29); 21 вересня 2012 року сплатив єдиний внесок за ставкою 8,41% за серпень 2012 року в сумі 1 334,47 грн., про що свідчить платіжне доручення № 7-95 (а.с.30); 21 вересня 2012 року перерахував єдиний внесок за ставкою 3,6% за серпень 2012 року в сумі 13 760,28 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 7-96 (а.с.31).
Картки особового рахунку платника єдиного внеску - Структурного підрозділу «Автобаза» ДП «Орджонікідзевугілля» свідчить про те, що поточні платежі, отримані від Позивача, були зараховані УПФУ на погашення недоїмки по сплаті єдиного внеску в порядку календарної черговості її виникнення (а.с.50-53).
Наявність у виконуючого обов'язки начальника УПФУ Лисенко Л.А., яка обіймає посаду першого заступника начальника Відповідача, підтверджується наказом від 17 грудня 2009 року за № 243, відповідно до якого за відсутності начальника управління або неможливості виконання ним своїх обов'язків обов'язки начальника виконує його перший заступник (а.с.61).
Спірні рішення отримані Позивачем 26 вересня 2012 року, про що свідчать написи про реєстрацію вхідної кореспонденції (а.с.13-17).
Докази, які б спростовували наведені вище обставини, суду надані не були.
До спірних правовідносин суд застосовує нижченаведені норми права.
П.12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV визначено, що перетворення Пенсійного фонду в неприбуткову самоврядну організацію здійснюється відповідно до окремо прийнятого спеціального Закону. До прийняття відповідного рішення функції виконавчої дирекції Пенсійного фонду, її територіальних органів виконують відповідно Пенсійний фонд України та головні управління Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах.
У період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону та Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує Президент України.
Відповідно до п.п.1, 7 Положення про Пенсійний фонду України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №384/2011, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади. Пенсійний фонд України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Згідно з п.п.1.1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27 червня 2002 року № 11-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року № 5-5) (далі - Положення), головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі разом з управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах утворюють систему територіальних органів Пенсійного фонду України, який є центральним органом виконавчої влади.
П.2.1. Положення визначені основні завдання територіальних органів Пенсійного фонду України, до яких, зокрема, належить забезпечення у відповідному регіоні збору та ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та інших коштів відповідно до законодавства, призначених для пенсійного забезпечення.
Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про те, що у спірних правовідносинах УПФУ виступає у якості суб'єкта владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку, що передбачено ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Оскільки предметом спору по справі є рішення суб'єкта владних повноважень, вони підлягають перевірці на відповідність критеріям, наведеним у ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначені Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 8 липня 2010 року № 2464-VI (далі - Закон № 2464-VI).
Ст.2 Закону № 2464-VI встановлено, що дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають під час провадження діяльності, пов'язаної із збором та веденням обліку єдиного внеску. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на зазначені відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
Виключно цим Законом визначаються: принципи збору та ведення обліку єдиного внеску; платники єдиного внеску; порядок нарахування, обчислення та сплати єдино державного соціального страхування; орган, що здійснює збір та веде облік єдиного внеску, його повноваження та відповідальність; склад, порядок ведення та використання даних Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування; порядок здійснення державного нагляду за збором та веденням обліку єдиного внеску.
Збір та ведення обліку єдиного внеску здійснюються за принципами: законодавчого визначення умов і порядку його сплати; обов'язковості сплати; законодавчого визначення розміру єдиного внеску та пропорцій його розподілу за видами загальнообов'язкового державного соціального страхування; прозорості та публічності діяльності органу, що здійснює збір та веде облік єдиного внеску; захисту прав та законних інтересів застрахованих осіб; державного нагляду за збором та веденням обліку єдиного внеску; відповідальності платників єдиного внеску та органу, що здійснює збір та веде облік єдиного внеску, за порушення норм цього Закону, а також за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов'язків, що передбачено ст.3 Закону № 2464-VI.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.4 Закону № 2464-VI платниками єдиного внеску є, зокрема, роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.
Обов'язки платників єдиного внеску визначені ч.2 ст.6 Закону № 2464-VI, п.1 якої передбачений обов'язок своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.
Отже, Структурний підрозділ «Автобаза» ДП «Орджонікідзевугілля» як платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.
Відповідно до ч.5 ст.9 Закону № 2464-VI сплата єдиного внеску здійснюється виключно у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки територіальних органів Пенсійного фонду, відкриті в органах Державного казначейства України для його зарахування.
Згідно з положеннями ч.8 ст.9 Закону № 2464-VI платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.
При цьому платники, зазначені у п.1 ч.1 ст.4 цього Закону, під час кожної виплати заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), на суми якої (якого) нараховується єдиний внесок, одночасно з видачею зазначених сум зобов'язані сплачувати нарахований на ці виплати єдиний внесок у розмірі, встановленому для таких платників (авансові платежі). Винятком є випадки, якщо внесок, нарахований на ці виплати, вже сплачений у строки, встановлені абзацом першим цієї частини, або за результатами звірення платника з територіальним органом Пенсійного фонду за платником визнана переплата єдиного внеску, сума якої перевищує суму внеску, що підлягає сплаті, або дорівнює їй. Кошти перераховуються одночасно з отриманням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплату доходу, грошового забезпечення), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі. При цьому фактичним отриманням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплату доходу, грошового забезпечення) вважається отримання відповідних сум готівкою, зарахування на рахунок одержувача, перерахування за дорученням одержувача на будь-які цілі, отримання товарів (послуг) або будь-яких інших матеріальних цінностей у рахунок зазначених виплат, фактичне здійснення з таких виплат відрахувань згідно із законодавством або виконавчими документами чи будь-яких інших відрахувань.
Сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена територіальними органами Пенсійного фонду України у випадках, передбачених цим Законом, є недоїмкою, про що свідчать положення п.6 ч.1 ст.1 Закону № 2464-VI.
Відповідно до ч.6 ст.25 Закону № 2464-VI за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.
Як вбачається зі змісту карток особового рахунку платника єдиного внеску, сплачені Структурного підрозділу «Автобаза» ДП «Орджонікідзевугілля» поточні суми єдиного внеску (авансові платежі) зараховувалися УПФУ в рахунок погашення недоїмки за попередні періоди.
Суд відзначає, що маючи несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і сплачуючи при цьому поточні суми єдиного внеску, платник не вважається таким, що своєчасно виконав свої зобов'язання за поточний період, оскільки в силу імперативних вимог ч.6 ст.25 Закону № 2464-VI органи ПФУ зобов'язані направити цей платіж на погашення недоїмки, пені та фінансових санкцій. Як наслідок, спрямування платником грошових коштів на виконання поточних зобов'язань шляхом визначення відповідного призначення платежу не може змінювати направлення цих коштів на сплату недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.
З огляду на те, що Структурний підрозділ «Автобаза» ДП «Орджонікідзевугілля» сплачував єдиний внесок (авансові платежі) за спірний період, а грошові кошти були зараховані Відповідачем на погашення існуючої недоїмки з єдиного внеску, суд дійшов висновку, що Позивач як платник єдиного внеску належним чином не виконав обов'язок, покладений на нього положеннями п.1 ч.2 ст.6 Закону № 2464-VI.
Позивач як платник єдиного внеску зобов'язаний нести відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на нього обов'язків.
Так, згідно з ч.11 ст.9 Закону № 2464-VI у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Завданням Пенсійного фонду є забезпечення збору єдиного внеску, ведення обліку надходжень від його сплати та здійснення контролю за сплатою єдиного внеску, що передбачено ч.1 ст.12 Закону № 2464-VI.
Пенсійний фонд відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль за додержанням законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати єдиного внеску, що вбачається зі змісту ч.2 ст.12 Закону № 2464-VI.
П.6 ч.1 ст.13 Закону № 2464-VI передбачено право Пенсійного фонду та його територіальних органів застосовувати фінансові санкції, передбачені цим Законом.
За приписами ч.10 ст.25 Закону № 2464-VI, на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.
Відповідно до п.2 ч.11 ст.25 Закону № 2464-VI територіальний орган Пенсійного фонду застосовує до платника єдиного внеску штрафні санкції за несплату, неповну сплату або несвоєчасну сплату суми єдиного внеску у вигляді штрафу у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.
Враховуючи викладене, приймаючи спірні рішення, Відповідач діяв в межах повноважень, в порядку та у спосіб, що визначені Законом № 2464-VI, з дотриманням критеріїв, наведених у ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, беручи до уваги, що ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.
Відповідно до ч.2 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.
Оскільки УПФУ, на користь якого ухвалене рішення, витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз, не здійснювалися, судові витрати стягненню не підлягають.
Керуючись Конституцією України, ст.ст.1-15, 17-20, 69-72, 86, 94, 98, 99, 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
постановив:
У задоволенні адміністративного позову Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» до Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області про визнання недійсними та скасування рішень від 24 вересня 2012 року №№ 2329-2333 - відмовити повністю.
Постанова прийнята, складена і підписана у нарадчій кімнаті 27 грудня 2012 року.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд у порядку, визначеному ст.186 Кодексом адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Кравченко Т.О.